對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員素質(zhì)的思考

□陳宗剛

（通聯(lián)：四川省資陽市雁江區(qū)堪嘉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 641300）

為了提高我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，2008年9月，資陽市雁江區(qū)農(nóng)業(yè)局舉辦了首期《農(nóng)業(yè)科技人員知識(shí)更新培訓(xùn)班》，參加人員包括每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名（包括農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任）農(nóng)技推廣人員，共46人，農(nóng)業(yè)局下派干部5人和產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)員6人，合計(jì)57人。采取考察學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中考察學(xué)習(xí)4天，集中培訓(xùn)7天。參加培訓(xùn)的人員高度重視，認(rèn)真聽講，收到了較好的培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)中也看到我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)存在著諸多問題。

一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)改革分流，專業(yè)人員流失嚴(yán)重 我區(qū)在2003年和2006年進(jìn)行了兩次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，人員自行選擇單位，將原涉農(nóng)的農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、水利合并成立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。在改革中，農(nóng)技人員選擇鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)事業(yè)、計(jì)生服務(wù)等非農(nóng)事業(yè)單位較為普遍。另有部分農(nóng)技人員采取病退休（職）方式離開農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。以堪嘉鎮(zhèn)為例：原農(nóng)技站有人員8人，其中專業(yè)人員7人，占87.5%，通過以上兩次改革，病退2人（全為專業(yè)技術(shù)人員），占25%，選擇其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4人，占50%（其中專業(yè)人員3人，占37.5%），從事非農(nóng)行業(yè)的2人，占25%，留在本鎮(zhèn)2人，占25%,且全為專業(yè)技術(shù)人員（其中從事非農(nóng)行業(yè)1人，從事農(nóng)技推廣1人，各占12.5%）。以上8人通過機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)從事農(nóng)技推廣的人員還有3人，占37.5%，流失5人，占62.5%。專業(yè)人員流失4人，占50%。以上數(shù)據(jù)表明，農(nóng)技人員通過機(jī)構(gòu)改革流失嚴(yán)重，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)明顯降低。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的人員素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)較低 參加本次培訓(xùn)的人員是指定的農(nóng)技推廣人員，全區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共46人，其中農(nóng)藝師20人，占43.4%；助理農(nóng)藝師10人，占21.7%；非農(nóng)職稱的14人，占30.4%；無職稱的2人，占4.3%。以上數(shù)據(jù)表面上看每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2人參加農(nóng)技人員培訓(xùn)，專業(yè)人員就占2/3，但無專業(yè)人員的鎮(zhèn)鄉(xiāng)2個(gè)，占9.1%，只有一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員的鎮(zhèn)鄉(xiāng)8個(gè)，占36.3%。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)上從事農(nóng)技推廣工作的人員一部分是非本專業(yè)人員，在從事農(nóng)技推廣工作中力不從心，成了“三不人員”（不會(huì)測(cè)產(chǎn)、不會(huì)報(bào)表、不會(huì)培訓(xùn)）。由此可見我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不高。

3．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)構(gòu)成不合理 在我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)技推廣工作的專業(yè)人員中，主要以農(nóng)學(xué)專業(yè)人員為主，基本沒有果樹、園藝、植保等專業(yè)人員。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，更需要具備多種專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。只有以專業(yè)技術(shù)人員作技術(shù)支撐，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能在技術(shù)上有保障，只有通過各類專業(yè)人員積極、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目才可能順利地做大做強(qiáng)。

二、造成我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員素質(zhì)不高的原因

1.體制不順，機(jī)制不活、人員不穩(wěn)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理為主的管理體制，即人員調(diào)配、考評(píng)、晉升和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理。在兩次機(jī)構(gòu)改革中，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)成為當(dāng)?shù)卣?jiǎn)人員的主要單位，導(dǎo)致骨干人員流失嚴(yán)重，技術(shù)力量進(jìn)一步削弱，已經(jīng)形成網(wǎng)破、線斷、人散的局面，農(nóng)技推廣工作邊緣化越來越明顯，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)已經(jīng)名存實(shí)亡。

2.投入保障不足，推廣體系難以發(fā)揮作用 事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、最主要還是待遇留人。農(nóng)技推廣人員編制性質(zhì)是事業(yè)人員，人員調(diào)動(dòng)和職務(wù)升遷基本無渠道。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展無場(chǎng)地，推廣服務(wù)無手段，試驗(yàn)示范無基地，進(jìn)村入戶無效果，運(yùn)行管理無制度。農(nóng)技推廣人員辦公無場(chǎng)所，推廣無設(shè)施，服務(wù)無手段，經(jīng)費(fèi)無保障。農(nóng)技推廣人員做了工作無補(bǔ)貼，做了工作只拿工資，不做工作照樣拿工資；沒有技術(shù)的人員做不來工作，有技術(shù)的人員又不愿做工作。現(xiàn)在農(nóng)技推廣人員敬業(yè)精神不夠，不愿深入生產(chǎn)第一線，不愿為農(nóng)民熱情服務(wù)，認(rèn)為“種人家田，荒自家園”，有的不誤正業(yè)，有的無所事事，有的牢騷滿腹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員“開會(huì)不到、任務(wù)不要、情況不報(bào)”。農(nóng)技推廣人員工作積極性低，農(nóng)技推廣效果差。

3.人員素質(zhì)低，服務(wù)能力弱 基層農(nóng)技推廣人員普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即非專業(yè)人員多，專業(yè)人員少；年老的多，年輕的少；低學(xué)歷多，高學(xué)歷少。人員結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化嚴(yán)重。

三、提高我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員素質(zhì)的對(duì)策

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視糧食安全，把這項(xiàng)工作擺在突出的位置，糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)的重大課題。要搞好農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，除了國(guó)家的宏觀政策大力支持農(nóng)業(yè)外，提高農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技推廣人員工作積極性，打通農(nóng)業(yè)科技推廣的最后一公里，使農(nóng)業(yè)科技盡快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是事關(guān)我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大戰(zhàn)略問題。要提高我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的素質(zhì)，筆者認(rèn)為應(yīng)作好以下幾方面的工作。

1．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化公益性基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，理順機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制 要著眼于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，做到專人專用，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員集中精力為“三農(nóng)”服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理為主的管理體制，即人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，將現(xiàn)有的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制改變成為“以條為主”的管理體制。將人、財(cái)、物收歸農(nóng)業(yè)主管部門管理，加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員管理。只有收歸業(yè)務(wù)主管部門管理，才能把農(nóng)技推廣人員的精力用在農(nóng)技推廣上，而不被“挪作他用”，去做行政事務(wù)以及不務(wù)正業(yè)。只有收歸業(yè)務(wù)主管部門管理，通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的考核，淘汰那些不適合搞農(nóng)技推廣的人員，吸收具有專業(yè)知識(shí)的大、中專畢業(yè)生從事農(nóng)技推廣工作，才能逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)。

2．加大投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的政治待遇和生活待遇 只有提高農(nóng)技推廣人員的待遇，按國(guó)家政策將農(nóng)技推廣人員的各項(xiàng)福利如數(shù)到位，而不是截留、挪用，才能充分地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的積極性，讓他們自覺扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。只有提高農(nóng)技推廣人員的待遇，使農(nóng)技推廣這一職業(yè)成為有競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)，才能徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)技推廣人員流失嚴(yán)重的局面，才能把優(yōu)秀人才吸引到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣戰(zhàn)線上來，才能使農(nóng)技推廣事業(yè)蒸蒸日上，欣欣向榮。這才是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)的重要舉措。

3．加大繼續(xù)教育力度，提高繼續(xù)教育質(zhì)量 加大繼續(xù)教育力度，通過短期、中期、長(zhǎng)期的繼續(xù)教育，有針對(duì)性地開展專業(yè)化培訓(xùn)，提高現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，通過開展有選擇性、專業(yè)化的繼續(xù)教育，使農(nóng)技推廣人員的專業(yè)知識(shí)能夠更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，解決農(nóng)技人員知識(shí)退化、老化的問題。

4．加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員交流通過交流，采用傳、幫、帶的形式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之前，就要有目的地調(diào)出一批有一定專業(yè)基礎(chǔ)的人員到產(chǎn)業(yè)搞得好的地方去工作，在工作中學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)技術(shù)，學(xué)成后回來指導(dǎo)自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始時(shí)調(diào)入一批有專業(yè)知識(shí)和技能的人員作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)支撐，采用老手帶新手，通過在工作中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中工作，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，將現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)成多學(xué)科、多專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，解決農(nóng)技推廣人員知識(shí)老化，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)的問題。既使農(nóng)技推廣人員成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的技術(shù)支撐，又能提高現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì)。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)已與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不相適應(yīng)，提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)已刻不容緩。只有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，打通農(nóng)技推廣的最后一公里，使我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，才能最終提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員素質(zhì)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要我們認(rèn)真思考，深入探索。