推進(jìn)河北省就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展探微

林 柏,韓立法,陳淑敏

(1.唐山市就業(yè)服務(wù)局,河北 唐山 063000;2.河北省就業(yè)服務(wù)局,河北 石家莊 050051;3.張家口市高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 張家口 075000)

推進(jìn)河北省就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展探微

林 柏1,韓立法2,陳淑敏3

(1.唐山市就業(yè)服務(wù)局,河北 唐山 063000;2.河北省就業(yè)服務(wù)局,河北 石家莊 050051;3.張家口市高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北 張家口 075000)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),大力推進(jìn)河北就業(yè)服務(wù)信息化科學(xué)發(fā)展,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作。做好這項(xiàng)工作,對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)帶來(lái)的就業(yè)壓力、推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作開(kāi)展具有重要意義。本文擬通過(guò)對(duì)全省就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題進(jìn)行客觀(guān)實(shí)際的深入分析,并統(tǒng)籌兼顧各方面因素,從而確定我省就業(yè)服務(wù)信息化的科學(xué)發(fā)展方向,更好地以人為本、服務(wù)大眾,使我省就業(yè)服務(wù)信息化工作在科學(xué)軌道上可持續(xù)發(fā)展。

就業(yè)服務(wù);信息化;科學(xué)發(fā)展

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),大力推進(jìn)河北就業(yè)服務(wù)信息化的科學(xué)發(fā)展,是擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作。受金融危機(jī)的影響,當(dāng)前就業(yè)工作壓力很大,利用信息技術(shù)加速就業(yè)信息交流,提高就業(yè)管理水平是合理優(yōu)化人力資源配置的有效手段。因此,我國(guó)政府對(duì)就業(yè)服務(wù)信息化極為重視,在新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)就業(yè)法》和國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部制訂的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》中都對(duì)人力資源市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)做出了明確規(guī)定。在全國(guó)電子政務(wù)工程中的勞動(dòng)保障系統(tǒng)“金保工程”建設(shè)中,就業(yè)服務(wù)信息化是兩大支柱之一,占有重要位置。

一、河北省就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

1995年以來(lái)的十幾年間,我省各設(shè)區(qū)市的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、我省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的指導(dǎo)下,根據(jù)本地區(qū)具體情況,在就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)中不斷創(chuàng)新,不斷探索,取得了一定成績(jī),使我省就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)揮了重要作用。

(一)認(rèn)識(shí)逐步提高

從 1995年國(guó)家提出的職業(yè)介紹信息平臺(tái)到 2001年信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化再到 2002年國(guó)家提出的 “金保工程”人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)方案,信息化建設(shè)高潮一次次沖擊著就業(yè)服務(wù)管理觀(guān)念。在這一次次信息化建設(shè)中,就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化建設(shè)重要性有了一次次新的提高。事實(shí)使人們逐漸認(rèn)識(shí)到就業(yè)服務(wù)信息化工作是為求職者和用人單位提供快捷、方便的就業(yè)服務(wù)信息、挖掘就業(yè)潛力的有效手段。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化,各類(lèi)問(wèn)題矛盾都顯現(xiàn)出來(lái),尤其是民生問(wèn)題至關(guān)重要,努力解決好下崗失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題,解決好零就業(yè)家庭問(wèn)題,解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,落實(shí)好每一輪就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策,是建設(shè)和諧社會(huì)的重大問(wèn)題。把就業(yè)服務(wù)工作落實(shí)到社區(qū)、落實(shí)到村、落實(shí)到戶(hù)、落實(shí)到每個(gè)人,實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的廣覆蓋,實(shí)際上就是將就業(yè)服務(wù)信息化廣覆蓋,離開(kāi)信息化這一技術(shù)手段,將很難完成當(dāng)前的就業(yè)服務(wù)工作,我省就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)將此當(dāng)作維護(hù)改革發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)和政治任務(wù)來(lái)抓。

(二)加大了資金投入力度

隨著我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)就業(yè)服務(wù)信息化工作認(rèn)識(shí)的逐步提高,從 2004年以來(lái),我省加大了對(duì)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的資金投入力度。在省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳領(lǐng)導(dǎo)的多方努力協(xié)調(diào)下,積極籌措資金,支持各設(shè)區(qū)市人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè),大大提高了各設(shè)區(qū)市和擴(kuò)權(quán)縣進(jìn)行就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)的積極性,為我省就業(yè)服務(wù)信息化飛速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

(三)網(wǎng)站建設(shè)步伐加快

在省信息化資金的有力支持下,在社會(huì)需求逐步擴(kuò)大的情況下,各設(shè)區(qū)市積極投入就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),信息網(wǎng)絡(luò)從一定程度上適應(yīng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況,體現(xiàn)了各設(shè)區(qū)市的自身特色,滿(mǎn)足了人才招聘與求職就業(yè)的需求。覆蓋全省的人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成,各設(shè)區(qū)市的網(wǎng)站建設(shè)步伐正逐步加快。

(四)信息技術(shù)人才得到鍛煉

通過(guò)幾年來(lái)的努力,就業(yè)服務(wù)信息化軟硬件建設(shè)已初具規(guī)模,但是高技術(shù)、好設(shè)備還需要有精技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的人才來(lái)使用管理。在信息化建設(shè)過(guò)程中,我省鍛煉了一批干部,涌現(xiàn)了一批技術(shù)骨干,全面提高了就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍的現(xiàn)代辦公操作技能。部分設(shè)區(qū)市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已具有了引進(jìn)人才意識(shí),開(kāi)始引進(jìn)能夠勝任網(wǎng)絡(luò)化管理的技術(shù)管理人才。目前全省就業(yè)服務(wù)信息管理人員高學(xué)歷比例增加,這些技術(shù)人員已經(jīng)逐步發(fā)展成為具備管理好本地網(wǎng)絡(luò)的實(shí)用性人才。

二、河北省就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題及分析

河北就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)也存在許多問(wèn)題,既有經(jīng)驗(yàn)又有教訓(xùn)。

(一)缺乏認(rèn)識(shí)的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性

在就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)初期,由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)就業(yè)服務(wù)信息化的認(rèn)識(shí)程度較低,對(duì)人力資源市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位,使得下級(jí)不情愿地按照上級(jí)的部署實(shí)施信息化建設(shè),實(shí)施管理軟件的應(yīng)用,結(jié)果是信息技術(shù)不但沒(méi)能夠給基層帶來(lái)方便,反而增加了負(fù)擔(dān)。另一方面,由于人民群眾對(duì)就業(yè)服務(wù)水平的要求不斷提高,現(xiàn)實(shí)社會(huì)在轉(zhuǎn)型時(shí)期各種矛盾的加劇,促使就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)加快步伐,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步認(rèn)識(shí)到利用信息技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理的重要性,這時(shí)又產(chǎn)生另一種傾向,有些業(yè)務(wù)部門(mén)不考慮目前我省信息化發(fā)展的實(shí)際情況,對(duì)基層凡事要求采用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理,造成基層要么完不成任務(wù),要么草率應(yīng)付。古語(yǔ)講“工欲善其事,必先利其器”,信息化綜合水平達(dá)不到要求,而盲目的應(yīng)用就會(huì)導(dǎo)致既浪費(fèi)財(cái)力物力人力,又達(dá)不到預(yù)期的效果。對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)上的兩個(gè)極端使工作處于被動(dòng)局面,這說(shuō)明我們的認(rèn)識(shí)從深度上還很不夠,還缺乏認(rèn)識(shí)的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。

(二)長(zhǎng)效資金支持很難保障

就業(yè)服務(wù)的信息化管理,需要占用通訊資源,設(shè)備及軟件需要不斷更新維護(hù),這就需要有穩(wěn)定的長(zhǎng)效資金做保障,但目前我省還未有這方面的政策出臺(tái),還不能建立起強(qiáng)有力的資金支持。這就使得全省信息網(wǎng)絡(luò)難以形成系統(tǒng),主干不堅(jiān),枝葉不全,難以發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的整體作用。

(三)當(dāng)前機(jī)構(gòu)管理體制對(duì)就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展與應(yīng)用有阻力

三、推進(jìn)河北省就業(yè)服務(wù)信息化科學(xué)發(fā)展的對(duì)策和途徑

為更好地解決問(wèn)題,科學(xué)發(fā)展,我們認(rèn)為在今后的就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)中應(yīng)主要注意統(tǒng)籌兼顧好以下幾個(gè)方面:

(一)就業(yè)服務(wù)信息化的科學(xué)發(fā)展要注意發(fā)展和應(yīng)用相適應(yīng)

在今后的信息化建設(shè)中,不能只注重發(fā)展的迅速,要注重應(yīng)用的實(shí)效,以應(yīng)用帶動(dòng)發(fā)展,使得人們看到信息化的應(yīng)用確實(shí)能促使就業(yè)服務(wù)工作高效、便捷,給廣大人民群眾帶來(lái)好處。這樣才能做到就業(yè)服務(wù)信息化的應(yīng)用與我省信息化發(fā)展的實(shí)際情況相適應(yīng)。

(二)就業(yè)服務(wù)信息化的科學(xué)發(fā)展要注意統(tǒng)一與特色相協(xié)調(diào)

今后的建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo),分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理,網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享。系統(tǒng)建設(shè)執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),并在新建系統(tǒng)和系統(tǒng)升級(jí)時(shí)使用全國(guó)或全省統(tǒng)一軟件。按事權(quán)、財(cái)權(quán)分級(jí)管理的原則,建設(shè)所需資金由省、市政府分別負(fù)擔(dān)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用一體化

當(dāng)前的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不是按照信息化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的,在就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)中,必然要對(duì)工作流程有一定的修改,修改就勢(shì)必打破舊有的管理格局,觸動(dòng)某些部門(mén)或個(gè)人的利益,或給工作人員帶來(lái)不習(xí)慣、不適應(yīng),這就給就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)帶來(lái)一定的阻力。

(四)信息技術(shù)人員總量及技術(shù)水平不能滿(mǎn)足信息建設(shè)的需要

就業(yè)服務(wù)信息化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。它要求全體工作人員人人掌握基本的信息技術(shù),人人掌握前臺(tái)計(jì)算機(jī)終端操作。另外,還需要大量的信息管理人才,對(duì)大量的信息交換設(shè)備進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。目前,達(dá)到人人掌握,專(zhuān)業(yè)管理還有很大差距。原則,系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) (指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu))、安全標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)接口標(biāo)準(zhǔn),并形成統(tǒng)一的核心應(yīng)用軟件,同時(shí)兼顧地方特殊性。

(三)就業(yè)服務(wù)信息化的科學(xué)發(fā)展要注意資金與建設(shè)相銜接

在就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中,資金的投入是建設(shè)能否成功的根本保障。對(duì)省、市、縣 (區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、社區(qū) (村)都要有信息化資金的投入,才能保障五級(jí)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)。資金的投入既要有一次性的啟動(dòng)投入,又要有階段性的更新投入,更要有周期性的維護(hù)投入。這是由信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)所決定的,因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)迅猛發(fā)展,每間隔 3年 -5年就要有一個(gè)飛躍,另外日常的維護(hù)和每年的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用是不可少的。要想把信息化建設(shè)好就不可避免的有資金長(zhǎng)期保障。

(四)就業(yè)服務(wù)信息化的科學(xué)發(fā)展要注意又好與又快相結(jié)合

在建設(shè)中,我們應(yīng)該立足思想認(rèn)知程度,立足管理體制模式,立足機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)狀況,要成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè),不搞一刀切。例如,國(guó)家欲將失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)納入五保合一,在當(dāng)前情況下,很多地區(qū)難以接受,如何建設(shè)舉棋不定,這就使失業(yè)保險(xiǎn)管理游離于就業(yè)服務(wù)體系之外,數(shù)據(jù)不能共享,影響了就業(yè)服務(wù)水平。我們應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),將失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)納入就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)管理,形成一個(gè)完整統(tǒng)一的就業(yè)管理信息系統(tǒng)。

(五)就業(yè)服務(wù)信息化的科學(xué)發(fā)展要注意機(jī)遇與挑戰(zhàn)相依存

就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)中,既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn),但機(jī)遇大于挑戰(zhàn),搞好這項(xiàng)工作是必然的。近期我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》,規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系,又出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)就業(yè)法》,對(duì)人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)做出了明確規(guī)定,中共河北省委書(shū)記張?jiān)拼ㄔ诤颖笔∥邔萌稳珪?huì)上的講話(huà)也強(qiáng)調(diào)了 “就業(yè)是民生之本”、“加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)”、“要完善多種形式的決策咨詢(xún)機(jī)制和信息支持系統(tǒng)”等。這些都為我們帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇,我們應(yīng)該搶抓機(jī)遇,用好政策。

以人為本,高效快捷,服務(wù)大眾是就業(yè)服務(wù)的終極目標(biāo)。就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將使我省就業(yè)服務(wù)工作產(chǎn)生重大變革。主要表現(xiàn)在以下幾方面:其一,就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)由單一層次服務(wù)向多層次整體服務(wù)轉(zhuǎn)變;其二,就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)由單一形式服務(wù)向多形式信息服務(wù)轉(zhuǎn)變;其三,就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)由單一功能服務(wù)向多功能網(wǎng)絡(luò)服務(wù)轉(zhuǎn)變;其四,就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)由單一角色服務(wù)向多角色協(xié)作服務(wù)轉(zhuǎn)變。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下,在我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,通過(guò)我省各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的不懈努力,眾多現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、信息化的人力資源市場(chǎng)必將遍布全省各地,為解決我省就業(yè)這一重要的民生問(wèn)題做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室 .科學(xué)發(fā)展重要論述摘編 [R].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2008.

[2]于 丹 .于丹《論語(yǔ)》心得 [M].北京:中華書(shū)局,2006.

[3]勞動(dòng)和社會(huì)保障部信息中心 .勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)文件資料集 [M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2000.

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1008-6471(2010)01-0084-02

2009-10-20

本文為 2007年河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障研究廳級(jí)課題“河北省就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展與應(yīng)用研究”的研究成果。

林柏 (1962—),男,遼寧大連人,唐山市就業(yè)服務(wù)局信息處處長(zhǎng)。