對稅收信息化的思考

□文/馬麗亞子

一、新形勢下稅收信息化的意義

稅收信息化是集現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)與先進(jìn)稅收管理理念融為一體的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它主要是把現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到我們的日常稅收工作中，對稅務(wù)部門的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)運(yùn)行方式進(jìn)行重組與改造，實(shí)現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化。

新形勢下稅收信息化的主要目標(biāo)是要不斷提高稅收征收管理過程的信息化程度，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用，切實(shí)提高征管數(shù)據(jù)的利用率和使用率，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收工作的規(guī)范化管理，以提高稅收的管理水平和效率。

（一）稅收信息化是提高決策科學(xué)性的客觀要求。隨著稅收信息化的不斷推進(jìn)，稅收的各項(xiàng)數(shù)據(jù)在急劇增加，我們需要對大量稅收和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對納稅人的有效管理和監(jiān)控，并為稅收分析、計(jì)劃和預(yù)測提供依據(jù)，這些都是信息技術(shù)的重要應(yīng)用領(lǐng)域。稅收信息化的發(fā)展將改變稅務(wù)信息生產(chǎn)方式，提高稅務(wù)信息的生產(chǎn)效率和精確程度。通過稅收信息化的建設(shè)，稅務(wù)部門可以運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)拓展采集數(shù)據(jù)的渠道，獲取更加準(zhǔn)確、可靠的信息資源，利用計(jì)算機(jī)的高效快捷和先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)使信息得到增值運(yùn)用，為宏觀決策提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）稅收信息化是做好納稅服務(wù)工作的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，納稅服務(wù)工作越來越重要。服務(wù)的方式和手段也在不斷地創(chuàng)新，綜合征管軟件平穩(wěn)運(yùn)行，數(shù)據(jù)集中模式不斷完善，各類應(yīng)用系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，構(gòu)建統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，開展在線調(diào)查、法規(guī)查詢、納稅申報(bào)、出口退稅等涉稅服務(wù)，都離不開稅收信息化的支持。

（三）稅收信息化是進(jìn)一步降低稅收成本的客觀要求。新形勢下的稅收信息化使得對稅收的管理全面從手工操作、粗放管理轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代化與精細(xì)化管理，進(jìn)一步減少了一線征收人員，加大了管理和稽查的力度，進(jìn)一步拓寬和細(xì)化了服務(wù)方式，提高工作效率，進(jìn)一步降低了稅收征收成本、納稅成本和機(jī)會(huì)成本。

（四）稅收信息化是進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的客觀要求。稅收信息化是政府信息化的重要組成部分。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依托信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)的行政管理程序和管理方式，實(shí)行信息化、現(xiàn)代化的稅務(wù)管理模式，進(jìn)一步做好稅收工作，為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、我國稅收信息化現(xiàn)狀

我國的稅收信息化經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，在基礎(chǔ)硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的開發(fā)、應(yīng)用和推廣等方面都取得了很大的成績。稅收信息化的應(yīng)用層次逐步提高，但是我國的稅收信息化也還存在許多問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）數(shù)據(jù)的綜合利用效率低下。目前有很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、征收數(shù)據(jù)都形成了電子資料。但是，我們只是對其進(jìn)行查詢和簡單的過濾操作，沒有對數(shù)據(jù)進(jìn)行更為深入的分析和綜合利用，使用效率很低。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)管理軟件林立，數(shù)據(jù)共享程度不高。稅務(wù)部門已開發(fā)了多種應(yīng)用系統(tǒng)，由于各系統(tǒng)之間信息互不銜接，造成了數(shù)據(jù)的冗余重復(fù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能很好地共享，造成了管理的混亂和數(shù)據(jù)的不一致。有的系統(tǒng)和系統(tǒng)之間開發(fā)了接口程序，但是還是不能很好地解決數(shù)據(jù)的共享問題，由于接口的開發(fā)又造成了數(shù)據(jù)新的不一致性。

（三）對稅收信息化的思想認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。稅收信息化在廣大稅干中的思想認(rèn)識(shí)不一，有的認(rèn)為信息化就是計(jì)算機(jī)化，有的認(rèn)為信息化就是數(shù)據(jù)的電子化，這些認(rèn)識(shí)都是不全面的。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把對信息化的認(rèn)識(shí)提到一個(gè)新的高度。

（四）信息化相關(guān)人才嚴(yán)重缺乏。稅務(wù)系統(tǒng)整體人員的信息化素質(zhì)還有待提高，復(fù)合型（既懂信息技術(shù)又熟悉稅收業(yè)務(wù)和管理）人才極度缺乏，全系統(tǒng)仍然存在重業(yè)務(wù)、輕技術(shù)的現(xiàn)象。近幾年，稅務(wù)部門雖然錄用了一些計(jì)算機(jī)人才，但是他們中的大部分都被分配到了業(yè)務(wù)部門，從事與計(jì)算機(jī)無關(guān)的工作，這也從一定程度上造成了計(jì)算機(jī)人才的流失，這種狀況阻礙了稅收信息化的進(jìn)一步推進(jìn)。

（五）對安全問題的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。一部分人對安全問題的重視程度還不高，認(rèn)為安全問題距離自己很遠(yuǎn)。在這個(gè)信息化的時(shí)代中，新的技術(shù)在不斷的出現(xiàn)，可能我們的一個(gè)疏忽就會(huì)造成泄密事件的發(fā)生。作為國家重要信息系統(tǒng)的使用者，應(yīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)到“信息安全，人人有責(zé)”。

三、加強(qiáng)和完善稅收信息化的思考

稅收信息化是一個(gè)全局性的系統(tǒng)工程，目前我國的稅收信息化正處于從量變到質(zhì)變的攻堅(jiān)階段，這就需要結(jié)合稅務(wù)行業(yè)的特殊性以及信息化的運(yùn)行規(guī)律，按照可持續(xù)發(fā)展理論和科學(xué)發(fā)展觀的要求加以改進(jìn)、完善。

（一）構(gòu)建功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)的管理、分析和利用。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的組織，具體負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)的分析利用。構(gòu)建一個(gè)功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)的接收，運(yùn)用特殊的算法對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)從大量數(shù)據(jù)中提取或發(fā)現(xiàn)（挖掘）有用信息，從數(shù)據(jù)集中識(shí)別出對我們有用的信息。使數(shù)據(jù)得以更好的利用，從而更好地服務(wù)于稅收管理。

（二）對目前的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合。按照一體化的建設(shè)原則對目前的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，形成一個(gè)或者幾個(gè)功能齊全的大系統(tǒng)，共同使用一個(gè)或者幾個(gè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，從而避免數(shù)據(jù)的重復(fù)采集和錄入工作。對制度、業(yè)務(wù)、硬件資源等進(jìn)行整合，以代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有的系統(tǒng)，將各類信息資源合理配置起來，為稅收管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門、應(yīng)用系統(tǒng)和設(shè)備之間的有效協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成現(xiàn)代化的稅收信息化管理應(yīng)用格局。

（三）對待信息化要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。我們應(yīng)深刻理解稅收信息化的基本內(nèi)涵，消除重建設(shè)、重投資、重流程、輕管理、輕維護(hù)、輕數(shù)據(jù)等認(rèn)識(shí)上的偏差，重視信息化對稅收管理方式、內(nèi)容及運(yùn)作程序等多方面變革的要求。我們要樹立信息化的全局觀念，持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把稅收信息化納入到整個(gè)社會(huì)信息化發(fā)展的背景中加以統(tǒng)籌規(guī)劃。明確技術(shù)與業(yè)務(wù)的關(guān)系，業(yè)務(wù)是主體，信息技術(shù)是支持，應(yīng)充分發(fā)揮信息技術(shù)的能動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與技術(shù)保障的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）繼續(xù)加大對稅收信息人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度。我們要繼續(xù)完善培訓(xùn)制度，特別是要加強(qiáng)有針對性的培訓(xùn)。使其熟練掌握各種操作技能，以此改善現(xiàn)有稅務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稅務(wù)人員綜合素質(zhì)的普遍提高。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是進(jìn)行信息化理念、信息化管理機(jī)制等培訓(xùn)；對專業(yè)技術(shù)人員，主要對計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)和稅收業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行全方位培訓(xùn)；對操作使用人員，主要進(jìn)行計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)。通過不同層次培訓(xùn)，使其在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行一次再提升。在培養(yǎng)和造就自有專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，引入專家機(jī)制，借助于外部力量來推動(dòng)稅收信息化的發(fā)展。

（五）要高度重視安全問題。信息安全是同信息化生活中每個(gè)人都息息相關(guān)的事情，信息安全保障的工作需要每個(gè)人積極主動(dòng)參與，需要每個(gè)人自覺提高信息安全意識(shí)和能力。我們要重視網(wǎng)絡(luò)安全，統(tǒng)一采取入侵檢測、身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、訪問控制、防火墻等技術(shù)手段，防止非法侵入。重視數(shù)據(jù)安全，對已采集的數(shù)據(jù)信息集中存儲(chǔ)、管理和備份工作，建設(shè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份系統(tǒng)。重視網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理，網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行狀況監(jiān)控管理，優(yōu)化資源配置，建立設(shè)備情況動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。

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