齊抓共管 深入開(kāi)展建筑節(jié)能工作

徐匯區(qū)建設(shè)交通委員會(huì) 徐匯區(qū)節(jié)約能源辦公室

建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府各部門(mén)和全社會(huì)的參與。我區(qū)建筑節(jié)能工作在各部門(mén)的齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)下，逐步走上了“政府導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)各方參與”的發(fā)展軌道，并取得了初步成效：

一是形成了建筑節(jié)能的程序管理機(jī)制。我們?cè)诠こ添?xiàng)目辦理報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)和頒發(fā)施工許可證前，嚴(yán)格查驗(yàn)其建筑節(jié)能設(shè)計(jì)認(rèn)定書(shū)、建筑節(jié)能備案登記表和施工圖審查合格證，不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予辦理項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)，不予頒發(fā)施工許可證。對(duì)于沒(méi)有按照節(jié)能要求設(shè)計(jì)圖紙施工，不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程，一律不予竣工驗(yàn)收，各部門(mén)、各環(huán)節(jié)形成合力、協(xié)同推進(jìn)。

二是多層次開(kāi)展建筑節(jié)能宣傳和培訓(xùn)。為全面提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，首先向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)放《建筑節(jié)能為什么—50題問(wèn)答》宣傳手冊(cè)，介紹建筑節(jié)能有關(guān)政策和具體實(shí)施程序及要求；其次，在徐匯房地信息、徐匯報(bào)等媒體，設(shè)立建筑節(jié)能宣傳專(zhuān)欄，系列發(fā)布有關(guān)報(bào)道和信息。再則，對(duì)房產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、相關(guān)行政管理人員等組織專(zhuān)門(mén)建筑節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以保證建筑節(jié)能工作的推進(jìn)質(zhì)量。

通過(guò)努力，2009年本區(qū)至11月底已完成竣工新建節(jié)能建筑共30萬(wàn)平方米，其中新建公共建筑25萬(wàn)平方米，新建住宅建筑5萬(wàn)平方米；既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目，結(jié)合早期住宅小區(qū)綜合平改坡改造工程實(shí)施，結(jié)合節(jié)能改造，共完成29萬(wàn)平方米。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了以提高新建建筑和既有建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)的兩個(gè)100%、兩個(gè)20%的達(dá)標(biāo)率，即新建住宅建筑和新建公共建筑分別100% 按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造；既有建筑節(jié)能改造、可再生能源與建筑一體化同比上一年分別增長(zhǎng)20%。

1 面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，建筑節(jié)能工作存在著以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1.1 社會(huì)共識(shí)度和推動(dòng)力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。目前建筑節(jié)能工作的推進(jìn)主要是依靠管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人士的努力，建筑工程各方主體還缺乏實(shí)施建筑節(jié)能的原始動(dòng)力，社會(huì)認(rèn)知度尚需進(jìn)一步提高。

1.2 建筑節(jié)能技術(shù)體系亟待進(jìn)一步完善。適合上海地區(qū)氣候特征的建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)體系尚需進(jìn)一步充實(shí)和完善；適合高層和超高層建筑的經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)體系尚不很成熟；外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能體系的耐久性、防火、外貼墻磚、修補(bǔ)維護(hù)、施工與檢測(cè)等配套技術(shù)亟待進(jìn)一步研究提高，尤其是建設(shè)項(xiàng)目竣工后建筑節(jié)能效率評(píng)估工作還需規(guī)范程序化。

1.3 建筑節(jié)能激勵(lì)政策亟待進(jìn)一步創(chuàng)建。有效的建筑節(jié)能激勵(lì)政策缺失或不到位，難以形成推動(dòng)建筑節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)各利益主體的行為難以規(guī)范。現(xiàn)有的專(zhuān)項(xiàng)資金用途應(yīng)包括建筑節(jié)能等方面內(nèi)容。如建造高耗能建筑還得不到稅收制約、既有建筑節(jié)能改造缺乏必要的財(cái)稅政策支持。

2 有關(guān)工作建議

為推動(dòng)建筑節(jié)能工作向縱深發(fā)展，我們將在努力推進(jìn)住宅建筑節(jié)能的同時(shí)，將對(duì)政府辦公樓、商商務(wù)樓宇、旅游賓館等既有公共建筑節(jié)能工作的整體推進(jìn)，建議加強(qiáng)以下幾方面工作：

2.1 統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)建筑節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展性。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保城市經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)建筑節(jié)能的巨大潛力，增強(qiáng)推進(jìn)建筑節(jié)能工作的緊迫性、艱巨性和使命感。

2.2 加大依法行政的力度，切實(shí)貫徹建筑節(jié)能?chē)?guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)地做好近期規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃的同時(shí)，加大行政執(zhí)法的力度。按照各職能部門(mén)要求，嚴(yán)格依法行政，注重把握好三個(gè)環(huán)節(jié)，即項(xiàng)目擴(kuò)初審批、施工審圖和竣工備案環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把好新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、竣工備案等程序控制，切實(shí)貫徹國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)施行。

2.3 健全工作推進(jìn)機(jī)制，保障節(jié)能工作健康發(fā)展。建筑節(jié)能工作牽涉眾多管理部門(mén)和行業(yè)領(lǐng)域，建筑節(jié)能的推進(jìn)對(duì)建設(shè)管理、規(guī)劃管理、房屋權(quán)屬管理、消防管理等將會(huì)產(chǎn)生新的情況、新的課題和新的挑戰(zhàn)，這就要求我們加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，需要各行業(yè)政策聚焦、需要各部門(mén)形成合力。我們將會(huì)同區(qū)域規(guī)劃、消防等部門(mén)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范性上重點(diǎn)保障建筑節(jié)能工作健康、規(guī)范地發(fā)展。

2.4 依托住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快推進(jìn)小區(qū)的建筑節(jié)能工作。以“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理”方向發(fā)展為重要抓手，將建筑節(jié)能作為“創(chuàng)建項(xiàng)目”的必備條件，提高住宅科技含量，提高住宅的節(jié)能、環(huán)保、健康和舒適性能。在具體推進(jìn)中要堅(jiān)持“四個(gè)”結(jié)合：一是住宅建筑節(jié)能與全裝修推進(jìn)相結(jié)合；二是圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱與空調(diào)等用能設(shè)備節(jié)能相結(jié)合；三是節(jié)約用能與可再生能源利用相結(jié)合；四是住宅節(jié)能與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成套技術(shù)運(yùn)用相結(jié)合。

建筑節(jié)能工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，我們將在區(qū)委、區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市建管部門(mén)的指導(dǎo)和各部門(mén)的有力支持下，緊緊圍繞區(qū)政府制定的工作目標(biāo)，抓推進(jìn)，抓實(shí)踐，抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)本區(qū)提出的節(jié)能降耗的各項(xiàng)工作目標(biāo)，為最終實(shí)現(xiàn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。