李曉娜 李 彤 王鄉(xiāng)華 李啟超
(河北農業(yè)大學,河北 保定 071000)
改革開放后,尤其是20世紀90年代后,河北省太行山區(qū)的經(jīng)濟技術開發(fā)工作取得了很大的成就,三大產業(yè)都有很大的發(fā)展,就業(yè)人口已由傳統(tǒng)的第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移;交通高速發(fā)展,小城鎮(zhèn)建設迅速;山區(qū)農村生產力獲得極大的發(fā)展,人民的生活水平得到了很大提高。但是,太行山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,發(fā)展面臨著人口、資源、生態(tài)、環(huán)境等方面極為嚴峻的挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)太行山區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展,是個值得探討的問題。
河北省太行山區(qū)屬暖溫帶大陸性季風氣候,四季分明,年平均氣溫在7.4℃-13.9℃之間,年太陽輻射在466-571KJ/cm2之間。太行山區(qū)的年降雨量不足300毫米,有的地方年降水量僅為17毫米,但年均蒸發(fā)量大于1600毫米。從地理位置來說,河北省太行山區(qū)位于河北省西部,呈狹條狀穿越邯鄲、邢臺、石家莊、保定等市西部。
1.資源優(yōu)勢。河北省太行山區(qū)海拔高差變化大,生物資源豐富;氣候好,土地資源獨特,適合多種作物生長,有著雜糧生產優(yōu)勢;山場資源豐富,環(huán)境質量好,牛、羊、雞、兔等極具特色,有著禽畜資源優(yōu)勢;非金屬礦產種類多、儲量大,有著礦產資源優(yōu)勢;名山名川、歷史古跡等旅游資源多,形成了旅游資源優(yōu)勢;中藥材資源種類多、產量高、品質優(yōu),是山區(qū)特有的優(yōu)勢資源。這些豐富而又極具特色的資源為山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了后發(fā)優(yōu)勢。
2.區(qū)位優(yōu)勢。太行山區(qū)環(huán)京津,京津的市場需求為其產品提供了極大的空間,地理位置優(yōu)越,有著獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢。獨特的地理位置為太行山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了一定的基礎。
3.政策優(yōu)勢。河北省委七屆四次全會明確提出“加快發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟”的重大決策,決定加大對山區(qū)的扶持力度,這有利于激發(fā)山區(qū)發(fā)展的活力,為山區(qū)農村的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境,為太行山區(qū)開發(fā)提供了良好的機遇。
1.基礎設施落后。山區(qū)的基礎設施與平原相比有很大的差距。農田生產性基礎設施大都已十分陳舊,體育、文化、娛樂等生活性基礎設施普遍不足,醫(yī)療服務設施也落后,對農戶的科技、教育、醫(yī)療等起到一定的制約作用,已不能滿足生產、生活的需要,難以為山區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的保障。
2.勞動者素質不高。太行山區(qū)勞動者素質不高,文盲半文盲比例大。人口素質不高嚴重影響著農業(yè)科學技術的推廣和山區(qū)資源的有效利用,難以發(fā)揮山區(qū)特色資源的優(yōu)勢。
比較優(yōu)勢和要素稟賦是山區(qū)發(fā)展的基礎。比較優(yōu)勢原則要求區(qū)域根據(jù)比較利益理論和要素稟賦理論發(fā)揮自身優(yōu)勢,發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè),避免當?shù)嘏c周邊產品結構的雷同。太行山區(qū)在發(fā)展過程中,應根據(jù)其自然資源、地理位置、政策條件等比較優(yōu)勢,積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢產業(yè),突出山區(qū)特色,提高山區(qū)農民收入。
山區(qū)區(qū)域特殊,如不能有效地吸引外來資金、技術和人才,僅靠其自身是很難發(fā)展的,需要政府發(fā)揮其主導作用,為山區(qū)的發(fā)展注入活力。另外,我國的市場體系還不太健全,市場機制也不太完善,需要政府發(fā)揮其組織管理職能,介入山區(qū)的建設,推動山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
1.完善對山區(qū)的優(yōu)惠政策
太行山區(qū)荒山、荒地較多,因此非常有必要制定土地使用優(yōu)惠政策。在承包、續(xù)包、轉包等方面制定優(yōu)惠政策,在尊重群眾意愿的前提下,加快土地使用權的轉讓、出租和抵押等的合法化,以適應農業(yè)結構調整的需要加快土地的流轉,為土地的有效配置提供幫助,調動農民對土地投入的積極性,提高土地的利用效率。
在林業(yè)投融資上,應完善林業(yè)貸款的貼息,加大對林業(yè)的小額貸款等,來提高林業(yè)抵御自然災害的能力。
制定企業(yè)進山優(yōu)惠政策,對與山區(qū)發(fā)展有關的企業(yè)在征地用地、稅費減免等方面給予適當照顧,引導企業(yè)到山區(qū)創(chuàng)業(yè);制定科技人員進山優(yōu)惠政策,在待遇、晉級等方面給予適當照顧,激發(fā)科技人員服務山區(qū)的積極性。
2.加大對山區(qū)設施的建設力度
加強生產性基礎設施的建設,特別是加強農田水利工程建設,改造陳舊的生產性基礎設施,廣泛修筑蓄水池等以滿足農戶對生產性基礎設施的需要,減輕自然條件對農業(yè)生產的影響,增強農業(yè)抵抗自然風險的能力。另外,還應加強體育、文化、娛樂等生活性基礎設施的建設力度,以滿足人們對生活性基礎設施的需求,改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高群眾生活質量。
在太行山區(qū)開發(fā)中,雖然實施了退耕還林、水土保持等一系列重大工程建設,對山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了重要的作用,但是山區(qū)的生態(tài)環(huán)境依然脆弱。因此需要加強生態(tài)保護和生態(tài)環(huán)境建設,特別是要重視天然林保護和退耕還林還草,通過對植被的保護涵養(yǎng)水源,提高水土保持能力,為生態(tài)農業(yè)的發(fā)展打下良好基礎。
1.建立較強融資能力的投融資體系
政府要不斷加強對太行山區(qū)建設的投資力度,對優(yōu)勢產業(yè)設立專項基金,增加財政對山區(qū)的投入,引導企業(yè)或團體投身山區(qū)開發(fā),充分發(fā)揮政府投入的引導作用。
為緩解涉農企業(yè),農戶貸款難,金融機構應繼續(xù)放寬貸款條件,繼續(xù)實行小額貸款優(yōu)惠政策。對小額貸款實行優(yōu)惠利率,適當延長貸款期限,給予信貸傾斜等,這樣能增加涉農資金,緩解農業(yè)貸款難的問題;放寬小額信貸的抵押擔保政策,簡化抵押、擔保手續(xù),對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款或非全額擔保貸款,擴大授信額度,解決農戶和企業(yè)對資金的需求,積極支持山區(qū)發(fā)展。
農業(yè)生產周期長,受氣候、自然災害的影響比較嚴重,投資農業(yè)風險較大。另外農業(yè)生產資料近年又迅速漲價,農業(yè)生產成本提高,這些使農業(yè)投資企業(yè)效益少,影響著山區(qū)的發(fā)展。加大山區(qū)招商引資力度,增加企業(yè)對山區(qū)的投資等,能將山區(qū)優(yōu)勢的資源轉化為經(jīng)濟收益,提高農戶的收入。
外國政府和國際金融組織的經(jīng)費有限,投入到山區(qū)中的資金比較少,但仍應該爭取同國外企業(yè)和國際金融組織的合作機會,增加對山區(qū)的資金投入,健全投資機制,刺激山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
2.加大山區(qū)引進人才的力度
在山區(qū)開發(fā)的過程中,省政府和以河北農業(yè)大學為主的40多所學校都加強了對山區(qū)發(fā)展的人才投入,對山區(qū)發(fā)展起到了很大的作用。但山區(qū)人才仍然非常缺乏,學校應該繼續(xù)加強產、學、研結合,使教學、科研和山區(qū)發(fā)展的市場結合起來,促進山區(qū)的發(fā)展。另外,太行山區(qū)離京津近,可以利用山區(qū)創(chuàng)業(yè)獎等吸引京津高層次人才進山,以加大對山區(qū)的人才投入。
3.利用現(xiàn)代技術推動山區(qū)發(fā)展
(1)加強技術服務體系的構建。信息和知識是提高農業(yè)生產率的一個前提,完善農產品技術信息體系建設尤為重要。通過廣播、網(wǎng)絡等多種形式完善信息的收集和發(fā)布體系,完善地方農業(yè)信息網(wǎng)的建設,能降低信息傳播的成本;加快市場信息和科技信息的傳播,能有效地解答疑難問題,為山區(qū)農民科技文化素質的提高提供一定的促進作用。
繼續(xù)加強合作社、協(xié)會的建設,增強產品的科技含量。合作社、協(xié)會在產前、產中和產后都起到很大的作用,加強合作社、協(xié)會的建設,特別是加強合作社、協(xié)會提供的在產前服務中技術推廣的作用,能夠加快信息的傳播和交流,最終達到合理配置資源、大力推廣先進技術、提高農產品科技含量、促進農產品品質升級的效果。
(2)強化實用技術的吸引、研發(fā)和推廣,提高農民的科技文化素質。省山區(qū)研究所、太行山科學試驗站等在山區(qū)建設中取得了一定成績,發(fā)揮著重要作用。今后要繼續(xù)加強山區(qū)科技創(chuàng)新平臺的建設,引進、研發(fā)適合山區(qū)發(fā)展和生產的實用技術,提高產品質量,提高產品競爭力。
科技部確立了河北省太行山星火培訓學校,在培訓中應繼續(xù)堅持以星火培訓學校為主,帶動鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村培訓學校的建立,推廣實用技術。在培訓方式上,應通過多種形式,如通過田間指導、科技講座、網(wǎng)絡技術培訓等,使面授和遠程教育結合起來,提高實用技術的利用效率,更好地提高農產品技術水平。
區(qū)域經(jīng)濟只有發(fā)揮該地區(qū)的比較優(yōu)勢才能在競爭中發(fā)展壯大。太行山區(qū)的比較優(yōu)勢為資源優(yōu)勢、地區(qū)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,立足資源比較優(yōu)勢,發(fā)展特色產業(yè)尤為重要。農業(yè)方面,穩(wěn)步發(fā)展特色雜糧經(jīng)濟作物、中藥材等,大力發(fā)展綠色食品、無公害農產品;林業(yè)方面,因為山區(qū)干旱的特點不適合發(fā)展用材林,所以應積極發(fā)展經(jīng)濟林和林果生產等,加快防護林的建設;畜牧業(yè)方面,加快有特色的肉牛、羊等畜養(yǎng)業(yè)的發(fā)展;在利用山區(qū)優(yōu)美的自然風光建設風景區(qū)的基礎上,加強革命老區(qū)旅游點的維護,加強農業(yè)觀光果園的建設等。最終使山區(qū)在整體上立足比較優(yōu)勢,逐步達到特色產業(yè)作用增強的目標。
加大龍頭企業(yè)的建設力度,促進龍頭企業(yè)的帶動力量,圍繞龍頭企業(yè)帶動發(fā)展外向型生產,加快產、供、銷的結合,延長產業(yè)鏈條,從而提高產品的附加值,提高產品在國內外市場上的競爭力,拓展山區(qū)發(fā)展空間。
太行山區(qū)離京津近,因此抓好產品流通環(huán)節(jié)也很重要。對傳統(tǒng)批發(fā)市場、農貿市場等進行提升,加快農產品銷售網(wǎng)絡、連鎖店等現(xiàn)代化物流體系的建設,發(fā)展農產品現(xiàn)代流通方式,能及時、大量地掌握市場產銷、運輸、價格等方面的信息,降低交易成本,提高產品配送效率,促進山區(qū)產品占領市場。
注重山口鎮(zhèn)的建設,發(fā)揮它在農村剩余勞動力轉移、產品和信息交換方面的作用,把企業(yè)吸引到山口鎮(zhèn)來,使它連接好城鄉(xiāng),最終成為發(fā)展中心和服務中心,帶動周邊農村的發(fā)展,促進山區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展。
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