地方政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的作用研究

陳建國

（安徽財經(jīng)大學(xué)體育教學(xué)部，安徽蚌埠233000）

地方政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的作用研究

陳建國

（安徽財經(jīng)大學(xué)體育教學(xué)部，安徽蚌埠233000）

采用文獻資料、專家訪談、邏輯分析等方法，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中政府介入的必要性進行系統(tǒng)分析，探討了地方“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的必要性，提出了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中加強地方政府持續(xù)性介入、公開化管理、多元化調(diào)控的政策性建議。

體育產(chǎn)業(yè)；地方政府；介入

中國經(jīng)濟改革的主要目的之一就是從完善計劃體制出發(fā)，引入市場機制，獲得市場經(jīng)濟下高效分散決策的經(jīng)濟績效。而要滿足向分散化的市場經(jīng)濟機制轉(zhuǎn)化的要求，必須放松管制，擴大企業(yè)權(quán)利，政府從經(jīng)濟領(lǐng)域有選擇地退出。就體育產(chǎn)業(yè)而言，本質(zhì)上說是一種市場行為而非政府行為，我國是一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國，要發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，必須明確“立足市場機制，發(fā)揮市場功能”的基本方針，但是也決不能忽視政府的作用。從某種意義上說，根據(jù)我國各省（市）的實際情況，對地方政府介入范圍和功能定位及選擇恰當(dāng)與否，事關(guān)我國今后體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗。

1 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中地方政府介入的必要性

1.1 整體布局的需要

世界上絕大多數(shù)國家的體育產(chǎn)業(yè)通常都是在體育市場條件下通過體育自身影響而逐步形成的，但它與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、外部的環(huán)境條件及政府的作用等諸多因素有很大的關(guān)系。地方政府在體育產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展中并非毫無作為，雖然決定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量是市場而非政府的因素，但隨著產(chǎn)業(yè)競爭的加劇，地方政府在推動和引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中扮演的角色也顯得越來越重要。盡管我國的體育產(chǎn)業(yè)這些年來有較快的發(fā)展，尤其是2008年北京奧運會成功的舉辦給我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。然而，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、水平低、規(guī)模小，體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占的比重較小，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展地域間的不平衡、運動項目間的產(chǎn)業(yè)開發(fā)度也不平衡。農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，市場體系不完善，體育用品制造業(yè)缺乏激勵機制和約束機制，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于非均衡的大環(huán)境中。要想短期成為體育大國，必須要強化政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，從總體上規(guī)劃和協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮社會主義國家能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，促進體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 “市場失靈”存在的需要

由于體育產(chǎn)業(yè)處于市場經(jīng)濟條件下,由市場這只“無形之手”自動地調(diào)節(jié)著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場調(diào)節(jié)雖然是最具效率和活力的經(jīng)濟運行機制和資源配置手段，然而市場的自發(fā)組織調(diào)節(jié)也有其局限性,其功能缺陷是固有的，光靠市場調(diào)節(jié)自身是難以克服的，完全摒棄政府介入的市場調(diào)節(jié)會使其缺陷大于優(yōu)勢，導(dǎo)致“市場失靈”。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題必須借助地方政府來糾正市場失靈。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府行為的理論基礎(chǔ)就在于彌補市場失靈和制度失效。

1.3 體育市場活動無序性的需要

體育市場活動自身的無序性需要政府介入理性管理。薩繆爾森曾指出：“對看不見的手有所了解之后，我們一定不要過分迷戀市場機制?！笔袌鍪且环N分散決策的交換體系，在這種體系中，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)千千萬萬人生產(chǎn)交換活動的是被古典經(jīng)濟學(xué)家稱為“看不見的手”的市場機制。但事實證明，“看不見的手”的市場調(diào)節(jié)往往是無序的。由于相應(yīng)的管理法規(guī)制度尚不健全，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)政策支持，我國體育市場的經(jīng)營主體投資行為較為盲目，體育市場難以得到有效的規(guī)范。我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是，個人投資興辦體育經(jīng)營企業(yè)成為主流，然而個體私營企業(yè)投資規(guī)模小，投資方向散，市場競爭能力差，消費水平定位調(diào)整空間不大，其自我生存與發(fā)展的能力不強，這對體育市場的品牌樹立和持續(xù)健康的整體發(fā)展十分不利。因此，我們需要地方政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行理性的管理。

2 地方“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變

有限政府是指在權(quán)力、職能、規(guī)模和行為方式上都要受到法律明確規(guī)定和社會有效控制的政府。[1]與全能政府不同,有限政府嚴(yán)格界定自己權(quán)力的范圍，它不是什么事情都要管，眉毛胡子一把抓，它盡量避免干涉私人事務(wù)，充分尊重人的自由、權(quán)利、以人為本,盡量避免直接干預(yù)經(jīng)濟行為，充分尊重市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用。市場失靈要求政府干預(yù)經(jīng)濟，但政府過度干預(yù)會適得其反,因此，市場經(jīng)濟呼喚有限政府。新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，政府做什么遠比它做的多和少重要得多,有限政府的主要作用是監(jiān)督產(chǎn)業(yè)進行和貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)法。

目前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程種種問題顯示，政府需要轉(zhuǎn)型，需要重新定位。簡單地說，從管理方式轉(zhuǎn)變看，要增強體育市場自我治理能力，政府應(yīng)該有所為有所不為。從糾正市場失靈、為社會提供體育公共服務(wù)的角度看，政府作為市場和體育企業(yè)的規(guī)則制定者，應(yīng)該超越于各種利益關(guān)系上，公正無私保持中立地位，做到政企分開，政府從直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的管理模式中擺脫出來。政府與體育中介組織分離，建立健全體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織，改革和發(fā)展自治性體育中介組織，培育體育社會服務(wù)組織，促使他們嚴(yán)格自律，規(guī)范運作，維護公平市場競爭秩序。真正做到強化宏觀經(jīng)濟管理職能弱化微觀管理職能、轉(zhuǎn)化社會管理職能、分化服務(wù)職能優(yōu)化市場監(jiān)管職能。當(dāng)市場不能直接發(fā)揮作用時，政府才介入市場活動，當(dāng)市場失靈時，政府介入才是合理的。

3 地方政府在推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

3.1 政府在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中不能越位

地方政府介入應(yīng)有有效的范圍，以休閑、娛樂、享受為主的一部分大眾體育以及一般性的競技體育,政府介入必須盡快退出，使其能真正地按市場規(guī)則運作?？刹扇×⒎ǖ姆绞?，將地方政府的介入限制在“市場失靈”的范圍內(nèi)，從而使政府的行為制度化、法制化。[2]地方政府要正確認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展才是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。經(jīng)濟發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟發(fā)展到一定水平才有可能由政府通過行政手段去提高體育產(chǎn)業(yè)水平。地方政府要正確處理與體育市場的關(guān)系,防止過度推動產(chǎn)業(yè)化。地方政府在體育產(chǎn)業(yè)進程中只是市場的補充手段，并與市場形成合理的“分工協(xié)作”關(guān)系，其職能應(yīng)是為市場的運行提供規(guī)范的環(huán)境與制度保證，催化與提升市場在體育產(chǎn)業(yè)進程中的積極作用,并努力消除市場失靈，扮演維持市場秩序,保護社會公平的角色。因此，政府應(yīng)從體育資源的市場經(jīng)營領(lǐng)域退出,成為服務(wù)性政府，并且不要去影響市場在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的主導(dǎo)作用，讓市場在整個體育資源配置上發(fā)揮主渠道作用。

3.2 制定合理的體育產(chǎn)業(yè)政策

體育產(chǎn)業(yè)政策是政府介入地方體育經(jīng)濟活動、引導(dǎo)體育經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高級化、保證體育資源供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的政策。目前,許多地方的體育產(chǎn)業(yè)政策主要是針對具體項目而展開的，或是給予稅收優(yōu)惠政策,或是給予土地等生產(chǎn)要素的支持，這種做法忽視了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身對技術(shù)和其他要素的需求規(guī)律。地方政府通過介入體育資源在體育產(chǎn)業(yè)之間的合理配置，以期達到優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的目的。從1994年全國足球職業(yè)聯(lián)賽率先走向市場,再到目前部分經(jīng)濟較發(fā)達省(市)把體育產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)之一，納入本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,無不體現(xiàn)了地方政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的積極作用。

3.3 加大體育公共產(chǎn)品的供給

我們都知道，市場自發(fā)調(diào)節(jié)方式不可能實現(xiàn)體育公共產(chǎn)品的供給，往往是供給不足或零供給?？墒求w育公共產(chǎn)品是公眾都需要的，這時只有政府來彌補市場的不足。我國各省（市）市場化基礎(chǔ)條件和體育產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展進程中各行業(yè)先后推進速度不同,地方政府的作用還沒有得到充分發(fā)揮，其中，對體育健身娛樂業(yè)的作用主要表現(xiàn)在體育場(館)這個公共產(chǎn)品的供給方面。就安徽省體育場(館)而言，每萬人擁有的體育場地只有3.65個，低于全國平均水平6.58個，人均體育場地面積為0.575m2，也低于全國平均水平1.03m2,體育場地累計投資55.73元，也低于全國平均水平148.15元,再與美國、日本等發(fā)達國家平均每萬人擁有200多個體育場地的狀況相比，相差甚遠。[3]隨著人民生活水平的日益提高和對生活質(zhì)量觀念的轉(zhuǎn)變,體育場(館)短缺的問題已經(jīng)成為阻礙我國體育健身娛樂業(yè)快速發(fā)展的主要瓶頸,必須依靠地方政府繼續(xù)履行增加體育場(館)數(shù)量供給的職能,同時,進一步推動體育場(館)市場化改革,通過政府更多的介入,充分發(fā)揮現(xiàn)有體育場(館)為大眾健身服務(wù)的功能。

3.4 打造地方城市體育品牌

打造地方城市體育品牌，就是要通過特定的體育文化氛圍，形成文化上的產(chǎn)業(yè)品牌識別，提升城市的文化品位，塑造城市的文化形象，進一步推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。城市體育品牌從屬于城市品牌，是一座城市在特定的體育文化氛圍中所形成的有別于其它城市的文化品牌，它是以傳統(tǒng)(普及)和優(yōu)勢(高水平競技)的體育運動項目為基礎(chǔ)、以承辦國際知名體育賽事(品牌賽事)為標(biāo)志，向其目標(biāo)公眾所展示和傳達的該體育運動項目的名稱。如北京的中國網(wǎng)球公開賽、北京國際馬拉松黃金賽，上海的F1大獎賽、ATP網(wǎng)球大師杯賽，青海省的環(huán)青海湖國際公路自行車賽和廣州的中國羽毛球公開賽等國際知名體育賽事，已經(jīng)成為國際性的商業(yè)賽事,在國內(nèi)外引起了較大的反響，帶來可觀的經(jīng)濟效益，成為城市的“體育名片”。[4]

4 結(jié)論與建議

4.1 地方政府介入是一個持續(xù)變化的過程

我國的體育處在一個轉(zhuǎn)型期，體育的產(chǎn)業(yè)化使得體育系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)管理職能出現(xiàn)缺位，以至體育市場出現(xiàn)各種各樣的問題。地方政府管理要學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家的政府體育管理的新理念，并結(jié)合我國地方經(jīng)濟的特點，針對地方體育市場發(fā)育程度，在體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不同階段，規(guī)范地方政府介入的范圍，創(chuàng)新地方政府管理的方法，明確地方政府角色定位。

4.2 地方政府介入公開化，增強管理透明度

地方政府對體育產(chǎn)業(yè)的管理方式以嚴(yán)格規(guī)則型作用方式取代自由權(quán)力型作用方式，反映了其強調(diào)公平競爭、尊重市場經(jīng)濟價值規(guī)律的要求，對我國政府經(jīng)濟管理權(quán)的行使將產(chǎn)生積極的影響。必須遵循透明度原則，加快行政公開制度建設(shè)和行政程序制度建設(shè)，及時公布有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，公開相關(guān)的辦事程序和依據(jù)。

4.3 強化地方政府體育公共服務(wù)功能

長期以來我國政府職能缺位、越位以及對體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識不足導(dǎo)致體育公共服務(wù)長期處于被忽視的位置。政府要加大體育公共服務(wù)的供給力度，以滿足社會公眾日益不斷增長的體育需求。4.4地方政府管理和調(diào)控的功能和手段多元化

由于各?。ㄊ校┑慕?jīng)濟基礎(chǔ)、市場發(fā)育程度和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段不同，地方政府管理和調(diào)控的功能和手段也不同，沒有一個統(tǒng)一的政府經(jīng)濟功能標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)根據(jù)本地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段、市場發(fā)育條件等情況，選擇不同的介入管理手段，按重點、分層次地推進體育產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展,建立具有地方特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這也是社會主義市場經(jīng)濟體制框架內(nèi)管理手段的有效選擇。

[1]白晉湘.從全能政府到有限政府——市場經(jīng)濟條件下政府體育職能轉(zhuǎn)變的思考[J].體育科學(xué),2006,（5）：7-11.

[2]徐振兵,張少云.體育產(chǎn)業(yè)化過程中的政府行為研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2001,（5）：21-23.

[3]陳明.政府在體育服務(wù)業(yè)市場中的角色[J].體育文化導(dǎo)刊，2009,（9）：3-6.

[4]曾秀霞,周進國.論城市體育品牌及廣州城市體育品牌的確定[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2009,(1)：27-29.

責(zé)任編輯：胡德明

Abstrac:By means of document data,expert interview and logic analysis,the necessity for the government to get involved in the development course of sports industry is systematically discussed.And the necessity for the local"all-round government"to be changed into"government limited"is also studied.What's more,such suggestions as constant intervention of the local government in the course of sports development,openness in management and diversified regulation are put forward.

Key words:sports industry;local government;intervention

On the Role of Local Governments in the Developing Process of Sports Industry

Chen Jianguo
(School of Physical Education,Anhui University of Finance and Economics,Benbu233000,China)

G80-05

A

1672-447X(2010)03-0091-03

2010-01-05

安徽省體育社會科學(xué)研究基金資助（ASS09303）

陳建國（1975-），安徽明光市人，安徽財經(jīng)大學(xué)體育教學(xué)部講師，碩士，研究方向為體育產(chǎn)業(yè)。