對公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展問題的思考

□文/李志遠 王迎春

公共事業(yè)管理學是一門運用管理學、政治學、經(jīng)濟學等多學科理論方法專門研究公共組織的管理活動及其規(guī)律的學科。公共事業(yè)管理專業(yè)是根據(jù)我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，通過對原相關(guān)專業(yè)的調(diào)整和改革，于1998年開始建立的旨在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才的專業(yè)。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)的定位

（一）公共事業(yè)管理的內(nèi)涵。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理學科，是面向應屆高中生招生的本科專業(yè)之一。要了解公共事業(yè)管理專業(yè)，必須弄清楚公共管理與工商管理、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別。公共管理和工商管理同屬管理學類的一級學科，公共管理是指公共事業(yè)組織依法對社會公共事務的管理，它提供的是公共產(chǎn)品，追求的是社會公共利益的公平分配；工商管理是以私人企業(yè)為管理對象，以提供私人產(chǎn)品，獲得利益最大化為目的的管理。所提供產(chǎn)品性質(zhì)的不同是兩個學科的本質(zhì)區(qū)別。

公共事業(yè)管理和行政管理專業(yè)同是隸屬于公共管理一級學科的兩個專業(yè)，行政管理主要是指政府的管理，而公共事業(yè)管理主要是指公共事業(yè)組織的管理，它是把以社會公益為目的的非營利性組織作為研究對象，主要覆蓋教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域，甚至涉及到群眾組織、社會團體、志愿性公益性組織以及部分中介機構(gòu)和委托代理機構(gòu)。

從一個國家對整個社會的管理來看，行政管理是國家權(quán)力執(zhí)行機關(guān)的行為，代表政府意志，具有強制性；工商管理是以企業(yè)自身利益為核心的管理，具有明確的經(jīng)濟目的；而公共事業(yè)則處于兩者之間，是涉及國家長遠利益的微利事業(yè)，具有社會公益性質(zhì)，以提高社會水平和質(zhì)量為宗旨的組織或部門。

（二）國外公共管理類專業(yè)的發(fā)展特征。公共事業(yè)管理是20世紀六十年代首先在歐美發(fā)達國家興起的一個重要學科領(lǐng)域。但是，在西方國家高校的學科專業(yè)設置中，并無“公共事業(yè)管理”這一專業(yè)名稱，他們對該類人才的培養(yǎng)是與其經(jīng)濟、政治、文化、歷史等背景相一致的。比如，美國學者菲利浦·科特勒認為，整個社會組織劃分為企業(yè)、政府和非營利組織三大部門。由于西方國家公民社會發(fā)達，諸多的社會公共事務主要由社會組織進行自我管理，政府公共管理職能較少。因此，西方公共管理人才的就業(yè)去向主要就是非營利組織，這些非營利組織涉及文化娛樂、教育研究、健康醫(yī)療服務、社會服務、環(huán)境保護、發(fā)展與住宅、法律宣傳與政治、慈善中介與志愿性服務、國際活動、宗教、商業(yè)與專業(yè)協(xié)會等。這樣，西方國家的公共管理類專業(yè)即據(jù)此來設定人才培養(yǎng)目標、知識結(jié)構(gòu)、課程門類等。公共管理類專業(yè)在西方國家應用范圍相當廣泛，受到了社會的高度重視，發(fā)展前景極其廣闊。

（三）我國公共事業(yè)管理專業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。我國公共事業(yè)管理專業(yè)是教育部1998年公布的新專業(yè)之一，人才培養(yǎng)的基本目標是“能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作”。由于公共事業(yè)涉及社會領(lǐng)域廣泛，公共事業(yè)管理滲透到了除工商管理、行政管理之外的其他一切領(lǐng)域，為高校提供了廣闊的辦學空間。從全國情況來看，開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的院校包括師范類、醫(yī)學類、體育類、科技類、農(nóng)林類、財經(jīng)類、綜合類等各種高校。由于學校的性質(zhì)與類型不同，而且大多數(shù)學校都是依托本校原有的學科基礎(chǔ)來舉辦該專業(yè)的，使得各學校在專業(yè)方向的設定上各有側(cè)重，形成了社會公共經(jīng)濟管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區(qū)管理、保險管理、資源與環(huán)境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務管理、農(nóng)村事務管理等專業(yè)方向。有些方向?qū)嵸|(zhì)上是對較早之前的教育管理、體育管理、文化藝術(shù)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)的一種整合。

值得注意的是，目前國內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較好的大都是依托所在學校原有專業(yè)優(yōu)勢而設置、有相應專業(yè)方向的院校，而那些既無原有專業(yè)依托又無學校名氣支撐卻辦起了公共事業(yè)管理專業(yè)的地方院校，正經(jīng)歷著培養(yǎng)目標難以確立、培養(yǎng)方案難以穩(wěn)定、師資力量較為薄弱、教學水平難以提高、畢業(yè)學生就業(yè)困難以及第一志愿招生難以保障等困境。

二、促進公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的兩點建議

公共事業(yè)管理專業(yè)從國外引入到蓬勃發(fā)展，再到目前面臨的畢業(yè)生就業(yè)困境，正承受著一段磨難過程。但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性，而是要以發(fā)展促進矛盾的解決。從促進就業(yè)的角度來講，筆者認為應重點解決以下兩個問題。

（一）課程設置與培養(yǎng)定位要突出特色。在專業(yè)建設發(fā)展過程中，課程設置應服從學科體系建設的要求，遵循統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范。要培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)全面發(fā)展的人才，就必須強調(diào)教學內(nèi)容和課程體系的整體優(yōu)化，突出公共事業(yè)管理的特點和規(guī)律，必須以公共事業(yè)管理為核心，各門專業(yè)課程和其他課程有機配置形成有機整體，在保證開設公共事業(yè)管理專業(yè)平臺課程、體現(xiàn)其專業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上求特色。專業(yè)特色是一個學科專業(yè)的優(yōu)勢所在，是一個學科專業(yè)在發(fā)展歷程中逐步形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式，是一個專業(yè)賴以生存和發(fā)展的生命線。許多衛(wèi)生、教育、體育類的公共事業(yè)管理專業(yè)是由衛(wèi)生管理、教育管理、體育管理專業(yè)演變而來的，學科定位清楚，人才培養(yǎng)目標明確，所培養(yǎng)人才被社會廣泛認同。因此，各高校應該根據(jù)本校的學科基礎(chǔ)、師資力量、辦學優(yōu)勢，整合各方面的力量，確定自己的專業(yè)發(fā)展方向。如農(nóng)業(yè)類院?？梢远ㄎ挥谵r(nóng)村公共事業(yè)管理，師范類院?？梢砸越逃聵I(yè)管理為主，財經(jīng)類院校可以將公共事業(yè)管理專業(yè)與原有的財經(jīng)專業(yè)相結(jié)合，培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務專業(yè)知識的新型管理人才。

（二）學生要樹立科學的就業(yè)觀念。當前就業(yè)形勢趨于緊張，其中既有社會因素，也有學生自身的因素。高等院校擴招速度超過社會崗位增加速度，本科生的就業(yè)壓力越來越大。在這種情況下，樹立科學的就業(yè)觀念就顯得非常重要。首先，畢業(yè)生應該樹立良好的就業(yè)心態(tài)。既要避免孤傲心理、攀比心理、完美心理、急功近利心理，又要克服急躁、焦慮、自卑、依賴等不良心理。能正視現(xiàn)實，勇于競爭，不怕挫折，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，合理進行職業(yè)定位，找到切入社會的起點；其次，必須正確進行職業(yè)定位分析，了解公共事業(yè)管理涵蓋的范圍，在多領(lǐng)域、多層次尋找適合自己的職業(yè)崗位。不要盲目追求高薪水、高福利、高社會評價的職業(yè)，要樹立從基層做起，從具體業(yè)務做起的思想。

近年來，扶貧開發(fā)、弱勢群體權(quán)益保護、社區(qū)服務、經(jīng)濟中介、慈善救濟等公共事業(yè)的新領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。越來越寬泛的職業(yè)范圍為該專業(yè)畢業(yè)生求職就業(yè)提供了廣闊的天地。比如，社區(qū)服務，無論是在農(nóng)村社區(qū)還是城市社區(qū)，都有越來越多的公共組織在提供醫(yī)療、保健、文化休閑、養(yǎng)老、綠化、環(huán)保等社區(qū)服務。只要學生能夠樹立正確的就業(yè)觀，確定一個適合自己的職業(yè)定位，一定能找到用武之地。

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