我國對外反傾銷現(xiàn)狀與思考

□文/張 蕾

一、傾銷與反傾銷

貿(mào)易保護主義是在對外貿(mào)易中實行限制進口以保護本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭，并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強其國際競爭力的主張和政策。保護貿(mào)易政策是指國家對商品進出口積極加以干預，利用各種措施限制商品進口，保護國內(nèi)市場和國內(nèi)生產(chǎn)，使之免受國外商品競爭；對本國出口商品給予優(yōu)待和補貼，鼓勵擴大出口。保護貿(mào)易政策，在不同的歷史階段，其所保護的對象、目的和手段不同。反傾銷即是保護貿(mào)易政策下的一種工具。

（一）傾銷?，F(xiàn)今在實踐中應用的反傾銷協(xié)議為在烏拉圭回合中達成的“反傾銷協(xié)議”，此協(xié)議于1995年1月1日開始生效。這一新的反傾銷協(xié)議由3個部分、18個條款和2個附件組成。根據(jù)該協(xié)議規(guī)定，“如果一項產(chǎn)品從一國出口到另一國，而產(chǎn)品的出口價格在正常的貿(mào)易過程中低于在出口國旨在用于消費的相同產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常的價值進入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品將被認為是傾銷”。

1、從動機方面看傾銷

（1）技術性傾銷。即以開拓海外市場、需求銳減和賺取外匯等理由而把出口價定得很低。這一類傾銷行為的動機可以稱為需求拉動，對出口商來說多屬被動，由于初始生產(chǎn)規(guī)模定得較高，不開拓海外市場便滿足不了盈虧平衡，需求銳減迫不得已而薄利多銷，賺取外匯往往會以犧牲局部利益或暫時利益為代價。

（2）壟斷性傾銷。即降低價格以使進口國的競爭對手破產(chǎn)這一類傾銷行為的動機可以稱為強行擴張，對出口商來說多屬主動行為，從長遠的利益出發(fā)，先低價打垮競爭對手，而后再達到在他國市場壟斷的目的。

2、從使用方法方面看傾銷

（1）價格傾銷。就是采用降低價格，甚至是采用低于成本的價格，在國際市場上向進口國家銷售商品，以占領市場實現(xiàn)壟斷的行為。

（2）數(shù)量傾銷。是指一個國家在一段時間內(nèi)的某項產(chǎn)品出口數(shù)量猛烈地增加，以致對進口國工業(yè)可能產(chǎn)生實質(zhì)性損害或者實質(zhì)性損害威脅的行為。

（二）反傾銷概述。反傾銷是一國對進口的傾銷產(chǎn)品實施的懲罰措施。時至今日，反傾銷已成為國際貿(mào)易活動中常用的工具。不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家均有越來越頻繁使用這一措施的趨勢。國際反傾銷法經(jīng)過將近一個世紀的時間，在實踐中不斷修改與完善，形成了今天WTO多邊協(xié)議下的《反傾銷協(xié)議》，成為各國進行反傾銷立法的依據(jù)。

世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，成員要實施反傾銷措施，必須遵守三個條件:第一，確定存在傾銷的事實；第二，確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)鴥?nèi)相關產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關系。反傾銷具體措施包括臨時反傾銷措施和最終反傾銷措施。

二、我國對外反傾銷現(xiàn)狀

隨著1997年3月25日《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》出臺，自1997年中國對進口產(chǎn)品發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查案,截止2007年6月,中國共發(fā)起反傾銷調(diào)查137起。所涉及的行業(yè)有造紙、冶金、化工、化纖行業(yè)的20多種產(chǎn)品。涉及美國、韓國、日本、歐盟、加拿大等十幾個國家和地區(qū)。它有效抑制了國外傾銷產(chǎn)品的不正當競爭，維護了我國國內(nèi)市場的正常貿(mào)易秩序和相關企業(yè)的效益。

（一）我國對外反傾銷現(xiàn)狀

1、反傾銷調(diào)查涉案產(chǎn)品集中在化工、鋼鐵等原材料性產(chǎn)品。我國對外反傾銷涉案產(chǎn)品類型相當集中，主要涉及化工、化纖行業(yè)的基礎化工產(chǎn)品，其次為鋼鐵、造紙、光纖。涉案產(chǎn)品在行業(yè)分布上有一個突出特征，即所屬行業(yè)均為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度（壟斷程度）較高的行業(yè)。該行業(yè)特征使得這些行業(yè)的企業(yè)載體其反傾銷訴訟時，即有“集體行動”的便利，也有足夠的反傾銷動力。

2、我國對外反傾銷訴訟所針對的國家相對集中。1995～2005年我國對韓國發(fā)起了最多的立案調(diào)查，有27起，占我國立案調(diào)查總數(shù)的20%，其次是日本和美國，分別為26起和22起，占比分別為19.3%和16.3%，三個成員總計達到我國反傾銷立案調(diào)查總數(shù)的55.6%。我國同樣對韓國實施了數(shù)量最多的最終反傾銷措施，有18起，占我國實施最終反傾銷措施總數(shù)的23.4%，其次是日本和美國，分別為14起和11起，占比分別為18.2%和14.3%，三個成員總計達到我國實施的最終反傾銷措施總數(shù)的55.8%。

3、在肯定性終裁案件中征收的反傾銷稅率普遍不高。從反傾銷裁決結果來看，我國征收的反傾銷稅率和國際上一些國家對華反傾銷的稅率相比是偏小的。除了在對原產(chǎn)于日本、韓國、美國和我國臺灣等幾個少數(shù)國家和地區(qū)的進口少數(shù)商品征收的反傾銷稅中其稅率上限達144%外，其余各案反傾銷稅稅率都沒有超過100%，最終裁定的反傾銷稅率平均不到40%，低于國際平均反傾銷稅水平。

4、反傾銷案件從立案到終裁的時間偏長。

根據(jù)我國反傾銷法規(guī)的規(guī)定，我國的反傾銷案件短的可在14個月（420天）內(nèi)作出終裁，長的可在20個月內(nèi)作出終裁。例如，從1995～2005年我國已經(jīng)作出反傾銷終裁的25種具體產(chǎn)品（共計77起最終反傾銷措施）上考察，有20種產(chǎn)品的從立案到終裁的時間是18個月，說明絕大多數(shù)產(chǎn)品的反傾銷案件從立案到終裁的時間是偏長的。

（二）傾銷帶來的負面影響。1、沖擊甚至擠垮我國生產(chǎn)同類產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的國內(nèi)企業(yè)；2、阻礙了我國生產(chǎn)同類產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的國內(nèi)企業(yè)的新建和發(fā)展；3、抑制了我國生產(chǎn)相似產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長；4、增加了中國企業(yè)對進口的依賴性。

三、國外對我國進行傾銷原因分析

1、對進口貿(mào)易的管制力度不夠。改革了進口管理體制，從1994年起，中央政府已不再編制中央外匯進口指令性計劃和地方部門自有外匯進口指導性計劃，同時大范圍地減少了進口商品計劃和進口配額許可證管理的商品，簡化了進口手續(xù)；關稅大幅度下調(diào)；外匯管制較以前松動了許多。

2、我國反傾銷立法及其他相關立法滯后和不完全。直到1997年3月25日我國才由國務院頒布并實施了我國第一部《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，但該《條例》還很不完善。2001年12月10日和11日國務院分別公布了經(jīng)過修改后的《中華人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補貼條例》，同時廢止了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，新的反傾銷條例彌補了以前《條例》的不足。但新反傾銷條例仍只是一個行政法規(guī)，法律效率層次仍然較低。

3、我國企業(yè)進行反傾銷面臨的難題。反傾銷申請資格的嚴格和反傾銷程序的復雜性，使國內(nèi)企業(yè)反傾銷面臨著一些困難。一是反傾銷申請難。只有生產(chǎn)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的大部分或全部的生產(chǎn)者或有關組織才能申請。而在目前國內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍較小且歸不同行業(yè)部門和地方管理情況下，要幾個甚至數(shù)百個企業(yè)組織起來共同提起反傾銷申請，困難較大；二是舉證難。反傾銷必須有外國商品傾銷和給我國企業(yè)造成損害的證據(jù)，讓申請人自行調(diào)查傾銷商品的數(shù)量、在國際市場上的價格及其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響等都十分困難；三是應訴難。反傾銷訴訟涉及面廣，訴訟金額大，持續(xù)時間長，是不少國內(nèi)企業(yè)難以承受的。

四、我國應對國外傾銷的對策

1、加強我國反傾銷法立法及其他相關條例法規(guī)。一要完善《反不正當競爭法》等現(xiàn)有的法律?！斗床徽敻偁幏ā芬獙ν鈬鐕驹谌A的不公平競爭行為，尤其是限制性競爭行為、價格轉移行為及時加以補充，賦予工商行政管理機關以行政處罰權；二是要及時制定《反補貼法》等相關法律。某些外國商品傾銷往往接受了出口國政府補貼，這些受補貼的商品進入我國市場將產(chǎn)生與傾銷同樣的損害后果，因此我們還應及時制定《反補貼法》。

2、健全政府和商會在反傾銷中的組織協(xié)調(diào)能力。政府有關部門應及時制定關于反傾銷有關具體規(guī)定，明確國內(nèi)企業(yè)反傾銷權利和義務。地方相關政府部門和進出口商會、行業(yè)協(xié)會要幫助國內(nèi)企業(yè)了解反傾銷法，以便為國內(nèi)的反傾銷提供必要的資料和情報。政府部門要加強對反傾銷工作的重視與管理特別是在調(diào)查取證方面，需要政府部門建立一套必要的流程，盡快協(xié)調(diào)和銜接好外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委和海關總署等幾個涉及反傾銷調(diào)查部門的工作，并加強有關部門人員的配備與培訓，為反傾銷調(diào)查及應訴提供一個順暢有效的工作環(huán)境，暢通企業(yè)反傾銷的訴訟渠道，加強反傾銷有關部門的信息溝通；我國企業(yè)應在商會、外商投資企業(yè)協(xié)會及其他受委托組織的協(xié)調(diào)下參加反傾銷的起訴和應訴，并建立和健全信息反饋機制。

3、增強抵御傾銷損害能力，完善產(chǎn)業(yè)預警機制。由于進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害極其隱蔽，又在動態(tài)變化中，當意識到損害時，企業(yè)可能已經(jīng)倒閉或者錯過了最佳的投訴時機。因此，產(chǎn)業(yè)必須建立預警機制，降低遭受傾銷損害的可能性。目前，我國已經(jīng)在汽車、鋼鐵、化肥三個行業(yè)建立了產(chǎn)業(yè)損害預警機制，現(xiàn)在應將產(chǎn)業(yè)預警機構推廣到更多的產(chǎn)業(yè)，特別是我國進口產(chǎn)品數(shù)量較大的相關國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)預警系統(tǒng)和有關信息反饋，跟蹤監(jiān)測進口商品價格以及國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出價格、利潤等指標的變動，定期或不定期發(fā)布預警信息，使產(chǎn)業(yè)保護工作更具前瞻性，以達到有效保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的目的。

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