對我國收入分配問題的思考

謝 礦

(安徽省鳳臺縣委黨校, 安徽淮南 232100)

對我國收入分配問題的思考

謝 礦

(安徽省鳳臺縣委黨校, 安徽淮南 232100)

在全面進(jìn)行小康社會建設(shè)進(jìn)程中,居民收入存在差距擴(kuò)大趨勢,收入分配制度改革和完善,不僅是經(jīng)濟(jì)問題,更是社會問題,關(guān)系到社會主義社會共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和以人為本的和諧社會建設(shè);針對目前我國居民收入差距擴(kuò)大的表現(xiàn)及原因進(jìn)行了分析,提出了改善差距的對策。

收入分配; 差距; 原因; 對策

收入分配是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題,關(guān)系人民群眾切身利益,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。解決好分配不公問題,讓全體人民共享改革發(fā)展的成果,是維護(hù)公平正義,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù),是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。

一 我國居民收入差距擴(kuò)大的表現(xiàn)

改革開放以來,我國居民生活持續(xù)得到改善,1978-2009年,我國城市居民年人均可支配收入從343.4元增加到17 175元,農(nóng)民年人均純收入從133.6元增加到5 153元,與此同時(shí),不同社會階層之間的收入差距也越來越大,主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

1 居民的總體收入差距擴(kuò)大

基尼系數(shù)是一個(gè)用來描述收入整體差距的重要指標(biāo),收入分配越是趨向平等,基尼系數(shù)也越小,反之,收入分配越是趨向不平等,基層系數(shù)就越大。國際上通常認(rèn)為,當(dāng)它處于0.3-0.4時(shí)表示收入分配比較合理,處于0.4-0.5時(shí)表示收入差距過大,超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。從我國基尼系數(shù)來看,改革開放之初的1978年我國農(nóng)村居民的綜合基尼系數(shù)在0.3以下,城鄉(xiāng)居民總體收入差距不大。目前我國城鄉(xiāng)居民的綜合基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4以上,大大超過國際公認(rèn)的警戒線水平。到2008年底,我國城鄉(xiāng)還有6 000多萬絕對貧困人口。同時(shí),我國已經(jīng)涌現(xiàn)出了相當(dāng)多的富人,貧富差距呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

2 城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大

1978年我國城鄉(xiāng)居民收入比2.36∶1,2003年我國城鄉(xiāng)居民可統(tǒng)計(jì)的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大到3.23∶1,2009年達(dá)到3.31∶1的高位。如果加上城市居民享受到的各種補(bǔ)貼和勞保福利等隱性收入,城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距要更大。

3 區(qū)域之間發(fā)展差距明顯

改革開放以來,各地居民收入都有了大幅度增長,但是不同地區(qū)間收入差距在擴(kuò)大。1978年我國東部地區(qū)年人均收入是西部地區(qū)人均收入1.37倍,2009年東部地區(qū)年人均收入是西部地區(qū)人均收入2.13倍,收入最高的地區(qū)是收入最低的地區(qū)8.3倍。

4 行業(yè)收入差距擴(kuò)大

收入最高行業(yè)與收入最低行業(yè)的收入比,1990年是1.80倍,1995年是2.23倍,2000年是2.63倍,2001年是2.68倍, 2003年是2.99倍。目前壟斷行業(yè)職工的平均工資是非壟斷行業(yè)職工平均工資的2-3倍,如果再加上工資外收入和福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。

二 我國居民收入差距擴(kuò)大的原因分析

造成我國居民收入差距擴(kuò)大的原因是復(fù)雜的,生產(chǎn)力發(fā)展不平衡是造成居民收入差距的基礎(chǔ)性因素。由于我國生產(chǎn)力總體水平不高,發(fā)展不平衡,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距明顯,生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)存在著多層次性,這種發(fā)展格局,拉大了城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平的差距。

經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不到位,行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系較密切,必然出現(xiàn)尋租等權(quán)錢交易腐敗行為,使一部分人不通過誠實(shí)勞動獲得較高的非法收益。在按勞分配與按生產(chǎn)要素分配制度框架下,國家、企業(yè)、個(gè)人三者的分配增長比例不協(xié)調(diào),勞動報(bào)酬處在弱勢地位,在初次分配和再分配中,只強(qiáng)調(diào)效率,而忽視了公平,沒能更好地處理好公平與效率的關(guān)系,三次分配規(guī)模小,對分配的調(diào)節(jié)功能有限。同時(shí),分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管不夠有效。

個(gè)人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象,2009年6 300多億元的個(gè)稅中,工資、薪金項(xiàng)目占了40%以上,工薪階層成了實(shí)際的納稅主體,對高收入者調(diào)控不到位,對某些“灰色”和非法收入也缺乏有效的監(jiān)督。

相關(guān)政策不完善。分配問題不單單是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題,也受到很多方面政策的制約,至今我國還沒有一部覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障法,農(nóng)民工在就業(yè)、工資、福利等方面還沒有享受到平等的待遇害。據(jù)統(tǒng)計(jì),在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中,養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為62%和60%,農(nóng)民工參加養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)的不足20%和30%。社會保障不均等性使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也是造成城鄉(xiāng)收入差距存在的基本原因。

三 正確看待我國當(dāng)前居民收入差距

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中,居民收入差距存在是客觀的,這種差距的存在是否違犯了社會公平的原則,是否損害社會和諧發(fā)展,是我們必須關(guān)注的。判斷現(xiàn)階段收入分配是否公平,不能只看收入差距的大小,而需要有一個(gè)合理的尺度和標(biāo)準(zhǔn),離開一定的尺度和標(biāo)準(zhǔn),就無法對收入差距合理與否作出正確的判斷。

應(yīng)當(dāng)肯定,改革開放以來,由于我國實(shí)行的是以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,隨著資本、土地、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配,特別是我國的改革開放政策是漸進(jìn)式的,不同的地區(qū)在改革開放的時(shí)間上存在著先后不完全同步,必然存在收入差距的擴(kuò)大,這是客觀存在事實(shí)。

但是也要承認(rèn),現(xiàn)階段收入分配差距不斷擴(kuò)大也存在一些不合理的因素:市場體系特別是生產(chǎn)要素市場不夠健全,資金、勞動等生產(chǎn)要素缺乏流動性,利率、工資和土地的價(jià)格不能充分反映資源的稀缺狀態(tài),因此導(dǎo)致了要素報(bào)酬分配的不合理;按勞動分配的原則沒有得到充分貫徹,在國有企業(yè)里,工資形成機(jī)制不健全,同工同酬的原則沒有得到充分的體現(xiàn),對于不同企業(yè)由于對國有資源占有不平等,所造成的收入差距缺乏有效調(diào)節(jié);平等生存權(quán)、發(fā)展權(quán)沒能得到確實(shí)的保障,教育公平、就業(yè)公平、機(jī)會公平、保障公平?jīng)]有得到充分重視,這些都是造成居民收入差距擴(kuò)大不合理因素。理公平的分配制度,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。建立正常的工資增長機(jī)制,逐步推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。

3 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序

充分發(fā)揮市場配置資源作用,打破不合理的行政和經(jīng)濟(jì)壟斷促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動。進(jìn)一步減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù),創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,同時(shí)加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管,加快電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等行業(yè)的分配體制改革,打破壟斷,引入競爭機(jī)制,使收入分配與市場機(jī)制接軌,完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。

4 大力發(fā)展教育事業(yè)

教育的差別是導(dǎo)致人們收入差別的一個(gè)重要因素,為縮小收入差別,不斷提高全民族的科學(xué)文化水平,必須大力發(fā)展教育事業(yè),進(jìn)一步普及義務(wù)教育,擴(kuò)大高等教育,加大勞動力技能素質(zhì)的培養(yǎng),給貧困家庭的孩子以受教育的機(jī)會和受教育的保障,保障人民群眾平等地享受基本的教育權(quán)利。

5 加大農(nóng)業(yè)投入,提高農(nóng)民增收幅度

為縮小收入差距,必須增加農(nóng)業(yè)投資,實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度,堅(jiān)決制止亂占濫用耕地現(xiàn)象,堅(jiān)決消除部分農(nóng)民無地、無業(yè)、無社會保障的現(xiàn)象,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度,多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),提高農(nóng)民人均收入增長率。

6 著力解決城鄉(xiāng)低收入人口問題

對農(nóng)村來說,政府應(yīng)加大扶持力度,對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn),提升農(nóng)民致富能力,引導(dǎo)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。加大扶貧開發(fā)力度,使更多財(cái)力向農(nóng)村傾斜,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀,提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力。[5]對城市來說,建立健全完善的社會保障體系,拓寬就業(yè)渠道,使更多的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),促進(jìn)社會公平分配。

四 改善我國居民收入差距對策

針對失范的收入分配秩序,必須盡快多管齊下采取一攬的措施,通過對初次分配、再分配與第三次分配同時(shí)發(fā)力,綜合利用法律、行政、市場等多種手段,加大對收入分配調(diào)節(jié)力度,解決收入差距過大問題。

1 大力發(fā)展生產(chǎn)力

在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo),也是解決當(dāng)前我國收入分配問題的出發(fā)點(diǎn)。必須保持經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展,努力把國民收入的“蛋糕”做大,“蛋糕”做大了,即使“蛋糕”分配比例不變,每個(gè)人獲得的數(shù)量也會增多。生產(chǎn)力的發(fā)展是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),也只有生產(chǎn)力發(fā)展了,人均國民收入提高到一定程度了,收入差距就會呈現(xiàn)一個(gè)相對縮小的趨勢,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2 加強(qiáng)對收入分配的宏觀調(diào)控

調(diào)整財(cái)富分配的方式與結(jié)構(gòu),依法保護(hù)合法收入,堅(jiān)決取締非法收入,整頓不合理收入,調(diào)節(jié)過高收入,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。建立合

改革和完善我國收入分配制度,是完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制的需要,也是構(gòu)建社會主義和諧社會落實(shí)以人為本的需要。建立公平合理的分配制度可以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效率的提高,最終實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕目標(biāo)。

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F124.7

A

1671-4733(2010)04-0063-02

DO I:10.3969/j.issn.1671-4733.2010.04.020

2010-11-22

謝礦(1966-),男,安徽鳳臺人,高級講師,從事教學(xué)及管理工作,手機(jī):13855421539。