堵截2009年“5·21”蒙古國草原入境大火的啟示

柯 偉，高海波，陳桂蘭

（內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟森林草原防火指揮部辦公室，內(nèi)蒙古 興安盟 137400）

2009年5月21日，蒙古國境內(nèi)發(fā)生草原火災，并對內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟（以下簡稱我盟）阿爾山地區(qū)的森林資源造成極大威脅。我盟當即啟動應急預案，并成立防控“5·21”蒙古國火前線聯(lián)合指揮部。采取兵分北、中、南進行布防，圍繞“主動出擊、以打為主、打燒結合”的戰(zhàn)術進行堵截撲救。到26日16時，經(jīng)2 770名參戰(zhàn)人員的共同努力，燒入我盟境內(nèi)的蒙古國草原火均被堵截在邊境防火隔離帶以外并全部撲滅。

1 成功堵截蒙古國草原入境大火的主要經(jīng)驗

1.1 領導高度重視，靠前指揮，是奪取堵截入境火全面勝利的前提

火情發(fā)生后，國家及內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡稱自治區(qū)）黨委、政府高度重視，國家森林防火指揮部總指揮、國家林業(yè)局局長賈治邦，國家防火指揮部副總指揮、國家林業(yè)局副局長孫扎根先后對堵截蒙古國草原大火工作做出重要指示。5月24日，自治區(qū)黨委副書記、政府主席巴特爾通過電話詢問情況，代表自治區(qū)黨委、政府慰問一線人員并做出重要指示。5月24日，自治區(qū)防火指揮部副總指揮、林業(yè)廳廳長高錫林，受自治區(qū)政府副主席郭啟俊的委托，深入一線指導防撲火工作，慰問一線撲火隊員，并為我盟調(diào)集一批撲火物資。武警內(nèi)蒙古森林總隊副總隊長韓亞民關鍵時刻在一線協(xié)助森警指揮。

興安盟盟委、行署高度重視蒙古國入境大火的堵截工作，火情發(fā)生后，盟委書記楊漢忠關注火情、運籌帷幄，多次做出重要批示，要求前線指揮員堅守一線，靠前指揮，采取行之有效的措施控制火勢蔓延，嚴防人員傷亡事故發(fā)生，堅決將大火阻擋在防火隔離帶之外。批示精神有效地指導了堵截大火工作，為取得全面勝利起到了至關重要的作用。盟長郭健在防火關鍵時刻先后4次深入一線指導工作，并慰問一線撲火隊員。興安盟軍分區(qū)司令員徐建英也在關鍵時刻，深入一線指導，協(xié)助處理跨境打火事宜。盟委委員、盟委秘書長李國棟對防撲火特別是前指辦公室的各項工作提出了一系列的要求。總指揮劉福德連續(xù)6個晝夜堅持在前線指揮，并多次深入一線和火場進行指揮。

各級領導的運籌帷幄、密切關注和大力支持，激發(fā)了全體參戰(zhàn)人員的工作熱情和昂揚斗志，為取得全面勝利提供了強有力的政治保障、奠定了堅實的基礎，注入了巨大的動力。

1.2 靈活機動的戰(zhàn)略部署，是避免入境火燒入我國重點林區(qū)的保障

這次蒙古國草原大火分北、中、南3個火頭向我方快速推進，分別逼近白狼、五岔溝林業(yè)局施業(yè)區(qū)及科右前旗邊界線，形勢相當嚴峻。根據(jù)現(xiàn)場火情發(fā)展態(tài)勢，前指決定：中段戰(zhàn)區(qū)及北段戰(zhàn)區(qū)采取點燒、撲打結合的戰(zhàn)術，南段戰(zhàn)區(qū)采取撲打為主的戰(zhàn)術，全力堵截蒙古國草原大火。同時兵力迅速向中段集結，全力堵截已入境的5 km火線。

5月23日6時，根據(jù)南段火頭仍向寶格達山方向發(fā)展的緊急情況，針對火場態(tài)勢，指揮部作出決定：精干兵力迅速向南北兩段集結，要求火速行軍，第一時間達到指定戰(zhàn)區(qū)，確保大火南北兩段不突破我方防火隔離帶。

23日10時，北段火頭在大風的推動下，全速逼近白狼林業(yè)局施業(yè)區(qū)，形勢萬分火急。按照指揮部領導的要求，緊急調(diào)集森警部隊官兵300名、白狼林業(yè)局快速撲火隊員300名，采取點燒、撲打等手段進行堵截；23日17時，南段火場風力較小，經(jīng)前指研究，果斷作出決策，要求南段戰(zhàn)區(qū)立即抓住有利戰(zhàn)機，主動出擊，以邊境巡邏路為依托實施點燒措施，加寬防火隔離帶；25日17時，因風向突變，蒙古國草原大火在其境內(nèi)30 km處越過那仁河繼續(xù)向北推進，火勢兇猛，向我方白狼林業(yè)局未過火的施業(yè)區(qū)及阿爾山森工局施業(yè)區(qū)回燒，直接威脅白狼林業(yè)局、阿爾山森工局、阿爾山市。25日晚22時30分，根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢，前指要求北段戰(zhàn)區(qū)和北線戰(zhàn)區(qū)一線防火隊員依托邊境巡邏路，果斷采取點燒措施。26日早，共點燒防火隔離帶30 km，并成功實現(xiàn)閉合，徹底將此段大火堵截在防火隔離帶之外。

1.3 制訂科學的撲火方案，并首次實現(xiàn)跨境撲火，是確保堵截入境火的重要舉措

由于受蒙古國經(jīng)濟社會發(fā)展條件的制約，其防控草原大火意識不強，能力較弱。同時，當?shù)啬撩袼赜袩牡牧晳T，致使連年發(fā)生草原大火?；馂陌l(fā)生后，又缺少專業(yè)隊伍，不能及時有效控制和撲滅，導致草原大火多次威脅和進入我盟境內(nèi)。由于春秋兩季風向多為西風或西北風，我盟邊境線呈南北走向，正處于蒙古國下風頭，一旦蒙古國發(fā)生草原大火，火借風勢，必然進入我盟境內(nèi)。另外，我國與蒙古國（以下簡稱蒙方）沒有建立長效的聯(lián)合撲火機制，致使無法及時跨境撲滅蒙方草原大火，任由火勢迅猛發(fā)展，肆意侵襲我國邊境地區(qū)。

5月22日、23日火場風力減弱，是主動出擊，跨界撲火的最好時機。對此，前指按照盟委楊漢忠書記、行署郭健盟長提出的盡快同蒙方協(xié)調(diào)，促成過境撲火，徹底將大火消滅在境外的指示精神，進行了認真的研究部署。前指分別向自治區(qū)防火指揮部、國家防火指揮部、國家林業(yè)局等方面緊急請示，同時，邊防部隊緊急請示內(nèi)蒙古軍區(qū)，盟外事辦也通過外事渠道緊急協(xié)調(diào)。

經(jīng)多方努力和興安盟軍分區(qū)、盟外事辦的積極協(xié)調(diào)，5月23日16時30分，蒙方同意我方撲火隊員通過1306-1307界樁附近進入蒙方進行撲火作業(yè)。總指揮劉福德隨即下令：立即跨境撲火！前線撲火人員分3批共140人過境實施撲火堵截，有效地將大火撲滅在蒙方境內(nèi)。

1.4 靠前指揮，科學調(diào)度，是這次成功撲滅入境火的關鍵

大火威脅直至入境以來，各級有關領導親臨一線指導和指揮堵截撲救工作。盟長郭健在防火關鍵時期先后4次深入一線指導工作，并慰問一線撲火隊員。興安盟軍分區(qū)司令員徐建英也在關鍵時期，深入一線指導，協(xié)助處理跨境撲火事宜。前線指揮部總指揮劉福德連續(xù)6個晝夜堅持在前線指揮，并多次深入一線和火場進行指揮。

5月23日，盟長郭健在興安盟軍分區(qū)司令員徐建英，前指總指揮劉福德，盟長助理、行署秘書長高長勝，行署副秘書長劉樹成的陪同下深入火場一線，由南至北行進百余公里，視察、指導撲火工作，并慰問森警官兵和撲火隊員。

5月25日9時許，盟長郭健在興安盟軍分區(qū)司令員徐建英，前指總指揮劉福德，盟長助理、行署秘書長高長勝，行署副秘書長劉樹成陪同下，再次深入南段戰(zhàn)區(qū)一線查看火情，并慰問了奮戰(zhàn)在一線的森警官兵和撲火隊員。郭健要求，要抓住近兩天風力較弱的有利時機，進行攻堅，協(xié)同蒙方全力撲救蒙方境內(nèi)靠近邊境的明火，切實將大火阻截在國境線之外。郭健還與錫林郭勒盟有關領導，就靠近兩盟交界處火災撲救問題進行了商議。

25日13時，總指揮劉福德在南段戰(zhàn)區(qū)召開前指第5次會議，對留守及堵截蒙古國入境草原大火工作提出了具體要求。

25日9時30分，興安盟軍分區(qū)副司令余俊凌深入一線指揮。26日9時許，余俊凌深入南段戰(zhàn)區(qū)，實地勘查火場，并協(xié)助錫林郭勒盟方面組織其100名撲火隊員進入蒙方境內(nèi)堵截撲打過境火頭。

在本次堵截戰(zhàn)役中，盟森警支隊全體參戰(zhàn)官兵講政治、識大體、顧大局，聽從命令、服從指揮，戰(zhàn)斗中英勇頑強，為取得全面勝利發(fā)揮了重要作用。盟森警支隊長邵炳良、政委董鳳飛始終帶領400名官兵在一線奮戰(zhàn)。

2 堵截蒙古國草原入境大火存在的問題

2.1 沒有建立完善的中蒙邊境火聯(lián)防長效機制

近些年來，蒙古國草原大火有愈演愈烈之勢，屢屢對我邊境地區(qū)森林資源構成嚴重威脅，如2000年5月6日、2003年5月21日、2005年10月15日等時間發(fā)生的火災。雖然全盟上下對蒙古國草原火預防撲救工作十分重視，形成了全盟上下共同抵御入境火的氛圍，基本做到早動員、早部署、早發(fā)現(xiàn)、早出動、早堵截，聲勢大、力度強，但由于火災發(fā)生后，一般情況下，只有我國單方面進行堵截撲救，蒙古國方面往往要通過繁瑣的外交途徑交涉才能出動人員配合撲救，所以，往往要等到1～2天以上，堵截撲救火災的最佳時機也已錯過，往往就釀成大災。如建立長期的中蒙防火聯(lián)絡機制，火災發(fā)生后，雙方只簡單進行會晤后，就可進入對方境內(nèi)實施撲救作業(yè)，這樣就會將火消滅在萌芽狀態(tài)。將省去大量人力、物力、財力、精力。

2.2 中蒙邊境防火隔離帶投入不足

我盟邊境線長126 km。該段地形復雜，山高林密，險段密布，溝谷縱深，發(fā)生火災后，往往極易形成“煙筒效應”，瞬間就會借助特殊地形形成急進火，撲救起來就會十分困難。如今唯一的途徑就是拓寬邊境防火隔離帶險段，這樣就要投入大量資金?，F(xiàn)實行的是國家邊境防火隔離帶按公里補助性投入，遠遠不能滿足當今防控蒙古國草原火的實際需求。我盟3個開設邊境防火隔離帶的防火站，如今辦公條件仍處于20世紀70、80年代的狀態(tài)，大型機械設備更新緩慢，人員待遇偏低，文化生活匱乏。進入開設季節(jié)，野外生存條件十分艱苦，往往因此原因貽誤開設的最佳時機。

2.3 中蒙邊境地區(qū)防范入境火預警響應機制不完善

由于我盟財力十分困難，防火基礎設施建設只有依靠上級的投入，建設十分緩慢。至今為止，我盟觀測入境火的方法還主要依靠地面瞭望臺進行觀察，往往要依靠經(jīng)驗來判斷蒙方火情況，再加上林區(qū)山高溝深，地廣人稀，有時有了情況不能及時發(fā)現(xiàn)，延誤了撲火戰(zhàn)機，使小火變成大火。

3 進一步做好防范蒙古國草原入境火工作的幾點建議

3.1 建立長效的中蒙邊境防火聯(lián)絡機制，確保邊境防火安全

2009年“5·21”撲火工作，經(jīng)多方努力和軍方的積極協(xié)調(diào)，蒙方同意我方快速撲火隊員進入蒙方進行撲火作業(yè)。我們要繼續(xù)加強與蒙方的聯(lián)合撲火機制，努力將森林草原火災控制在最小范圍。

3.2 加大邊境防火隔離帶開設投入，確保其發(fā)揮更大的阻火作用

現(xiàn)在的邊境防火隔離帶寬大部分為100 m，極個別險段達到300 m，不足以阻擋境外火的入侵。如遇到極端大風天氣，很容易形成飛火，越過隔離帶，直接造成我方森林資源的損失，嚴重威脅到人民群眾生命財產(chǎn)安生。有必要加大投入，拓寬邊境防火隔離帶。

3.3 建立科學的防范入境火指揮體系，確保發(fā)生火情時指揮有序

現(xiàn)在的火情觀測，我盟還處于瞭望臺階段，已經(jīng)不能適應新形勢下的要求。要應用現(xiàn)代的森林防火指揮系統(tǒng)，全方位對我盟邊境地區(qū)的防火動態(tài)進行監(jiān)控，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。

3.4 加強防范入境火應急處置能力，確保防范入境火工作正常開展

制訂切實可行的防控預案，加大森林防火隊伍培訓，是撲救森林火災成敗的關鍵因素之一。因此，要大力開展森林防火的業(yè)務技能培訓。以集中舉辦培訓班、實戰(zhàn)演練等形式，努力提高隊伍的理論水平和實戰(zhàn)能力。