如何做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作

□文/白麗明

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的重要標(biāo)志。黨的十七大報(bào)告中明確提出了“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”的戰(zhàn)略方針。

一、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要意義

（一）摸清服務(wù)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益及地區(qū)分布等基本情況，對于貫徹落實(shí)黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、增強(qiáng)服務(wù)功能、擴(kuò)大社會就業(yè)、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展都具有重要意義。服務(wù)業(yè)在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變、增加地區(qū)財(cái)政收入、提高居民物質(zhì)文化生活水平、廣泛吸納社會就業(yè)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面的作用日益凸顯。

（二）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的綜合統(tǒng)計(jì)資料，對于各級政府實(shí)施宏觀管理，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的指導(dǎo)意義。

（三）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，對于各級政府和部門了解地區(qū)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施全行業(yè)科學(xué)管理具有重要的參考價(jià)值。

（四）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，對服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益進(jìn)行定性和定量分析研究，是統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展的新形勢，深化統(tǒng)計(jì)制度方法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對于統(tǒng)計(jì)部門不斷完善、充實(shí)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)核算的科學(xué)與規(guī)范化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的難點(diǎn)

（一）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度不完善。按照現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)包括除農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)以外的其他為生產(chǎn)和生活服務(wù)的行業(yè)，涉及15個(gè)門類、47個(gè)大類、183個(gè)中類、346個(gè)小類，（即:大服務(wù)業(yè)）?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度中，經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)的服務(wù)業(yè)只有批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，除此之外的其他服務(wù)業(yè)，有的分散在部門統(tǒng)計(jì)中，有的暫無統(tǒng)計(jì)，共涉及到9個(gè)門類、28個(gè)大類，更無統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系和方法制度。

（二）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量薄弱。從統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)看，大多沒有專門的部門（處室）負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要還是依賴于部門統(tǒng)計(jì)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)的零散資料。隨著“在地統(tǒng)計(jì)”方式的廣泛推行，基層服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作量日益加重。從部門來看，由于對統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識、行業(yè)監(jiān)管力度的差異等，一些部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，有的部門或單位沒有專職統(tǒng)計(jì)人員，或者統(tǒng)計(jì)人員變動頻繁，造成服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量薄弱，統(tǒng)計(jì)力量配置與工作量不匹配凸現(xiàn)。

（三）統(tǒng)計(jì)調(diào)查難度較大。服務(wù)業(yè)涉及的行業(yè)和單位數(shù)量多，規(guī)模小，空間變動較大，經(jīng)營業(yè)態(tài)復(fù)雜，生存周期短，被調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，調(diào)查對象配合程度差，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查難度加大。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，各種經(jīng)濟(jì)成分將日益多元化，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和新興行業(yè)的出現(xiàn)，特別是個(gè)體、私營服務(wù)業(yè)的不斷壯大，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的面和量也將隨之?dāng)U大，統(tǒng)計(jì)單位的情況將更加復(fù)雜。隨著政府職能轉(zhuǎn)化，很多企業(yè)脫離主管部門，主管部門只能對系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對系統(tǒng)外企業(yè)，統(tǒng)計(jì)部門在調(diào)查時(shí)有一定程度的遺漏。中小企業(yè)賬目不全、甚至無賬，某些個(gè)體戶配合程度差；經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程使市場不斷細(xì)化，新興行業(yè)和經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，主管部門難以跟蹤掌握。

（四）部門協(xié)調(diào)難度加大。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)涉及40多個(gè)行業(yè)部門，依靠統(tǒng)計(jì)部門協(xié)調(diào)各部門的行業(yè)統(tǒng)計(jì)難度很大；系統(tǒng)內(nèi)又涉及投資、貿(mào)易、工交、社科、核算等單位，協(xié)調(diào)工作難度加大。

三、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的思考

（一）構(gòu)建科學(xué)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。建立一套科學(xué)可行的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，是搞好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和前提。應(yīng)按照國家統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，建立起覆蓋全社會的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，形成服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的合力。對已建立經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)制度的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)之外的其他服務(wù)業(yè)，應(yīng)制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法制度，從而逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的全社會統(tǒng)計(jì)，為地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算和各級政府制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)資料。

（二）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作作為重點(diǎn)工作來實(shí)施，明確責(zé)任目標(biāo)，認(rèn)真組織落實(shí)。建立分工明確、職責(zé)清晰的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任體系，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任落實(shí)。積極為區(qū)市縣統(tǒng)計(jì)局、先導(dǎo)區(qū)統(tǒng)計(jì)部門爭取在資金、人員、設(shè)備等方面為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提供各項(xiàng)必要支持，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作長期順利開展提供保障。

（三）建立長效機(jī)制。充分認(rèn)識服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)建設(shè)。專門成立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專門人員負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)工作。各區(qū)市縣配備統(tǒng)計(jì)專干，充實(shí)調(diào)查力量，認(rèn)真開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好本部門、本地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)采集、整理、審核、匯總、數(shù)據(jù)分析等各項(xiàng)工作。

（四）認(rèn)真做好調(diào)查人員的選調(diào)和培訓(xùn)工作。統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的素質(zhì)高低，直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)調(diào)查的質(zhì)量。要高度重視統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的選調(diào)工作，要選調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任此項(xiàng)工作。要認(rèn)真做好基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作不能走過場，要通過培訓(xùn)，使每個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員熟練掌握服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度、實(shí)施方案，明確統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)內(nèi)涵、口徑范圍，確保源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量意識，嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的靈魂。在確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)用性和可比性的辦法，采取有效措施，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)所在地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送工作，按數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求，嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)，為全面反映服務(wù)業(yè)發(fā)展情況提供可靠依據(jù)。

（六）堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)。新《統(tǒng)計(jì)法》為統(tǒng)計(jì)工作開展提供強(qiáng)有力的保證。加強(qiáng)對調(diào)查對象的統(tǒng)計(jì)法制宣傳，指導(dǎo)調(diào)查對象及時(shí)如實(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面、客觀地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。對違反統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和部門有關(guān)規(guī)定，干擾和阻礙服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作以及弄虛作假的單位和人員，要依法予以嚴(yán)肅查處，保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度順利實(shí)施、調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析研究工作。應(yīng)圍繞黨委和政府的中心工作和重大決策，圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，及時(shí)開展統(tǒng)計(jì)分析研究工作，重點(diǎn)研究服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和趨勢，發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，為各級政府和相關(guān)部門制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供決策參考。