保定全面“對接京津”的戰(zhàn)略重點(diǎn)

□文/閻東彬 王憲明

保定全面“對接京津”的戰(zhàn)略重點(diǎn)

□文/閻東彬 王憲明

京津冀都市圈是繼“珠三角”、“長三角”之后形成的又一經(jīng)濟(jì)增長極，實(shí)現(xiàn)京津冀都市圈區(qū)域一體化發(fā)展，不僅對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，而且對促進(jìn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和推動經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展具有十分重要的意義。在京津冀都市圈中，保定應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，從軟環(huán)境與硬環(huán)境兩方面加強(qiáng)自身建設(shè)，全面推進(jìn)“對接京津”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)保定的跨越式發(fā)展。

對接京津；城市群；產(chǎn)業(yè)對接；要素對接；新能源

繼長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正形成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長極。保定市地處京津環(huán)渤海灣中的京津石經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。作為京津冀地區(qū)兩翼中的重要一翼、河北省“一線兩廂”格局中的“一線”城市，如何在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的成功轉(zhuǎn)型，從“服務(wù)京津”到全面“對接京津”，這是保定當(dāng)前發(fā)展中迫切需要解決的問題。

一、保定在對接京津中的優(yōu)劣勢分析

（一）優(yōu)勢分析

1、區(qū)位優(yōu)勢。以天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸相繼崛起為標(biāo)志，京津高鐵、京石高鐵、張石高速、津保鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼啟動，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀都市圈正以無可替代的優(yōu)勢和特質(zhì)，迅速成長為繼“珠三角”、“長三角”之后中國最具活力的第三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心。保定地處京津環(huán)渤海灣中的京津石經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，40分鐘直達(dá)北京、一小時可以直達(dá)京津，有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。

2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。隨著城市定位的發(fā)展變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，京津兩個中心城市正由原來的虹吸效應(yīng)為主，開始轉(zhuǎn)向輻射帶動為主的新階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、消費(fèi)溢出將越來越明顯。保定是工業(yè)老城，產(chǎn)業(yè)梯度明顯。目前，擁有5家國家級企業(yè)技術(shù)中心，21家企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，是我國在新能源與能源建設(shè)制造領(lǐng)域重要的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺，正在著力打造的“中國電谷”，是對全市信息化水平的一個重大提升。

3、人文優(yōu)勢。保定是一座有著3，000多年歷史的文化名城，有著深厚的歷史文化積淀，與北京、天津也有深厚的歷史文化淵源，這是眾多環(huán)京津城市所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢。

（二）劣勢分析。唐山、廊坊、張家口、承德、滄州和秦皇島等城市均分布在河北環(huán)京津發(fā)展帶上，都在大力實(shí)施“對接京津”工程。唐山借助首鋼搬遷已經(jīng)打開局面，廊坊以兩個輕軌項(xiàng)目為契機(jī)正在強(qiáng)化“京廊同城”概念，張家口拿到京津222億元的4個風(fēng)電項(xiàng)目，承德引進(jìn)京津技術(shù)開始建設(shè)水電一體化項(xiàng)目。與之相比，保定在“對接京津”中則沒有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，“比較優(yōu)勢”不突出，缺乏特色，在對接質(zhì)量、速度上都略顯落后。

二、全面“對接京津”的戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施內(nèi)容

實(shí)現(xiàn)京津冀都市圈區(qū)域一體化發(fā)展，不僅對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，而且對促進(jìn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和推動經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展具有十分重要的意義。在京津冀都市圈中，京津保地區(qū)以更為突出的區(qū)位優(yōu)勢、密切的依存關(guān)系、明顯的功能互補(bǔ)、淵遠(yuǎn)的合作基礎(chǔ)、加快發(fā)展的區(qū)域合作，成為人流、物流、信息流最為活躍，聯(lián)系最為密切的地區(qū)?？梢哉f，京津保區(qū)域一體化發(fā)展，在京津冀區(qū)域合作中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。但是，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，保定與京津兩市的合作多是以物資協(xié)作以及淺層次的垂直分工居多，而深層次的產(chǎn)業(yè)合作則很少，可以說是“服務(wù)”居多，“對接”較少。這種“服務(wù)”雖然在一定程度上有利于保定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但缺乏后勁，在河北省環(huán)京津的諸多地級市中，并不具有比較優(yōu)勢，很容易被競爭對手復(fù)制，難以形成自己的核心競爭力。要改變這種狀況，充分發(fā)揮保定的區(qū)位優(yōu)勢，保定應(yīng)從軟環(huán)境與硬環(huán)境兩方面加強(qiáng)自身建設(shè)。

（一）軟環(huán)境建設(shè)。保定是一個有著悠久歷史的文化名城，底蘊(yùn)深厚，這既為保定的快速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，同時也在城市現(xiàn)代化發(fā)展中形成了一定的桎梏。當(dāng)前，保定要成功實(shí)現(xiàn)全面“對接京津”，與京津站在同一發(fā)展平臺上，重點(diǎn)要在軟環(huán)境建設(shè)上下功夫，只有這樣，才能吸引京津的優(yōu)質(zhì)資源，充分釋放其能量，發(fā)揮軟環(huán)境的“催化劑”作用。

1、搞好發(fā)展規(guī)劃對接。同頻才能共振，只有發(fā)展規(guī)劃對接和協(xié)調(diào)得好，其他各個方面的對接融合才有前提和基礎(chǔ)。一方面要組織專門力量，加強(qiáng)對京津發(fā)展定位的綜合研究，對京津市、縣（區(qū)）兩級發(fā)展規(guī)劃分析清、研究透。特別是保北各縣（市），對毗鄰的京津縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村發(fā)展定位、工作重點(diǎn)，都要及時準(zhǔn)確地了解和掌握。在此基礎(chǔ)上，按照建設(shè)京津衛(wèi)星城的目標(biāo)，對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行一次重新審視和調(diào)整；另一方面積極與京津規(guī)劃部門對接，把保定市區(qū)及各縣市地形圖、規(guī)劃圖與京津地形圖、規(guī)劃圖拼接，從基礎(chǔ)設(shè)施布局、路網(wǎng)骨架、城鎮(zhèn)村莊位置、產(chǎn)業(yè)布局等方面，加快制定京津保發(fā)展合作的規(guī)劃拼圖。通過知己知彼，提高京津保之間發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，使保定在京津冀一體化經(jīng)濟(jì)圈中升位、升溫、升值。

2、區(qū)分功能，以點(diǎn)帶面，建立具有鮮明特色的城市群。按照“環(huán)京津衛(wèi)星城”的模式，主動與京津發(fā)展規(guī)劃相對接，把城市定位、結(jié)構(gòu)調(diào)整放到京津保一體化中考量。形成分工明確、特征明顯、功能組合優(yōu)化、要素配置合理、環(huán)境優(yōu)越的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中心和節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建以保定中心城區(qū)為中心的城市群。一是做好主城區(qū)與其他城區(qū)的功能定位。保定中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展教育、文化和高端服務(wù)業(yè)，以及科技含量與附加值較高的現(xiàn)代制造業(yè)；徐水城區(qū)是以大中型機(jī)械制造企業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)基地；清苑城區(qū)作為以汽車及其零配件生產(chǎn)為主的現(xiàn)代制造業(yè)基地，分擔(dān)中心城區(qū)部分倉儲與物流配送功能；滿城城區(qū)分擔(dān)中心城區(qū)部分文教、居住功能，休閑、度假、旅游服務(wù)基地；二是打造三個次中心城市。優(yōu)先引導(dǎo)和支持定州、涿州和“白溝·白洋淀溫泉城”向次中心城市發(fā)展，以加快中心城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)品位。創(chuàng)新城市建設(shè)和管理機(jī)制，增強(qiáng)中心城市集聚、輻射、帶動能力；三是以淶源、易縣、淶水、高碑店、定興、容城、安新、雄縣、高陽9個縣城為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代化小城市發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)定位，積極培育縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能。

3、提高政府公共服務(wù)能力，優(yōu)化促進(jìn)與京津合作的發(fā)展環(huán)境。深入開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高政府公共服務(wù)能力。采取強(qiáng)有力措施，消除政策圍堰和地區(qū)壁壘，立足精簡、高效、服務(wù)的原則對涉及與京津合作項(xiàng)目的報批和配套申請要優(yōu)先受理、優(yōu)先保障，最大限度精簡審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目綠色通道，做到建設(shè)方案一次審查，一次通過，及時配套；對環(huán)境沒有明顯影響的項(xiàng)目，環(huán)保部門要簡化審批程序。推進(jìn)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，按照市場機(jī)制，理順和完善經(jīng)濟(jì)管理體制，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，建立能夠促進(jìn)各種要素快速聚集和生長的社會化支撐服務(wù)體系和社會保障體系。從根本上改善保定的開放環(huán)境和對外形象，消除京津和保定之間的環(huán)境落差，讓投資者真正感受到保定環(huán)境就是京津環(huán)境，保定服務(wù)就是京津服務(wù)，保定形象就是京津形象。

4、加強(qiáng)以綜合交通體系為核心的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)一步促進(jìn)三地的要素流動提供基礎(chǔ)保障。全面實(shí)現(xiàn)京津保一體化，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。以構(gòu)建大交通、打通微循環(huán)、抓好配套道路建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與京津道路質(zhì)量、水平、標(biāo)識等的無縫隙、無差別、無障礙對接，建設(shè)一體化交通圈和生活圈。加快建設(shè)“三縱三橫一環(huán)”道路交通體系，積極為京石高速鐵路建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，加快保津城際鐵路建設(shè)；相關(guān)縣（市）要在綜合布局、設(shè)站、選址、道路走向上全方位跟進(jìn)，及早謀劃。要加快開通京津至高碑店市、定興縣和“白溝·白洋淀溫泉城”及“野三坡”、“白洋淀”等公交旅游專線。電力、通訊、水利、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施也要因地制宜，加強(qiáng)對接。此外，要結(jié)合正在開展的“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”活動，在水、電、路、氣、通訊，特別是公交、客運(yùn)、電廠、水廠、污水處理廠等方面，主動把保定的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提高上去。

（二）硬環(huán)境建設(shè)。城市發(fā)展既需要優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境，為優(yōu)質(zhì)資源能量的充分釋放創(chuàng)造良好環(huán)境，更需要提高自身硬實(shí)力，使自身具備與優(yōu)質(zhì)資源發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”的能力。

1、加快保定經(jīng)濟(jì)空間布局的優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)筑與京津一體化發(fā)展全面對接的戰(zhàn)略布局框架。一是保定南部地區(qū)，應(yīng)借助國家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和“微型車下鄉(xiāng)”政策，繼續(xù)堅(jiān)持“差別競爭、錯位發(fā)展”戰(zhàn)略，形成以長城、中興、長安勝利為龍頭，以眾多零配件生產(chǎn)企業(yè)為依托，沿京廣鐵路分布的汽車產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)華北輕型汽車城建設(shè)；二是保定東部地區(qū)，要抓住國家出臺紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃政策及北京建設(shè)“世界時裝之都”的有利時機(jī)，推進(jìn)與北京紡織服裝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)京南紡織服裝生產(chǎn)加工基地。抓好園區(qū)建設(shè)和污染治理，確保中紡依棉精品工業(yè)園一期竣工投產(chǎn)，加快高陽紡織印染循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、白溝工業(yè)園、容城服裝工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)；三是滿城、白洋淀地區(qū)，要抓住國家刺激旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，培育一批“專、精、特、新”文化旅游企業(yè)，加快上一批文化旅游項(xiàng)目，開發(fā)一批文化旅游產(chǎn)品，整合一批精品旅游線路，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級，推動與京津的三次產(chǎn)業(yè)對接。京津作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的雙核，正在積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)格局的高度優(yōu)化與無縫對接。保定作為京南重地，在本系統(tǒng)中處于從屬位置，必然接受京津大城市的輻射。因此，保定應(yīng)抓住京津新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位、成本優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第一產(chǎn)業(yè)要靠綠色和特色。突出特色種植、特色養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，立足保定農(nóng)副產(chǎn)品占北京市場份額較高的現(xiàn)狀，創(chuàng)建品牌、擴(kuò)大市場，打造保定食品的綠色生態(tài)品牌；第二產(chǎn)業(yè)要靠配套和承接。承接京津制造業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。在做好承接轉(zhuǎn)移，鼓勵支持轉(zhuǎn)移項(xiàng)目擴(kuò)大投資、改造提升的同時，吸引投資大、技術(shù)水平高的現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目落戶保定；充分利用京津技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢，助推保定新能源及能源設(shè)備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢加工制造業(yè)。一方面依托保定現(xiàn)有支撐產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)京津主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是央屬大企業(yè)集團(tuán)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，融入產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)；另一方面盯住京津外遷項(xiàng)目和大型企業(yè)，有目的、有選擇地承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑京津發(fā)展第二空間，與京津分工協(xié)作、梯次承接；第三產(chǎn)業(yè)要靠活躍旅游、休閑和物流、服務(wù)業(yè)。鼓勵各縣（市、區(qū)）整合文化、旅游資源，打造京津“后花園”；鼓勵京津服務(wù)業(yè)并購重組保定相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與京津連鎖經(jīng)營或跨區(qū)服務(wù)，最終形成以大北京商貿(mào)旅游文化圈為核心的環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)帶；依托日益彰顯的交通優(yōu)勢和天津（保定）無水港項(xiàng)目，大力發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸引京津金融等高端服務(wù)業(yè)到保定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，讓京津生產(chǎn)要素在保定順暢流動、優(yōu)化配置。

3、整合優(yōu)勢要素資源，積極推動地區(qū)要素市場與京津的融合。整合優(yōu)勢要素資源，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作；立足保定特色產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)生產(chǎn)、加工、供應(yīng)和配套基地建設(shè)為重點(diǎn)，吸納京津的技術(shù)、人才、資金、信息、管理等資源，推動與京津產(chǎn)業(yè)協(xié)作。一是構(gòu)建京津保共同信息市場。借助信息網(wǎng)絡(luò)平臺，以政府支持、中介咨詢企業(yè)市場化運(yùn)作的形式，實(shí)現(xiàn)三方信息合作與共享，建立對接京津數(shù)據(jù)庫和信息交流平臺；二是加強(qiáng)人才技術(shù)對接。京津保擁有大量科研院所，智力資源集中，應(yīng)堅(jiān)持“不求所有、但為所用”的原則，加強(qiáng)與京津科研機(jī)構(gòu)的對接，聯(lián)合共建一批生產(chǎn)性研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升保定戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步面向京津人才資源建立保定急需高級人才、拔尖人才和專業(yè)技術(shù)人才調(diào)劑中心。針對京津保中高端技工和服務(wù)業(yè)人才需求，大力發(fā)展職業(yè)教育，開展聯(lián)合辦學(xué)，在滿足保定需求的同時，為京津定向培養(yǎng)輸送各類適用人才；三是探索建立統(tǒng)一資本市場。充分利用京津發(fā)達(dá)的金融市場和國際國內(nèi)財團(tuán)實(shí)力以及保定強(qiáng)勁的民間資本實(shí)力，積極探索有效渠道，打造資本交易平臺。

4、以新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，建立國家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。保定是科技部命名的國家太陽能綜合應(yīng)用科技示范城市、國家可再生能源產(chǎn)業(yè)化基地，“中國電谷”、“低碳保定”、“華北輕型汽車城”等科技創(chuàng)新品牌和高新產(chǎn)業(yè)品牌在國內(nèi)外已經(jīng)具有一定的知名度。保定自2006年全面啟動“保定·中國電谷”戰(zhàn)略以來，著力打造光電、風(fēng)電、節(jié)電、蓄電、輸變電及節(jié)能新材料等六大產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了新能源產(chǎn)業(yè)集群，擁有中國英利、中航惠騰等國內(nèi)光伏和風(fēng)電葉片行業(yè)的龍頭企業(yè)。目前，新能源基地企業(yè)參與制定國家新能源和能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，共取得技術(shù)研究成果300余項(xiàng)，專利180多項(xiàng)，科研成果獲獎100多項(xiàng)，多項(xiàng)成果達(dá)到國內(nèi)外領(lǐng)先水平。保定應(yīng)以現(xiàn)在國家級新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，形成適應(yīng)國家新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和企業(yè)聚集區(qū)，搭建集“政策體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、人才教育及聚集體系、金融支撐體系和社會服務(wù)體系”于一體的國家新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略平臺，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，做強(qiáng)做大“新能源”品牌，將低碳經(jīng)濟(jì)的能量充分釋放出來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的跨越式發(fā)展。

[1]任麗君，楊新房.經(jīng)濟(jì)重心北移契機(jī)下保定產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展戰(zhàn)略思考.商場現(xiàn)代化，2007.2.

[2]韓燕杰，解麗達(dá)，孫占穩(wěn).廊坊對接京津全面提速.河北日報，2008.12.23.

[3]劉曉春.唐山市與京津冀合作發(fā)展的戰(zhàn)略思路與重點(diǎn).唐山師范學(xué)院學(xué)報，2008.1.

2009年度保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題：保定市全面“對接京津”的戰(zhàn)略選擇與重點(diǎn)（課題編號：200902402）

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河北金融學(xué)院）