群眾體育設(shè)施的投資現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的分析

徐輝麗,王 維,王振杰,張 永

(華中師范大學(xué)體育學(xué)院,湖北武漢430079)

群眾體育是相對(duì)于競(jìng)技體育和學(xué)校體育而言的。主要是指廠礦、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的職工,城、鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民,以及部隊(duì)的官兵,為了達(dá)到健身、健美、娛樂、醫(yī)療為目的,而進(jìn)行的內(nèi)容豐富,形式多樣的體育活動(dòng)[1]。主要有以下5大特點(diǎn):(1)廣泛的參與者;(2)豐富多樣的內(nèi)容;(3)形式的靈活性;(4)參與者的業(yè)余自愿性;(5)娛樂性[2]。作為體育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),體育場(chǎng)地和設(shè)施的發(fā)展規(guī)模、速度和質(zhì)量是一個(gè)地區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn),也是廣泛開展群眾體育活動(dòng)的“瓶頸”。

新中國成立之初,由于受到經(jīng)濟(jì)的制約,人們更多的是關(guān)注解決溫飽問題。因而對(duì)群眾體育設(shè)施的投入非常少,且發(fā)展也比較緩慢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和1995年《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布和2002年黨的十六大報(bào)告上《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》的頒布以及2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,使我國體育人口的數(shù)量有了較快增長,群眾的體質(zhì)和人口的整體素質(zhì)有了較大提高。我國是一個(gè)體育大國,但只有當(dāng)群眾體育全面發(fā)展起來后,我國才能成為體育強(qiáng)國。通過奧運(yùn)會(huì)的舉辦喚起了更多人對(duì)體育的狂熱追求,我國政府正好利用這一機(jī)會(huì)開展群眾體育的工作。當(dāng)然我國對(duì)體育設(shè)施的投入肯定也會(huì)逐漸增加。但我國現(xiàn)有的體育場(chǎng)地和設(shè)施中,68.19%集中在學(xué)校,且學(xué)校的體育場(chǎng)地和設(shè)施多半處于相對(duì)封閉或半封閉狀態(tài)[2],根據(jù)學(xué)者的調(diào)查發(fā)現(xiàn),集中在學(xué)校的體育設(shè)施僅有10%對(duì)外開放[3-4],絕大部分群眾根本使用不上學(xué)校的體育場(chǎng)地和設(shè)施。所以,我國真正用于群眾體育健身鍛煉的場(chǎng)館和設(shè)施所占比例很小。相比之下,日本99%的公立學(xué)校的體育場(chǎng)地對(duì)外開放,學(xué)校所擁有的體育場(chǎng)地對(duì)外開放率達(dá)到80%以上,成為滿足大眾體育運(yùn)動(dòng)需求的重要支柱。一些發(fā)達(dá)國家發(fā)展得更快,20世紀(jì)初,意大利、芬蘭、德國和瑞士每10萬人就平均擁有體育場(chǎng)地分別達(dá)212個(gè)、457個(gè)、240個(gè)和220個(gè)[5]。20世紀(jì)90年代,日本和韓國達(dá)260個(gè)和100個(gè),而我國僅有50.82個(gè)[6]。

除了場(chǎng)地少之外,我國體育設(shè)施也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。日本從1969-1990年公共體育設(shè)施的增加率達(dá)616%[5],而我國群眾體育設(shè)施的建設(shè)不近人意。對(duì)廣東省12座城市180個(gè)居民住宅區(qū)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),達(dá)到國家規(guī)定每千人體育設(shè)施占地面積下限和體育設(shè)施為零的居民住宅區(qū)占78.64%;調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)81.71%對(duì)小區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀不滿意,希望再增加更多的體育設(shè)施[7]。隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的普及和發(fā)展,部分發(fā)展較快的城市的群眾體育設(shè)施的建設(shè)發(fā)生了日新月異的變化。特別是在“九五”和“十五”規(guī)劃期間,健身和休閑場(chǎng)館的數(shù)量和規(guī)模有了較大提高,全國各地新建了一批旨在開展全民健身運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)館設(shè)施,如南京結(jié)合第十屆全運(yùn)會(huì)的召開,建設(shè)了全國唯一的一個(gè)高層全民健身大廈。但我國的體育設(shè)施發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國家相比,仍有很大的差距。主要表現(xiàn)在:(1)我國人均場(chǎng)館擁有量、人均場(chǎng)地面積等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家的同類指標(biāo);(2)我國城市中的競(jìng)技型場(chǎng)館與群眾體育鍛煉、體閑娛樂型場(chǎng)館之間的數(shù)量關(guān)系和級(jí)配關(guān)系不盡合理;(3)我國的體育場(chǎng)館在與比賽結(jié)合、綜合使用方面比較遜色;(4)我國體育場(chǎng)館的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作水平較低;(5)我國的體育設(shè)施建設(shè)在協(xié)調(diào)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)方面做的較差,缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念等。

目前,我國群眾體育場(chǎng)地設(shè)施資源存在的主要問題可以歸納為以下幾點(diǎn):(1)群眾體育需求與體育場(chǎng)地設(shè)施短缺的矛盾突出。一方面表現(xiàn)在我國群眾體育場(chǎng)地設(shè)施資源的存在量較低,另一方面表現(xiàn)在近幾年我國體育人口及經(jīng)常鍛煉的人群數(shù)量大大增加,使得群眾體育場(chǎng)館資源出現(xiàn)緊張局面;(2)體育場(chǎng)館功能單一,開放以及使用率較低;(3)非法占用公共體育場(chǎng)地設(shè)施。特別是在路邊的鍛煉設(shè)施經(jīng)常出現(xiàn)被小商小販所占領(lǐng),據(jù)調(diào)查全國各地公共體育場(chǎng)地設(shè)施被占用超過10件的省份占到總數(shù)的33%;(4)體育場(chǎng)館的管理經(jīng)營水平較低。當(dāng)前,一些管理部門對(duì)經(jīng)營性體育健身場(chǎng)所缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和必要的管理措施,個(gè)別體委部門缺乏對(duì)體育市場(chǎng)的統(tǒng)一管理,職權(quán)關(guān)系還沒有理順,在管理方面缺乏力度。另外,部分體育場(chǎng)館經(jīng)營類別少,經(jīng)營項(xiàng)目過分追求高消費(fèi),普通工薪階層難以承受[8]。

隨著我國國民收入的迅速提高、物質(zhì)生活的不斷豐富、思想觀念的不斷改變,我國居民的發(fā)展與享受消費(fèi)也得到了極大地提高。體育作為能促進(jìn)個(gè)體發(fā)展的手段,居民用于體育的消費(fèi)逐步提高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析表明,1987年我國城鎮(zhèn)居民用于體育消費(fèi)方面的支出,平均不到整個(gè)社會(huì)消遣和娛樂消費(fèi)的10%(而西方發(fā)達(dá)國家達(dá)到30%-40%),而近幾年隨著終身體育口號(hào)的提出,以及人們對(duì)健康的關(guān)注,將有更多的人參與體育鍛煉活動(dòng)[9],其體育消費(fèi)水平將逐步上升。其原因有:(1)居民收入水平的提高,奠定了體育消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);(2)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變,引導(dǎo)著體育消費(fèi)的支出方向;(3)閑暇生活方式的轉(zhuǎn)變,為體育消費(fèi)提供了時(shí)間保證;(4)居住條件的改善,為體育消費(fèi)提供了環(huán)境保障;(5)健康觀念的增強(qiáng),是擴(kuò)大體育消費(fèi)的原動(dòng)力[10]。

1 我國體育人口及體育設(shè)施的現(xiàn)狀

1.1 我國體育人口呈逐年上升趨勢(shì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,愛好體育運(yùn)動(dòng)的人越來越多,主要是因?yàn)?1)體育鍛煉可以增強(qiáng)體質(zhì),預(yù)防疾病;(2)通過體育運(yùn)動(dòng)豐富文化生活;(3)在快節(jié)奏的工作和生活壓力中得到精神上的放松;(4)非典事件的發(fā)生,使得更多的人認(rèn)識(shí)到鍛煉的必要性[11];(5)2008年奧運(yùn)會(huì)在我國成功舉辦,也讓更多的國民了解了體育,并積極參與進(jìn)來;(6)增加社會(huì)交往能力等等。但根據(jù)國家體育總局發(fā)布的《2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)》顯示,全國“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例為28.2%。這與日本、韓國、蘇格蘭、英格蘭、美國、加拿大和芬蘭等國家相比,我國基本處于中等偏下的水平?，F(xiàn)在,隨著2008年奧運(yùn)的成功舉辦,體育鍛煉已深入人心,己成為人們生活中不可缺少的重要組成部分,全民健身運(yùn)動(dòng)正蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),山西省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到1350萬[12];汝城參加鍛煉人數(shù)達(dá)10萬人次[13];重慶常參加鍛煉人數(shù)1230萬人次[14];甘肅省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到990萬人[15]。這些數(shù)據(jù)說明,我國體育人口正呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。為了解決人數(shù)多,而體育設(shè)施少這一尖銳的矛盾,加大我國體育設(shè)施的投資無疑是必經(jīng)之路。

1.2 體育設(shè)施嚴(yán)重不足

我國分別在 1974、1983、1988、1995 和 2004共5次進(jìn)行了全國體育設(shè)施的普查工作,雖然每次普查發(fā)現(xiàn),我國的體育設(shè)施有明顯的增加,但國家體育總局發(fā)布的《2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)》表明體育場(chǎng)地設(shè)施的缺乏仍然是影響城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的主要原因。據(jù)國家體委計(jì)財(cái)司的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)我國平均每10萬人擁有的體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)為50.82個(gè),這與日本及西方一些國家的差距甚大。已報(bào)道用于群眾體育健身鍛煉的設(shè)施較少的城市有新疆、上海、廣州、湖北、重慶、山東等地[7,16-20]。主要缺乏的體育設(shè)施包括:游泳、羽毛球、網(wǎng)球、籃球、乒乓球等,因而大多數(shù)人只能選擇跑步、健美操、武術(shù)等不需要專門體育設(shè)施的項(xiàng)目[21-22]。

2 對(duì)我國體育設(shè)施的投資會(huì)呈增長趨勢(shì)

2.1 政策支持是促使體育設(shè)施投資增長的根本

在《全民健身計(jì)劃綱要》、《社區(qū)體育工作意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》以及《中華人民共和國體育法》等法律法規(guī)中明確規(guī)定“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放,方便群眾開展體育活動(dòng),對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人實(shí)行優(yōu)惠辦法,提高體育設(shè)施的利用率”。但我國目前的大部分體育場(chǎng)館等設(shè)施都沒有完全對(duì)外開放,只有在比賽時(shí)使用,或者對(duì)外來使用的人員收取費(fèi)用,使得社會(huì)成本與私人成本、社會(huì)收益和私人收益之間存在著較大的差異,這也就導(dǎo)致絕大部分普通群眾(普通工薪階層)鍛煉的積極性直線下降。隨著《全民健身計(jì)劃綱要》和《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》的貫徹和落實(shí),已有一些城市的管理部門宣布教育系統(tǒng)的體育設(shè)施在寒暑假和節(jié)假日對(duì)全民開放。如廣州市現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施資源,盡管60%以上集中在學(xué)校,但廣州市有關(guān)部門已出臺(tái)了《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放辦法》,廣州市已于2003年7月利用非教學(xué)時(shí)間向廣大群眾開放廣州市中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校等教學(xué)單位的體育設(shè)施[3]。這些政策的實(shí)施,都將極大地促使體育設(shè)施投資的增長。

2.2 大量的回報(bào)收入是促使體育設(shè)施投資增長的動(dòng)力

體育產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),無論在國外還是在當(dāng)前的我國,其占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比例逐漸提升。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界體育產(chǎn)業(yè)每年的增長速度是20%以上,發(fā)展中國家占到了 GDP的2%。因而各國政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都十分重視,也非常注重對(duì)體育設(shè)施的投資。目前國外對(duì)體育設(shè)施的投資資金主要來源于:(1)政府財(cái)政資金的支持,但份額很小,主要是通過其他非政府途徑來實(shí)現(xiàn);(2)職業(yè)俱樂部通過自己的經(jīng)營獲得體育設(shè)施的資金,因?yàn)樗梢詮拈T票收入、電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入、贊助和廣告收入獲得利潤收入;(3)通過體育博彩收入獲得資金。美國、意大利、加拿大、法國、英國等西方國家,已把發(fā)行體育彩票作為扶持體育事業(yè)的有力支柱,其中以美國最具代表性,每年收入已近40億美元;(4)資本市場(chǎng)是資金的重要來源;(5)其他的途徑來自于民間組織財(cái)團(tuán)、企業(yè)和私人業(yè)主提供的各類社會(huì)捐助[23]。

意大利、法國、英國等國家已經(jīng)把體育領(lǐng)域看作是不需要國家專門投資而且能夠給國家?guī)砜捎^收入的經(jīng)濟(jì)部門,它們更多的是依靠民營資本的投資[24]。按粗略統(tǒng)計(jì),曼聯(lián)俱樂部稅前收入中,門票收入占35%,商品銷售收入占27%,電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入占18%,贊助商與廣告收入占13%,舉辦會(huì)議和宴會(huì)的收入占7%[25]。事實(shí)上,通過投資建設(shè)良好的體育設(shè)施既可滿足體育場(chǎng)館贊助商、廣告商各不相同的品牌展示的需求,又可促進(jìn)體育場(chǎng)館贊助、廣告的招商工作,為場(chǎng)館運(yùn)營提供強(qiáng)有力的硬件支持,也就是說投資建立良好的體育設(shè)施有助于促進(jìn)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國是一個(gè)很好的借鑒,大量的回報(bào)必將帶來體育設(shè)施投資的增長。

2.3 多渠道資金的籌備關(guān)系到體育設(shè)施投資增長的可持續(xù)發(fā)展

我國體育設(shè)施的資金籌備主要包括財(cái)政撥款、單位自籌、體育彩票收益和社會(huì)捐贈(zèng)等多種形式。為了貫徹和落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》,為了城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾有更多的機(jī)會(huì)得到鍛煉,目前國家一直以來堅(jiān)持財(cái)政撥款發(fā)展全民健身工程。1998年以來國家體育總局也一直參與,把體育彩票公益金的60%用于群眾體育。并且,國家也允許和鼓勵(lì)更多的單位和組織自籌資金發(fā)展體育事業(yè)?！吨腥A人民共和國體育法》第四十二條明確指出“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體自籌資金發(fā)展體育事業(yè),鼓勵(lì)組織和個(gè)人對(duì)體育事業(yè)的捐贈(zèng)和贊助”。這方面的工作在我國已經(jīng)開展,很多企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織以及各村居委會(huì)等都開始自籌資金,建設(shè)群眾體育設(shè)施。新疆體育場(chǎng)地資金來源主要集中在單位自籌和財(cái)政撥款,其中單位自籌資金就占了2/3以上[6]。內(nèi)江市每年對(duì)體育設(shè)施投資30%靠政府、40%是社會(huì)福利性投資、30%是各個(gè)社區(qū)自籌,這也說明內(nèi)江市社區(qū)體育活動(dòng)籌措經(jīng)費(fèi)是多渠道的[26]。所以,單靠政府的財(cái)政撥款只能解決眼前的困難,但很難徹底解決問題的根源。只有在這種多渠道資金籌備的體制下,我國群眾體育設(shè)施的投資才會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展,才會(huì)徹底解決我國體育人口過多而體育設(shè)施缺乏的矛盾。

2.4 逐年上升的體育消費(fèi)水平是體育設(shè)施投資增長的催化

人類社會(huì)的消費(fèi)分生產(chǎn)消費(fèi)和非生產(chǎn)消費(fèi)。體育消費(fèi)屬于非生產(chǎn)消費(fèi)的部分。它包括兩個(gè)方面:一是體育管理職能部門的消費(fèi),指的是體育機(jī)關(guān)、場(chǎng)館以及運(yùn)動(dòng)隊(duì)等事業(yè)單位的日常工作、訓(xùn)練和科研中對(duì)體育器材、設(shè)備、燃料、服裝、書報(bào)等物質(zhì)資料的消耗;二是居民消費(fèi),指的是為滿足居民個(gè)人生活和健身需要而耗費(fèi)的體育物質(zhì)產(chǎn)品、體育勞務(wù)產(chǎn)品和體育信息產(chǎn)品。通常所講的體育消費(fèi),是指居民個(gè)人消費(fèi)[9]。

西方國家如英國的體育消費(fèi)為90.25億英鎊,政府由此獲得36億英鎊的體育稅收;加拿大的人均體育消費(fèi)達(dá)到386美元/年[27]。這不僅增進(jìn)了國民健康,同時(shí)亦為國家經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。

我國城鄉(xiāng)居民以家庭為單位2000年全年體育消費(fèi)平均為397.42元。胡振宇[28]調(diào)查發(fā)現(xiàn)在以下5個(gè)方面的體育消費(fèi)依次為:購買運(yùn)動(dòng)服裝鞋帽,平均204.37元;購買體育器材,平均92.09元;去場(chǎng)館參加活動(dòng),平均56.78元;訂購體育圖書,平均26.28元;購買體育比賽門票,平均17.85元。我國城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)能力有與其文化程度成正比的關(guān)系,兩極差距較大,研究生文化程度的居民全年平均體育消費(fèi)1378.63元,而小學(xué)文化程度的人群全年平均體育消費(fèi)119.28元[28]。

近幾年,我國居民體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,開始從體育實(shí)物型消費(fèi)向體育娛樂型消費(fèi)轉(zhuǎn)化,即從過去簡(jiǎn)單地購買體育用品,發(fā)展為追求體育娛樂的參與或觀賞型消費(fèi)。根據(jù)國家體育總局發(fā)布的《2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)》,群眾的體育消費(fèi)水平是呈上升趨勢(shì)。在區(qū)域差異中,東部地區(qū)居民參加體育鍛煉的比例、體育消費(fèi)水平均高于中、西部。

2.5 豐富的城鄉(xiāng)群眾體育活動(dòng)項(xiàng)目是體育設(shè)施投資增長的助推器

目前我國城市社區(qū)的大眾體育設(shè)施主要有二種形式,一是與社區(qū)服務(wù)中心(居住區(qū)活動(dòng)中心、小區(qū)活動(dòng)中心等)相結(jié)合,設(shè)置一些健身活動(dòng)房間和場(chǎng)地,如棋牌室、乒乓球室、臺(tái)球室、健身房、羽毛球場(chǎng)、門球場(chǎng)、游泳池等;二是利用社區(qū)內(nèi)中心綠地、街頭巷尾等公共空間相對(duì)獨(dú)立地設(shè)置“全民健身路徑”,以滿足開展大眾體育活動(dòng)的要求。各地場(chǎng)館設(shè)立的項(xiàng)目大致有太極拳、氣功、武術(shù)、乒乓球、羽毛球、籃球、排球、室內(nèi)足球、臺(tái)球、保齡球、健身健美、舍賓、壁球、擊劍、拳擊、射箭、蹌拳道、圍棋、旱冰、賽車、水上運(yùn)動(dòng)、高爾夫、攀巖、輪滑等二三十項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。既有競(jìng)技體育項(xiàng)目,也有傳統(tǒng)體育的項(xiàng)目,但項(xiàng)目設(shè)施依然不夠[28]。

相比之下,鄉(xiāng)村的體育設(shè)施更少。雖然體育設(shè)施少,但沒能阻擋群眾對(duì)體育鍛煉的狂熱追求。對(duì)我國城鄉(xiāng)群眾體育活動(dòng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),群眾的主要活動(dòng)項(xiàng)目依次為:氣功占46.7%、健身操占38.1%、交誼舞占29.9%、武術(shù)占29.1%、秧歌占26.8%、廣播操占16.8%、羽毛球占11.8%、門球占10.5%、網(wǎng)球占1.8%及其他。在這些活動(dòng)中,74.8%常年保持不變,16.3%隨著季節(jié)的變化而變化,6.6%隨著潮流的變化而變化[4]。

總之,影響我國群眾體育發(fā)展的根本原因是快速增長的體育人口與體育設(shè)施缺乏之間的矛盾突出。但對(duì)我國群眾體育設(shè)施投資發(fā)展的積極因素較多。主要包括政策支持,大量的收入,多渠道的資金籌備,體育消費(fèi)水平的上升和豐富的城鄉(xiāng)體育活動(dòng)項(xiàng)目等等。所以,在政策的扶持下,充分發(fā)揮財(cái)政投資的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)民間投資的進(jìn)一步活躍與發(fā)展,運(yùn)用多種形式與渠道籌措建設(shè)資金,體育設(shè)施的投資就能呈現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定增長的局面。

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