關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的思考

齊宜光,宋 捷

(東北大學(xué) 文法學(xué)院,遼寧 沈陽 110004)

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的思考

齊宜光,宋 捷

(東北大學(xué) 文法學(xué)院,遼寧 沈陽 110004)

對網(wǎng)絡(luò)反腐的概念進(jìn)行了初步的界定,對網(wǎng)絡(luò)反腐的利弊進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析,如權(quán)力至上意識(shí)的殘余存在,公眾的反腐意識(shí)弱化,政務(wù)信息公開不及時(shí)、不詳細(xì),“情緒性反腐”的影響,地區(qū)、城鄉(xiāng)、職業(yè)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量存在差別等。為此提出了一些措施:發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用,動(dòng)員社會(huì)反腐主體的輿論力量,實(shí)行政府信息及時(shí)、詳細(xì)公開機(jī)制,培養(yǎng)網(wǎng)民成熟的網(wǎng)絡(luò)反腐的心理機(jī)制,逐漸解決網(wǎng)絡(luò)“數(shù)字鴻溝”問題。

網(wǎng)絡(luò)反腐;網(wǎng)民;政府

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的界定

進(jìn)入新世紀(jì),網(wǎng)絡(luò)參與活動(dòng)已經(jīng)席卷全球。網(wǎng)絡(luò)正以其特有的優(yōu)勢,在改變著我們的生活,同時(shí),也成為反腐之利器,于是網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)入了公眾的視野。

官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)最早出現(xiàn)在2003年,是年,最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái),2005年12月28日,中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。2008年8月13日,株洲市紀(jì)委正式頒布了全國第一部網(wǎng)絡(luò)反腐文件——《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》,成為在網(wǎng)絡(luò)反腐方面第一個(gè)“吃螃蟹”的政府部門,該市紀(jì)委書記因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)實(shí)名上網(wǎng)收集處理反腐線索,被譽(yù)為“中國網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”,取得了良好的效果。由此網(wǎng)絡(luò)反腐走向制度化、規(guī)范化的軌道。網(wǎng)絡(luò)反腐也成為公眾提供反腐線索的重要渠道,網(wǎng)絡(luò)只是一種快捷的信息傳遞載體,反腐就是要發(fā)動(dòng)公眾的力量,形成全社會(huì)的輿論壓力,讓腐敗現(xiàn)象暴露在陽光下,成為千萬雙眼睛怒視的對象。其實(shí),近年來利用網(wǎng)絡(luò)反腐引起全國轟動(dòng)的事件并不鮮見。最典型的如2008年12月,南京江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕因?yàn)閹靸r(jià)表、抽天價(jià)煙、發(fā)表不當(dāng)言論而遭人肉搜索和群眾舉報(bào),最終被免職。這樣的例子數(shù)不勝數(shù),充分說明了網(wǎng)絡(luò)輿論的力量,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為懸在政府官員頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。這說明網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)漸趨成熟,已經(jīng)成為政府和公眾個(gè)人的反腐利器,那么網(wǎng)絡(luò)反腐的概念如何界定呢?通過上面的敘述,是否可以這樣界定:個(gè)人或政府人員利用網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)平臺(tái),通過網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)頁、論壇、博客、QQ、信箱等途徑,運(yùn)用發(fā)布、傳送、揭露、舉報(bào)、跟帖等方式,揭露有關(guān)政府人員的關(guān)于腐敗的言論、行為、圖片、視頻等,以期達(dá)到反腐倡廉的目的。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的特征

1.網(wǎng)絡(luò)反腐快捷方便

“因特網(wǎng)的產(chǎn)生使許多中間媒介性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)瀕臨絕境,傳統(tǒng)的決策等級結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊?！盵1]16網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給社會(huì)公眾反腐提供了一個(gè)快捷有效的載體,一旦官員的腐敗行為被網(wǎng)絡(luò)曝光,一般都能得到有效及時(shí)的處理,因?yàn)檩浾摰牧α渴菑?qiáng)大的,有千萬人在關(guān)心著最終的結(jié)果。另外,網(wǎng)絡(luò)還是離政府高層最近的信息源之一。人們坐在家里可以自由地發(fā)表關(guān)于對腐敗現(xiàn)象的看法、意見,網(wǎng)絡(luò)反腐是一種“如魚得水”似的反腐方式,網(wǎng)民可以隨時(shí)隨地的關(guān)注其動(dòng)態(tài),甚至可以監(jiān)督處理結(jié)果的公平、公正度。還有,現(xiàn)在手機(jī)上網(wǎng)的用戶也逐漸增多,截至2008年,使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到1.176億人,比2007年增長了一倍還多,這也為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了更廣闊的快捷渠道?！岸嘣膫鞑フ?、復(fù)合式的傳播形態(tài)、多樣的傳播渠道等因素,使得以網(wǎng)民為代表的公眾可以自行選擇、加工信息,并通過網(wǎng)絡(luò)傳播形成網(wǎng)上政治輿論。”[2]285這里也能看出網(wǎng)絡(luò)快捷便利的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐透明安全

政府部門可以通過構(gòu)建“電子政府”,及時(shí)、詳細(xì)地把政府的政務(wù)信息,例如財(cái)政收支情況、公車?yán)们闆r、出國考察路線及費(fèi)用等一些百姓關(guān)心的信息,公布于政府門戶網(wǎng)站上。另外,還可以把反腐敗的經(jīng)典案例、視頻、法律文件等也即時(shí)公布,公眾就可以及時(shí)有效地了解政府的政務(wù)動(dòng)態(tài),反腐前沿消息。只有把政務(wù)置于陽光之下,才不會(huì)“發(fā)霉變質(zhì)”,因?yàn)殛柟馐亲詈玫摹胺栏瘎薄＿€有,“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,要封鎖某信息已經(jīng)變得非常困難。……而且由于網(wǎng)絡(luò)的彌散性,在意愿的存在前提下,幾乎人人都可以獲得政治信息?！盵1]44網(wǎng)絡(luò)這種特性決定了在網(wǎng)絡(luò)反腐中,揭露官員腐敗行為不用暴露自己的真實(shí)身份,可以隱匿身份,自由舉報(bào),不用擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù),這也在一定程度上鼓勵(lì)了揭露腐敗行為的積極性,使他們無所顧忌,暢所欲言、傾其所知。從而增強(qiáng)反腐力度,形成反腐的良性循環(huán)。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐互動(dòng)性強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)可以在幾秒之內(nèi)把信息傳遍全世界,人們可以利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的看法、意見和建議,政府官員足不出戶,就可以把政策、法律文件送達(dá)千家萬戶?！熬W(wǎng)絡(luò)的快捷也使公眾信息反饋和政府對問題的回應(yīng)速度大大加快?！盵2]285官民可以在網(wǎng)絡(luò)上零距離地接觸,增強(qiáng)了官民之間的互動(dòng)速度,政府可以及時(shí)迅速地處理公眾反映的腐敗現(xiàn)象,并且還可以及時(shí)公布處理過程和結(jié)果,自覺接受社會(huì)的即時(shí)監(jiān)督,這是真正地服務(wù)于民的表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)媒體可以通過論壇、博客、QQ等方式提供公眾自由交流的平臺(tái),這些交流主體有平民百姓、也有政府官員,無形中形成了官民良好互動(dòng)的平臺(tái)。

4.網(wǎng)絡(luò)反腐彰顯官民平等地位

在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,無官民身份、地位的區(qū)別,只是信息的不同。信息的區(qū)別是唯一的差異實(shí)體。不論是政府官員,還是普通公眾,都可以直面正視腐敗現(xiàn)象,“普通民眾亦可能在獲得平等地位之后,褪去對權(quán)力的怯意,暢所欲言?！盵2]284為什么對一些腐敗現(xiàn)象,人們敢怒不敢言,究其原因,是權(quán)力至上惹的禍。由于有人以為有權(quán)就可以為所欲為了,所以一些處于弱勢地位的人,覺得自己的力量實(shí)在太渺小,不敢舉報(bào)和揭發(fā)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決了這個(gè)問題,因?yàn)楣倜駥?shí)現(xiàn)了平等,正像俄羅斯學(xué)者拉特波夫形象地指出的那樣:“在萬維網(wǎng)上,每個(gè)人都是宇宙的中心。在虛擬現(xiàn)實(shí)中,鄉(xiāng)巴佬心理消失了,這里沒有首都,沒有長官,沒有壟斷,也沒有國家和政府。”[3]在這個(gè)平臺(tái)上,權(quán)力被分散化,沒有高低貴賤之分,只有稱呼的統(tǒng)一性——網(wǎng)民。

5.網(wǎng)絡(luò)反腐成本低廉、輿論性強(qiáng)

“沒有時(shí)間和空間的限制,沒有‘官僚作風(fēng)’的阻撓,沒有傳統(tǒng)那種‘門難進(jìn),事難辦,臉難看’的機(jī)制。”[4]網(wǎng)民只要把有關(guān)政府官員腐敗的信息在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行揭露,就可以在短時(shí)間內(nèi)形成巨大的聲討斥責(zé)之聲,形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力和輿論攻勢,引起政府部門的高度重視。任何腐敗行為一旦受到社會(huì)的譴責(zé),就會(huì)得到及時(shí)處理。如河南“靈寶貼案”,從媒體曝光算起,前后不到10余天時(shí)間,靈寶市公安局即能認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤,并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究,而且連副省長、公安廳廳長也為此公開道歉。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的困境

網(wǎng)絡(luò)反腐雖然以其特有的優(yōu)勢發(fā)揮著越來越大的作用和輿論攻勢,但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到其面臨的某些困境,未雨綢繆,才能更好地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)達(dá)到反腐之初衷。

1.權(quán)力至上意識(shí)的存在

孟德斯鳩曾經(jīng)說過“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。”[5]這表現(xiàn)在政府部門內(nèi)部,權(quán)力至上主義十分嚴(yán)重,有權(quán)就是爺,只知道“我當(dāng)多大官就有多大權(quán)”,忘記了“我有多大權(quán)就要負(fù)多大責(zé)”。于是,有了“官老爺”“父母官”的尊稱,官念十足?！皺?quán)力崇拜是一種唯權(quán)是尊、唯權(quán)是從,并竭力追求、盲目追隨權(quán)力的一種價(jià)值取向?！盵6]67崇尚權(quán)力的人,心中只有權(quán)力。于是,對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了對自己不好的消息,不是認(rèn)真面對,而是依權(quán)壓制打擊。有些官員不是積極鼓勵(lì)公眾的網(wǎng)絡(luò)反腐的行為,而是絞盡腦汁地想如何阻止網(wǎng)絡(luò)反腐;有的地方政府發(fā)布紅頭文件要求實(shí)名上網(wǎng),一定程度上就是遏制公眾的網(wǎng)絡(luò)反腐行為;有的地方公安機(jī)關(guān)研究網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不是為民服務(wù),而是探尋查找舉報(bào)腐敗的網(wǎng)絡(luò)源頭,進(jìn)而打擊報(bào)復(fù)。因?yàn)榉锤瘒?yán)重?fù)p害了他們的利益,影響了他們的仕途。

2.公眾反腐意識(shí)的弱化

我國公民“長期以來形成了普遍服從心理和政治冷漠心理,使其害怕對政府及其官員進(jìn)行問責(zé),或者根本沒有問責(zé)的意識(shí),導(dǎo)致公眾缺乏對行政活動(dòng)的廣泛參與和有效監(jiān)督?！盵6]65對于政府官員的“形象工程”、“賣官鬻爵”、“玩忽職守”、“形式主義”、“瞞報(bào)事件”、“權(quán)力濫用”等腐敗違法現(xiàn)象“睜一只眼,閉一只眼”,缺乏實(shí)質(zhì)性追究的態(tài)度和意識(shí),踐行“不在其位,不謀其政”的陳腐古訓(xùn)。不妨借用一句網(wǎng)絡(luò)流行語,“管我啥事,我是出來打醬油的”。這種態(tài)度導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)反腐的效果大打折扣。

3.政務(wù)信息公開不及時(shí)、不詳細(xì)

政府部門的網(wǎng)站目前普遍存在信息更新速度慢、消息滯后的現(xiàn)象,一些網(wǎng)站最新的消息還是2006年的,沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)快捷的優(yōu)勢?！罢?wù)公開目前在我國很大程度上還停留在憲法或理論層次上,具體化、法制化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！盵7]由于種種原因使得政務(wù)公開得不到有效執(zhí)行。這就造成了公眾和政府部門信息不對稱的現(xiàn)象,進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏有效信息而無法全面開展。公眾在網(wǎng)絡(luò)反腐上也就陷入了“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地,出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)反腐“失語現(xiàn)象”。有些政府的門戶網(wǎng)站不能或者根本不愿及時(shí)更新內(nèi)容、發(fā)布消息,對一些公眾應(yīng)該了解的信息遮遮掩掩,敷衍搪塞,即使公布也是一些無關(guān)痛癢的過時(shí)消息,根本不能吸引公眾的眼球?，F(xiàn)在公布政府負(fù)面新聞的,往往是一些報(bào)刊網(wǎng)頁,而非政府網(wǎng)站,有些政府官員害怕惹來“殺身之禍”,認(rèn)為暗箱操作是最安全的腐敗途徑。

4.“情緒性反腐”的影響

像一枚硬幣有正反兩面一樣,網(wǎng)絡(luò)反腐也是一把雙刃劍,由于它受到“情緒性反腐”的影響,也讓政府部門不知所措,使其制動(dòng)措施也一定程度上陷入失靈狀態(tài)。因?yàn)椤芭c民選代表相比,一般公眾缺乏理性,遇到事情易情緒化,不如代表冷靜、慎重?！盵8]網(wǎng)絡(luò)反腐有時(shí)會(huì)被一些別有用心的人誤導(dǎo),這些人在發(fā)布消息時(shí)故意夸大其詞,故弄玄虛,迷惑公眾視線,顛倒黑白,混淆視聽?！艾F(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)起到‘一面大墻’的作用,造謠者可以自由的在上面胡亂涂抹,讓全世界閱讀?！盵1]35有時(shí)隨著公眾的關(guān)注和敏感度上升,可能醞釀成不必要的網(wǎng)絡(luò)輿情暴力,影響網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和諧,使網(wǎng)絡(luò)反腐陷入兩難境地。“情緒性反腐”有時(shí)也會(huì)使網(wǎng)絡(luò)反腐變?yōu)槿松砉?損害當(dāng)事人的名譽(yù)權(quán)和人身權(quán),這就違背了網(wǎng)絡(luò)反腐的初衷;這樣的反腐輿論壓力還可能左右法院的審判結(jié)果,違背了依法治國的原則。所以,網(wǎng)絡(luò)媒體是人們表達(dá)意見和情緒的載體,但并不說明網(wǎng)絡(luò)能代表或者反映全體人民的真實(shí)聲音。在現(xiàn)實(shí)生活中遇到挫折,對社會(huì)問題片面認(rèn)識(shí),等等,人們往往都會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)宣泄。因此,在網(wǎng)絡(luò)上更容易出現(xiàn)庸俗、灰色的言論。網(wǎng)絡(luò)還成為個(gè)人情緒與群體情緒相互作用的平臺(tái)和載體,有時(shí)它是真實(shí)意見的反映,有時(shí)也會(huì)與人們原有的意見產(chǎn)生一定程度的偏離。值得注意的是,情緒化言論很容易得到眾人響應(yīng),從而引發(fā)有害輿論,具有很強(qiáng)的煽動(dòng)性和破壞性。

5.區(qū)域、城鄉(xiāng)、職業(yè)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量存在差別

目前我國的網(wǎng)絡(luò)反腐還存在著區(qū)域、城鄉(xiāng)和職業(yè)的差別。

首先,網(wǎng)絡(luò)反腐,顧名思義,就必須依靠網(wǎng)絡(luò),然而我國13億人口中,能夠上網(wǎng)的僅有2.98億人,而且這些網(wǎng)民大多位于城市、東部發(fā)達(dá)地區(qū)而且一般是富裕家庭。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出,北京及東部沿海地區(qū)如上海、廣東等地的網(wǎng)民數(shù)量在2007年和2008年都是遙遙領(lǐng)先,這就說明了東部地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)反腐上有了更多主體支撐力量,往往輿論壓力更多來自北京及東部沿海發(fā)達(dá)城市,中西部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)反腐主體力量還在成長階段。

其次,城鄉(xiāng)網(wǎng)民數(shù)量也存在著巨大差異,這使得在網(wǎng)絡(luò)反腐中代表農(nóng)民利益的聲音很少,所以才出現(xiàn)了一些“土皇帝”,而且這種現(xiàn)象在落后地區(qū)更猖獗。從《互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)分析,我國2007年、2008年的城鄉(xiāng)網(wǎng)民數(shù)量之比分別為74.9∶25.1、71.6∶28.4。網(wǎng)民數(shù)量的差別直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)反腐代表的利益不均衡,農(nóng)民利益得不到有效保護(hù),“山高皇帝遠(yuǎn)”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

再次,網(wǎng)絡(luò)反腐還受到職業(yè)差別的影響,目前,從《互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示,網(wǎng)民集中在學(xué)生、企業(yè)或公司一般職員、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者中,這就使無業(yè)、下崗、失業(yè)人員,農(nóng)村外出務(wù)工人員等弱勢群體的利益得不到很好的保障,網(wǎng)絡(luò)上聽不到他們的聲音,涉及這些群體的腐敗問題不能得到及時(shí)的揭露和舉報(bào),網(wǎng)絡(luò)反腐也不能很好地維護(hù)他們的利益。

所以,現(xiàn)在我國的網(wǎng)絡(luò)反腐,存在著“數(shù)字鴻溝”問題,出現(xiàn)了信息貧富分化的現(xiàn)象,出現(xiàn)了信息技術(shù)的精英統(tǒng)治。正如美國著名學(xué)者霍洛維茨講的那樣:“國民中一小部分尖端人物有能力掌握新的信息系統(tǒng),從而成為民主社會(huì)的權(quán)勢集團(tuán),而對新技術(shù)仍然感到神秘的其他所有階層的人,則降為電子計(jì)算機(jī)文化中的庶民?！布蛙浖姆峙洳痪鶗?huì)給民主社會(huì)造成特殊問題?！?/p>

四 網(wǎng)絡(luò)反腐的路徑

1.發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用

美國著名學(xué)者馬爾庫塞曾經(jīng)講到:科學(xué)和技術(shù)“愈發(fā)達(dá),愈全面,個(gè)人想打破這種奴役狀態(tài)的手段與方法就愈不可想象?！盵9]不論網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如何發(fā)展,政府始終處于主導(dǎo)地位,在網(wǎng)絡(luò)反腐中,政府應(yīng)該是監(jiān)管和引導(dǎo)的主體,積極健康地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展。

首先,政府官員要不斷地接受網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的培訓(xùn)輔導(dǎo),培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)精英人才,使他們有能力建構(gòu)長久有效的防腐反腐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各級政府要在門戶網(wǎng)站建立腐敗舉報(bào)網(wǎng)頁、論壇或者電子郵箱等,便于公眾舉報(bào)、揭露和監(jiān)督腐敗現(xiàn)象。政府網(wǎng)頁應(yīng)該開辟專門的腐敗警示臺(tái),定期發(fā)布一些腐敗大案、要案的典型案例,以起到警示作用。

其次,政府部門應(yīng)該積極獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)腐敗屬實(shí)的舉報(bào)人,嚴(yán)厲打擊腐敗現(xiàn)象。要心中時(shí)刻裝著百姓,真正做到“權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系”。要拋棄“權(quán)力至上主義”的桎梏,一心為民,樹立政府機(jī)關(guān)和人員的良好形象,為網(wǎng)絡(luò)反腐保駕護(hù)航。

再次,積極回應(yīng)網(wǎng)民對于腐敗現(xiàn)象的反映和舉報(bào),組織專人24小時(shí)搜集網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人反映的任何線索,事無巨細(xì),認(rèn)真對待網(wǎng)民的舉報(bào)。這也是官民近距離平等溝通的有效方式?！霸诰W(wǎng)絡(luò)組織中,成員彼此平等相待,因?yàn)樽钪匾氖切畔?它使一切變得平衡”[10],官民互動(dòng)能夠更好地搞好防腐反腐工作,降低政府部門反腐工作的成本,也有利于信任型、回應(yīng)型政府的構(gòu)建。

最后,政府要建構(gòu)有效網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的管理,使他們能夠積極有效地為網(wǎng)絡(luò)反腐服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府部門財(cái)政管理系統(tǒng)和招標(biāo)采購系統(tǒng)電子化,不斷提升政府管理的科技含量和有效性,讓無情的網(wǎng)絡(luò)約束有情的人,即用理性約束感性,達(dá)到源頭防腐之功效。

2.動(dòng)員社會(huì)反腐主體的輿論力量

“人民給政府授權(quán),政府給官員授權(quán)。”[11]從這句話可以看出政府的權(quán)力是人民賦予的,人民才是國家的主人。我國憲法第四十一條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員,有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！彼怨裼袡?quán)對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)、揭露。這是憲法賦予的神圣不可侵犯的權(quán)利。要徹底改變“政治冷漠癥”,培養(yǎng)積極的公民精神,提高他們反腐的積極性,真正把網(wǎng)絡(luò)反腐開展得轟轟烈烈,讓政府人員不想腐,不敢腐,甚至不能腐?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?官員的任何腐敗行為只要一經(jīng)曝光,該官員就將會(huì)被輿論斥責(zé)之聲所湮沒。網(wǎng)絡(luò)反腐力量的壯大,需要依靠億萬網(wǎng)民成熟的政治參與,同心協(xié)力,形成一股聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)輿情之音,給腐敗現(xiàn)象以震懾,這需要每位網(wǎng)民內(nèi)心深處反腐意識(shí)的覺醒。網(wǎng)絡(luò)反腐不是幾個(gè)人能辦成的事,是所有關(guān)心反腐問題的網(wǎng)民共同的責(zé)任和權(quán)利。

3.實(shí)行政府信息及時(shí)、詳細(xì)公開機(jī)制

政府部門應(yīng)該積極建構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)政府辦公無紙化。在21世紀(jì)的科技日新月異的時(shí)代,政府應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,提高政府辦公的效率和效益。及時(shí)公布政府部門和人員的活動(dòng)信息,讓公眾知情權(quán)得到充分保障。不要再搞暗箱操作,那樣只會(huì)招致公眾的不滿情緒,繼而不再相信政府。政府一旦威信掃地,權(quán)威全無,以后的工作就會(huì)陷入被動(dòng)局面,無法開展。信息的公開是公眾有效監(jiān)督政府的重要前提。沒有了信息的支撐,也就沒有網(wǎng)絡(luò)反腐的下文了。政府部門要組織專人進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè),即時(shí)公布一些公眾關(guān)注的問題,澄清一些謠言,不致于最終事態(tài)嚴(yán)重、無法收場。像甕安群體事件,就是縣政府未及時(shí)處理、公布消息以致釀成大禍?！盎ヂ?lián)網(wǎng)拓寬了表達(dá)渠道,搭建起一個(gè)平等的交流平臺(tái),這個(gè)平臺(tái)其實(shí)就是一種政治協(xié)調(diào)機(jī)制?！盵12]因?yàn)楣娛窍嘈耪?政府官員有義務(wù)通過官方網(wǎng)站積極協(xié)調(diào)矛盾和糾紛,解釋社會(huì)敏感話題,化解公眾疑惑。政府信息公開是官民溝通的一種有效方式,可以拉近官民距離,形成親民的良好政府形象,因此必須要“相信群眾、依靠群眾”。網(wǎng)絡(luò)反腐必須要公開政府的信息,特別是官員財(cái)政開支、公費(fèi)支出、績效評價(jià)、社?；鸸芾怼⑼恋卣饔醚a(bǔ)償?shù)壬婕懊裆闹匾畔?以更好地發(fā)動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)力量,監(jiān)督其正常運(yùn)行,有效開展,不給其腐敗留任何死角。

4.培養(yǎng)網(wǎng)民成熟的網(wǎng)絡(luò)反腐的心理機(jī)制

每一個(gè)公民都有利用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利和自由,但同時(shí)要自覺地遵守法律和秩序,維護(hù)國家、社會(huì)和集體的利益。網(wǎng)民由于受到“情緒化”的影響,遇到網(wǎng)上腐敗現(xiàn)象,不是理性的分析,正確的對待,而是不分青紅皂白地亂罵一頓,存在著不理智的行為。這與我國官本位思想的盛行有關(guān)。一些政府官員往往“官本位”思想根深蒂固,一旦為官,就高高在上,頤指氣使,仿佛自己高人一等,權(quán)力儼然成為地位和榮譽(yù)的象征。這嚴(yán)重拉開了官民之間的距離,這就是公眾對于腐敗現(xiàn)象的“情緒化”的主要原因。只要看到某某官員腐敗的新聞,就捕風(fēng)捉影,擴(kuò)張聲勢,一棍子打死。網(wǎng)民成熟的網(wǎng)絡(luò)反腐心理機(jī)制的形成,也離不開制度化建設(shè)。北京大學(xué)法學(xué)院教授王世洲認(rèn)為:網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使監(jiān)督權(quán)利的一種方式,但也很有可能出現(xiàn)誣告和誹謗等不好的現(xiàn)象。而且,由于是在網(wǎng)上大張旗鼓地公開這些信息,也很有可能讓涉及的人有所準(zhǔn)備甚至出逃,給案件的偵辦帶來困難。有時(shí)候也存在舉報(bào)不實(shí)的情況。為民間反腐提供制度化軌道,使其與現(xiàn)有的反腐機(jī)制良性互動(dòng),同時(shí)也使現(xiàn)有反腐機(jī)制在民間資源配合下,更有效地懲處腐敗,讓網(wǎng)絡(luò)反腐健康有序發(fā)展,讓腐敗無處可藏,這樣才能形成網(wǎng)民成熟的網(wǎng)絡(luò)反腐心理機(jī)制。

5.逐漸解決網(wǎng)絡(luò)“數(shù)字鴻溝”問題

現(xiàn)在,我國的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍存在“數(shù)字鴻溝”問題,網(wǎng)絡(luò)資源存在著非均衡化。政府必須推出相關(guān)政策解決這一問題,當(dāng)然這是一個(gè)逐步過渡的過程,不能一蹴而就。這一問題必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高,才能解決。政府必須制定一些傾斜性政策以提高中西部、弱勢群體、農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。本著“充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)民力量,壯大潛在網(wǎng)民數(shù)量”的原則,切實(shí)提高我國的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積。“數(shù)字鴻溝”問題會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高和政府部門的重視,而逐步得到解決。據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了 8 460萬人,較 2007年增長3 190萬,增長率超過60%,網(wǎng)民中鄉(xiāng)村人口所占比重不斷提升,互聯(lián)網(wǎng)正在不斷向農(nóng)村地區(qū)滲透;在各個(gè)省份中,西部地區(qū)網(wǎng)民數(shù)增長最快,其中增長率在60%以上的8個(gè)省份中,6個(gè)在西部,增長最快的3個(gè)省份均來自西部。這說明政府在這方面已經(jīng)有所重視,只要全社會(huì)都關(guān)注這個(gè)問題,相信“數(shù)字鴻溝”會(huì)逐漸得到解決,網(wǎng)絡(luò)反腐的力量也會(huì)越來越強(qiáng)大。

五 結(jié) 語

網(wǎng)絡(luò)反腐是一把雙刃劍,既有利也有弊,但總體看來利大于弊,必須在政府監(jiān)管之下,循序漸進(jìn)地開展,有效打擊腐敗行為,凈化社會(huì)空氣,在全社會(huì)形成防腐反腐的輿論力量。網(wǎng)絡(luò)反腐是新生事物,必須隨著反腐制度的不斷向縱深發(fā)展而發(fā)展,不能一蹴而就,一勞永逸。網(wǎng)絡(luò)反腐需要時(shí)間的積累,經(jīng)驗(yàn)的沉淀,事件的洗禮。

[1] 蔡翠紅.網(wǎng)絡(luò)信息與國際政治[M].上海:學(xué)林出版社,2003.

[2] 張雷.政治學(xué)原理[M].沈陽:東北大學(xué)出版社,2007.

[3] 上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所,上海市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室.國外社會(huì)科學(xué)前沿(1998)[M].上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社,1999:676.

[4] 熊富標(biāo).論網(wǎng)絡(luò)反腐[J].理論界,2005(12):48.

[5] 孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深,譯.北京:商務(wù)印書館,1961:154.

[6] 周亞越.論中國問責(zé)文化的缺失與建構(gòu)[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào):人文科學(xué)版,2008(3).

[7] 馮國基.面向WTO的中國行政:行政咨詢公開法律制度研究[M].北京:法律出版社,2002:222.

[8] 石培華.書生打天下[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,1998:150.

[9] 馬爾庫塞.單向度的人[M].劉繼,譯.上海:上海譯文出版社,1989:2-8.

[10] 奈斯比特.大趨勢:改變我們生活的十個(gè)新方向[M].梅艷,譯.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1984:202.

[11] 毛政相.問責(zé)制:必須走向制度化[J].理論探討,2005(1):94.

[12] 張雷.論網(wǎng)絡(luò)政治總動(dòng)員[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2008(2):148.

Thoughts on Web-Based Anti-Corruption

QI Yiguang,SON G Jie

(College of Humanities and Law,Northeastern University,Shenyang 110004,China)

Theconceptofweb-based anti-corruption wasdefined initially. The advantages and disadvantages of web-based anti-corruption were analyzed systematically.The difficulties in web-based anticorruption were expounded:the existence of the residual sense about the supreme power,public awareness for anti-corruption is weakening,the chief information is not published timely and detailedly,the impact of“emotional anti-corruption”,the number of Internet users is different between regions,urban and rural areas and occupational groups.Some measures were purposed:exerting the leading role of government departments,mobilizing public opinion in the main social forcesof anti-corruption,implementing the timely and detailed disclosure mechanism of governmentinformation,fostering mature anti-corruption psychological mechanism of Internet users,solving the network’s“digital divide”problem gradually.

web-based anti-corruption;network’s users;government

D 08

A

1008-9225(2010)01-0023-05

2009-06-22

齊宜光(1982-),男,山東臨沂人,東北大學(xué)碩士研究生。

【責(zé)任編輯 田懋秀】