論被征地農(nóng)民社會(huì)保障體制改革

張 婷, 趙 倩, 陳曉菁

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系,湖南長(zhǎng)沙410081)

論被征地農(nóng)民社會(huì)保障體制改革

張 婷, 趙 倩, 陳曉菁

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系,湖南長(zhǎng)沙410081)

被征地農(nóng)民生存現(xiàn)狀堪憂,因此,改革現(xiàn)存的不完善的被征地農(nóng)民社會(huì)保障體制勢(shì)在必行:城市化進(jìn)程推動(dòng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度改革,公平正義的社會(huì)主義制度規(guī)定合適的社會(huì)保障,和諧社會(huì)使被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度改革成為必然。針對(duì)此情況,提出一些政策建議:實(shí)現(xiàn)征地制度完善和有效銜接,以保障農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn);完善社會(huì)保障體系,以全方位保障為根本要求;轉(zhuǎn)變農(nóng)民保障觀念,以提高保障水平為最終目的。

被征地農(nóng)民; 社會(huì)保障; 改革

Abstract:Since the living situations of the land expropriation farmers are concerning,it is essential to reform the existing incomplete social security systemfor the land expropriation farmer:Urbanization contributes to the reformation of social security system;Fair and justice Socialism system regulates appropriate social security;Harmonious society determines the necessityof social security system reformationfor the land expropriation farmers.According to the circumstance,the paper prompts some policy suggestions:realizing land expropriation system perfection and effective connection in order to protect farmers'benefits as the fundamental root;perfection all-around security as the fundamental requirements;changing the concepts of farmer security in order to improve security level as the ultimate goal.

Key words:the land expropriation farmers; social security; Reformation

近年來(lái),關(guān)于被征地農(nóng)民的生活狀況報(bào)道很多,在學(xué)術(shù)界也掀起了研究被征地農(nóng)民的高潮?，F(xiàn)存很多對(duì)于這一群體的保障制度不適應(yīng),或者不健全的地方。本文從被征地農(nóng)民社會(huì)保障體制改革的角度進(jìn)行分析,進(jìn)而全面正確地認(rèn)識(shí)和把握被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題,制定正確的政策,做好服務(wù)工作,這也是貫徹十七屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、被征地農(nóng)民生存現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái),特別是隨著工業(yè)化、城市化以及現(xiàn)代化進(jìn)程的加劇,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一個(gè)特殊的群體——被征地農(nóng)民。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定“國(guó)家為公共利益的需要,可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。目前,被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度在逐漸完善,但現(xiàn)狀仍然堪憂。

(一)農(nóng)村土地社會(huì)保障功能消失

目前的研究多集中在拆遷安置、土地補(bǔ)償、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保障等問(wèn)題上,一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)差,收入低,土地補(bǔ)償偏低,缺乏生活保障,處于城市的邊緣等。[1]農(nóng)村土地為農(nóng)民提供了生存、就業(yè)及生活上的全方位保障,失地讓他們的保障喪失。被征農(nóng)地經(jīng)濟(jì)功能凸顯,但土地對(duì)于被征地農(nóng)民這一群體的社會(huì)保障功能隨之消失。

首先,在土地被征用之前,土地能提供農(nóng)民一切生存的需要,能滿足農(nóng)民最基本的溫飽生活。然而在農(nóng)民失去土地之后,雖然得到了一筆補(bǔ)償金,但對(duì)于未來(lái)最基本的生存需要仍得不到滿足,進(jìn)而加劇了生存的危險(xiǎn)。被征地農(nóng)民生活水平下降,部分失地農(nóng)民甚至成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)”的群體。其次,農(nóng)民較弱的就業(yè)能力與城市就業(yè)壓力之間的矛盾加劇了未來(lái)生存的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍不高,缺乏非農(nóng)就業(yè)技能,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差,對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力有限,在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位,并且,由于失地農(nóng)民是被迫式的城市化與市民化,自身沒(méi)有在心理與物質(zhì)上的準(zhǔn)備,許多農(nóng)民根本無(wú)法正確面對(duì)高度緊張的城市就業(yè)市場(chǎng)。

另外,關(guān)乎農(nóng)民切身利益的社會(huì)保障與制度建設(shè)不同步之間的矛盾是制約農(nóng)民生存的瓶頸。被征地后面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)等等,而與這些問(wèn)題配套的改革措施比如養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)體系、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)體系等等卻遲遲未能解決到位。許多失地農(nóng)民面臨“有路可走、無(wú)地生存”的困境,在政策上沒(méi)有設(shè)置對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障進(jìn)行必要的補(bǔ)償,就不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。

(二)被征地農(nóng)民保障制度不健全

首先,征地制度不健全。一般認(rèn)為,現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償既與土地的市場(chǎng)價(jià)格相去甚遠(yuǎn),也難以補(bǔ)償農(nóng)民因失去土地而產(chǎn)生的損失。當(dāng)前對(duì)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的缺陷主要表現(xiàn)在:一是征地行為的隨意性和不規(guī)范性,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、不及時(shí)、不到位,補(bǔ)償安置制度中的社會(huì)保障機(jī)制缺失等。二是征地程序不完善,不尊重被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,沒(méi)有做到同地同價(jià),并確保被征地農(nóng)民的受補(bǔ)償權(quán)和發(fā)展權(quán)。

其次,現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系存在較大缺陷。土地是廣大農(nóng)民群眾賴以生存的基本生產(chǎn)資料、生活資料以及就業(yè)和社會(huì)保障的依靠,具有可持續(xù)性提供生活來(lái)源的特點(diǎn)。從某種意義上講,土地可以創(chuàng)造出無(wú)限的價(jià)值,是農(nóng)民的衣食父母。農(nóng)民一旦失去土地,就意味著面臨永久失去職業(yè)和生活保障的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行的土地補(bǔ)償費(fèi)用與土地的潛在價(jià)值相比,補(bǔ)償太低。正是由于安置補(bǔ)償費(fèi)在目前已遠(yuǎn)低于人口安置的實(shí)際社會(huì)成本,農(nóng)民在土地被征用后生活水平下降,甚至產(chǎn)生“征地返貧”現(xiàn)象。這就是為什么許多城鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口大量涌入城鎮(zhèn)低保線的重要原因。據(jù)一些城市的典型調(diào)查,失地農(nóng)民已超過(guò)城鎮(zhèn)低保人口的20%,個(gè)別地區(qū)甚至超過(guò)80%。[2]隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的逐漸重視及惠農(nóng)政策的改革,如在延長(zhǎng)承包期限、稅費(fèi)改革、直接補(bǔ)貼等都使農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期收益提高?，F(xiàn)有的土地補(bǔ)償與預(yù)期收益相比相差十分懸殊。[3]現(xiàn)行國(guó)家規(guī)定的征地安置補(bǔ)償費(fèi)用不足以長(zhǎng)遠(yuǎn)解決農(nóng)民失去土地以后所帶來(lái)的就業(yè)、養(yǎng)老以及日常生活、就醫(yī)看病、子女上學(xué)等生活保障方面的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題,被征地農(nóng)民的未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(三)分配不公造成貧富懸殊

在日漸城市化的村莊中,村干部對(duì)于集體土地?fù)碛泻艽蟮臋?quán)利,對(duì)于征地中利益的獲取使得其與村民可以不再有廣泛深入的聯(lián)系,也可以選擇不同的生活方式,這樣集體的原有功能日漸萎縮而面臨著終結(jié)的可能。由此而造成的分配不公顯現(xiàn)出來(lái),那些沒(méi)有權(quán)勢(shì)的最底層的農(nóng)民成為了弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體,初次分配不均將會(huì)直接導(dǎo)致未來(lái)生活愈加艱難。因此,在征地過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)“釘子戶”,他們只能以這種方式表示不滿,以爭(zhēng)取自己的權(quán)益;相反,那些靠權(quán)力尋租行為得到利益的群體在征地之后能享受奢華的生活,另外,地區(qū)差異比較明顯,有很多因征地拆遷而暴富的現(xiàn)象。

被征地農(nóng)民沒(méi)有了賴以生存和工作的土地,而且對(duì)于得到的一次性資金補(bǔ)償,有的農(nóng)民不善于經(jīng)營(yíng),很有可能在三五年之后他們會(huì)變得一無(wú)所有,成為社會(huì)生活無(wú)保障的困難群體,會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的重要因素,也很可能會(huì)引起劇烈的社會(huì)沖突。[4]如:昆明城中村村民領(lǐng)到拆遷補(bǔ)助,“暴富”團(tuán)購(gòu)?qiáng)W迪A6;深圳崗廈村拆遷集體暴富,造就十個(gè)億萬(wàn)富豪;鄂爾多斯城市加速擴(kuò)張,居民靠拆遷補(bǔ)償一夜暴富;北京大望京拆遷村民一夜暴富,清潔工開(kāi)30萬(wàn)車(chē)。[5]再次分配的不公正更會(huì)使弱勢(shì)群體的生活雪上加霜,對(duì)于他們來(lái)說(shuō),生活只能夠“保基本”,如果期望一份安定的工作則非常艱難。因此,這種保護(hù)個(gè)別利益形式下的征地就沒(méi)有達(dá)到國(guó)家為了保護(hù)“公共利益”的目的,而是讓城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)部分化為更加不平等的層級(jí),不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

二、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度改革的必要性

針對(duì)目前別征地農(nóng)民面臨的諸多困境,制度的改革和完善是一個(gè)必然的趨勢(shì),是城市化進(jìn)程、公平正義的社會(huì)主義制度以及和諧社會(huì)大背景下保障被征地農(nóng)民群體利益的需要。

(一)城市化進(jìn)程推動(dòng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度改革

目前,世界城市化平均水平為47%,發(fā)達(dá)國(guó)家為75%,我國(guó)為39%,如果要達(dá)到50%,2000-2030年的30年間占用耕地將達(dá)到5 450萬(wàn)畝以上,失地和部分失地的農(nóng)民將超過(guò)7 800萬(wàn)人。從失地農(nóng)民的地區(qū)分布看,浙、蘇、閩、魯、粵五省占了41%,這意味著城市化速度越快,失地農(nóng)民的問(wèn)題就越突出。[6]從這一發(fā)展進(jìn)程來(lái)說(shuō),加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障體制改革勢(shì)不可擋。城市化需要讓被征地農(nóng)民適應(yīng)城市新的生產(chǎn)、生活方式。征地后,絕大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式將被迫城鎮(zhèn)化,經(jīng)過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型他們將成為新市民。而這一情況要得到根本并完善解決需要保障制度的改革。在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化給失地農(nóng)民帶來(lái)的深刻變化,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ),在工業(yè)化和現(xiàn)代化的大背景下進(jìn)行新的政策和制度設(shè)計(jì)。

無(wú)論是自愿性的,還是強(qiáng)制性的,城市化都是一個(gè)必然趨勢(shì),從土地保障向社會(huì)保障過(guò)渡,也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。如果在城市化進(jìn)程中,通過(guò)一系列制度安排和政策措施,使農(nóng)民能夠以“土地?fù)Q身份”、“以土地?fù)Q職業(yè)”、“以土地?fù)Q保障”,讓農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ň蜆I(yè)能力和社會(huì)福利保障的市民,那么,也就不再會(huì)存在因城市化而帶來(lái)的“失地農(nóng)民”問(wèn)題。反之,如果農(nóng)民的土地權(quán)利、就業(yè)安置和社會(huì)保障等最基本的問(wèn)題得不到解決,那么城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的制度安排與失地農(nóng)民的利益沖突就不可避免,城市化也就必然會(huì)影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定與廣大農(nóng)民的根本利益。[7]

(二)公平正義的社會(huì)主義制度規(guī)定合適的社會(huì)保障

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出:“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件,制度是社會(huì)公平正義的根本保證。”陳成文教授認(rèn)為:在當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際生活中,制度公正主要由兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn):一是通過(guò)制定公正的條件和機(jī)會(huì)等方面得到實(shí)現(xiàn),即制度公正要求給社會(huì)成員一種資源配置上的公平待遇;二是通過(guò)補(bǔ)償?shù)墓齺?lái)實(shí)現(xiàn),即要求制度公正應(yīng)具有補(bǔ)償公正原則,以保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)條件下,社會(huì)發(fā)展的基本理念應(yīng)當(dāng)是人人共享,普遍受益,亦即社會(huì)發(fā)展成果對(duì)于社會(huì)絕大多數(shù)成員而言應(yīng)當(dāng)具有共享的意義。[8]

土地是農(nóng)民的命根子,農(nóng)民失去了土地,也就意味著失業(yè)。個(gè)人失業(yè)有失業(yè)保險(xiǎn)、基本生活保障等,農(nóng)民失業(yè)也應(yīng)享受同樣的待遇、同樣的標(biāo)準(zhǔn)。況且目前我國(guó)大部分農(nóng)村社區(qū)的扶持能力及其有限,既無(wú)資金又無(wú)技術(shù)的農(nóng)民在喪失土地之后,就業(yè)渠道非常狹窄,他們此后的生活將難以為繼。只有將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖忻?這樣才充分體現(xiàn)了社會(huì)公平、生而平等的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

(三)和諧社會(huì)使被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度改革成為必然

我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。中國(guó)農(nóng)民占人口的絕大多數(shù),而被征地農(nóng)民又是這一部分人中的特殊群體,并且隨著城市化進(jìn)程的加快,這一群體的規(guī)模還將不斷擴(kuò)大。因此,沒(méi)有被征地農(nóng)民的和諧就談不上社會(huì)的和諧。然而,對(duì)群體未來(lái)情況的預(yù)計(jì),我國(guó)有近十三億人口,其中有八億農(nóng)民,在城市化進(jìn)程中,我國(guó)將有近六億農(nóng)民成為失去土地的農(nóng)民,他們必須逐漸從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。另?按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》, 2000—2030年的30年間占用耕地將超過(guò)36 313萬(wàn)公頃。屆時(shí),我國(guó)的失地農(nóng)民將超過(guò)1億人,而將有一半以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)。[4]

建設(shè)和諧社會(huì),最根本的是要讓廣大人民群眾共享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果,得到改革和建設(shè)發(fā)展的實(shí)惠。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是保障農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)政治、社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中,失地農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題不能得到有效解決,就會(huì)淪為新的城市弱勢(shì)群體,造成社會(huì)不穩(wěn)定因素,那么構(gòu)建和諧社會(huì)就無(wú)從談起。被征地農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度有利于維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定;有利于進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度和健全社會(huì)保障體系,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面;有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此,妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和諧發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)根本問(wèn)題。

三、完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策

改革與完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度,簡(jiǎn)而言之就是實(shí)現(xiàn)“土地?fù)Q保障”,就是把征地補(bǔ)償同解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障有機(jī)結(jié)合起來(lái)。首先確立必須構(gòu)建被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度這一理念,然后再因地制宜,不斷完善具體的實(shí)踐模式。

(一)實(shí)現(xiàn)征地制度完善和有效銜接,以保障農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)

一是要從“保證農(nóng)民基本生活”向“提升農(nóng)民生活水平”的理念過(guò)渡。因此,為整體提升被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平進(jìn)行制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新。我國(guó)土地征用補(bǔ)償安置制度的內(nèi)容是建立在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的差別之上的,但是被征地人員戶口非農(nóng)化后,應(yīng)該直接享受到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障,并享受城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障。在構(gòu)建小康社會(huì)的今天,從平衡社會(huì)成員利益、維護(hù)公平角度看,“提升農(nóng)民生活水平”理應(yīng)成為征地農(nóng)民社會(huì)保障的目標(biāo)。

二是加強(qiáng)制度銜接,確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度完整實(shí)施。不僅在制度設(shè)立中注重前后銜接,而且在制度實(shí)施中也要關(guān)注銜接操作,才能避免導(dǎo)致制度運(yùn)用中的真空,使相關(guān)主體利益受到保護(hù)。因此,要提升政府救濟(jì)觀念,保障失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的完整實(shí)施。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)。制度實(shí)施中監(jiān)督環(huán)節(jié)的不足一直是中國(guó)法治進(jìn)程中的重要問(wèn)題。被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立過(guò)程中也存在監(jiān)督不足的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督主體及監(jiān)督職權(quán)等制度規(guī)范,為實(shí)踐中的運(yùn)作提供依據(jù)。在具體的征地過(guò)程中監(jiān)督將發(fā)揮巨大的作用,特別是針對(duì)征地錢(qián)款的監(jiān)管,更成為確保農(nóng)民利益的基石。上海市松江區(qū)為了加強(qiáng)監(jiān)督,制定《區(qū)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償管理監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn) (試行)》,落實(shí)征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)管理使用賬戶設(shè)置的方法,值得借鑒。[9]

(二)完善社會(huì)保障體系,以全方位保障為根本要求

將被征地農(nóng)民納入完善的社會(huì)保障體系之中,包括被征地農(nóng)民最低生活保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育保障以及養(yǎng)老保障。農(nóng)村失地農(nóng)民作為一個(gè)邊緣群體和弱勢(shì)群體,既有別于農(nóng)民,又不同于城市居民。就業(yè)無(wú)門(mén)的狀況下,極容易陷入生活困境。首先,最低生活保障是社會(huì)救濟(jì)的一種,是對(duì)農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困戶,由政府出錢(qián)補(bǔ)足其達(dá)到農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)的差額部分。這實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)民應(yīng)該享有的基本生活權(quán)利的承認(rèn)。

其次,勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)該將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。一方面,還應(yīng)為失地農(nóng)民提供充分的招工信息,以幫助他們盡快在非農(nóng)崗位就業(yè);另一方面,政府提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè),倡導(dǎo)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,并享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策;另外,鼓勵(lì)被征地農(nóng)民成立公益性服務(wù)公司,為社會(huì)提供有償服務(wù)。撥付專項(xiàng)資金進(jìn)入個(gè)人賬戶,并享受同城鎮(zhèn)職工同等待遇的醫(yī)療保險(xiǎn),符合醫(yī)療救助條件的被征地農(nóng)民,可向民政部門(mén)申請(qǐng)醫(yī)療救助。提供相應(yīng)教育保障,使被征地農(nóng)民子女能修完學(xué)業(yè),提高素質(zhì),與城市學(xué)生同等對(duì)待。

再次,農(nóng)村新型養(yǎng)老保障制度與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障有效銜接。對(duì)于被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō),土地的養(yǎng)老保障功能完全消失,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式再一次受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,國(guó)務(wù)院決,從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),其中,年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障,新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法。

(三)轉(zhuǎn)變農(nóng)民保障觀念,以提高保障水平為最終目的

使農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念的根本途徑就是讓他們現(xiàn)在和未來(lái)的生活有保障,因此社會(huì)保障刻不容緩。童星教授通過(guò)對(duì)南京市561位失地農(nóng)民的實(shí)證調(diào)查顯示,失地農(nóng)民對(duì)于社會(huì)保障的需求位居第三,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了在子女教育、社區(qū)住房和市民待遇等方面的需求。實(shí)際上,這也是失地農(nóng)民傳統(tǒng)心態(tài)的一種反映,土地一直作為失地農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ),已經(jīng)不僅僅是一種外在的物質(zhì)形態(tài),也是一種內(nèi)在的心理依靠。[1]可以這樣推斷,即使失地農(nóng)民已經(jīng)就業(yè),且收入相對(duì)較高,但如果沒(méi)有社會(huì)保障,他們對(duì)于生活仍然會(huì)缺乏相應(yīng)的安全感。并且,在征地之后出現(xiàn)的一些消費(fèi)行為是與農(nóng)民之前的生活有較大差異的,這種負(fù)面的影響與不穩(wěn)定的心態(tài)有關(guān)。因此,這種安全感的心理機(jī)制也不可缺少,這對(duì)于減少城市化所帶來(lái)的社會(huì)沖突和社會(huì)失范是十分必要的。社會(huì)應(yīng)適時(shí)地進(jìn)行心理疏導(dǎo)并指導(dǎo)正確理財(cái)。

加強(qiáng)宣傳教育,轉(zhuǎn)變農(nóng)民保障觀念。切實(shí)加強(qiáng)有針對(duì)性的宣傳教育,在提升農(nóng)民整體文化水平的同時(shí),特別要提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí),增強(qiáng)監(jiān)督理念,維護(hù)自身權(quán)利。同時(shí),要重視農(nóng)民就業(yè)知識(shí)、技能、觀念培育,提升社會(huì)保障理念教育與宣傳,組織人員主動(dòng)深入農(nóng)民生活,進(jìn)行政策法律及社會(huì)發(fā)展觀念宣傳,確保社會(huì)保障制度在更廣大的范圍發(fā)揮作用。

將就業(yè)的觀念轉(zhuǎn)向社區(qū)。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì),發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)就業(yè)份額為20%-30%,發(fā)展中國(guó)家一般為12%-18%,我國(guó)只有3.9%,即使按照發(fā)展中國(guó)家的最低水平,把我國(guó)的社區(qū)就業(yè)份額提高到12%,就大約可以增加2 000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。[10]社區(qū)作為一個(gè)重要的就業(yè)渠道不容忽視,童星教授在南京的調(diào)查顯示,有一部分農(nóng)民成為社區(qū)或征地企業(yè)的保安、物管、綠化工和園藝工等,這是一個(gè)很好的方向,社區(qū)服務(wù)技術(shù)含量低,工作相對(duì)穩(wěn)定,失地農(nóng)民也比較容易接受。[1]要全面爭(zhēng)取社會(huì)力量贊助、支持農(nóng)村社會(huì)保障制度;加快農(nóng)村社會(huì)保障法制化建設(shè);建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。[11]這也將是未來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展方向。

[1]張海波,童星.我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)適應(yīng) [J].社會(huì)科學(xué)研究,2006,(1):128.

[2]盧海元.土地?fù)Q保障:妥善安置失地農(nóng)民的基本設(shè)想 [J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2003,(6):49.

[3]蘇曉艷,范兆斌.我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度構(gòu)建探析 [J].經(jīng)濟(jì)特區(qū),2006,(3):164.

[4]謝勇,李新然.新農(nóng)村建設(shè)中失地農(nóng)民問(wèn)題的探討 [J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),第2卷,(1):25.

[5]http://news.QQ.com.

[6]葛金田.我國(guó)城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題 [J].山東社會(huì)科學(xué),2004,(8):47-48.

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[8]陳成文,廖文.從社會(huì)公正看農(nóng)民工共享社會(huì)發(fā)展成果問(wèn)題[J].天津師范學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(1):75.

[9]賈平,張婷.被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究 [J].經(jīng)濟(jì)縱橫, 2008,(3):44.

[10]楊宜勇.社區(qū)服務(wù)業(yè):潛力巨大的就業(yè)領(lǐng)域 [N].人民日?qǐng)?bào), 2002-09-29(9).

[11]陳育欽.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的困境與應(yīng)對(duì) [J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(1):24.

On Discussion of Social Security System Reformation for the Land Expropriation Farmers

ZHANG Ting, ZHAO Qian, CHEN Xiao-jing
(The Department of Sociology,Hunan Normal University,Changsha,Hunan 410081)

F301.24

A

1671-9743(2010)07-0040-04

2010-06-08

張 婷(1986-),女,湖南長(zhǎng)沙人,湖南師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系碩士生,從事社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策方面的研究;

趙 倩(1985-),女,黑龍江鶴崗人,湖南師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系碩士生,從事研究社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策方面的研究;

陳曉菁(1986-),女,福建南平人,湖南師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系碩士生,從事研究社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策方面的研究。