論西方環(huán)境運動對政治進步的推動作用＊

張詠梅,劉 曉

(蘭州大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院,甘肅蘭州730000)

論西方環(huán)境運動對政治進步的推動作用＊

張詠梅,劉 曉

(蘭州大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院,甘肅蘭州730000)

在國家政治生活中,通常認(rèn)為推動政治進步的力量是自上而下的,即使是民眾的力量在其中往往也是起間接作用。但以西方環(huán)境運動為分析對象,卻證明自20世紀(jì)40年代以來,自下而上的民眾運動正在日益成為推動政治進步的不可忽視的力量。國家與公民社會之間的良性互動對促進政治進步具有重要的意義。

政治進步;環(huán)境運動;治理

政治進步是一個富有魅力的話題,若做一般的概念剖析,它是指政治生活朝著被認(rèn)為利好的方向和目標(biāo)趨進。那么政治進步的動力來自何方?人們最熟悉的有兩種對立的主張:一種是強調(diào)思想和道德力量,例如俞可平認(rèn)為“政治的新發(fā)展,體現(xiàn)著人類社會普遍的政治價值。從根本上說,支撐這些政治變革的普遍價值,就是自由、民主、平等和人權(quán)”(俞可平:2008)[1]。故而,推動政治進步應(yīng)依靠思想解放。另一種則反對這種夸大,認(rèn)為這是夸大倫理道德的作用,用道德代替政治,使政治道德化[2]。其實除了關(guān)注思想或價值觀的力量外,還有學(xué)者看到了政治實體或民眾的力量。例如鄧廷濤認(rèn)為“民眾和政黨是國家政治發(fā)展的兩大推動力量,民眾是政治發(fā)展的基本力量,政黨是政治發(fā)展的主導(dǎo)力量”[3]?？梢姮F(xiàn)代社會對政治進步推動力量的研究已不完全是過去的一元主題,隨著公民社會的發(fā)育,已有學(xué)者注意到自下而上的公民社會運動也正在逐漸成為推動力量之一[4]。筆者通過近年來對西方環(huán)境運動的關(guān)注,發(fā)現(xiàn)這些運動所表現(xiàn)出來的對人類政治生活領(lǐng)域積極關(guān)注的態(tài)度和行為,在公共決策、政治程序以及社會結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生了重要影響。本文以西方環(huán)境運動為分析對象,詳細(xì)剖析當(dāng)代社會運動——這種來自公眾的行動作為一種政治進步的力量所展現(xiàn)出來的特點,即它通過什么力量對政府的公共決策產(chǎn)生了影響?其程序是怎樣的?在何種程度上改變了社會結(jié)構(gòu)?其意義何在?由此試圖證明,一種新的力量對西方政治的推動已經(jīng)出現(xiàn)。

一、西方環(huán)境運動的發(fā)展歷程

通常,學(xué)界對環(huán)境運動的認(rèn)識停留在三個層面。一是整體意義上的理解,即與環(huán)境議題相關(guān)的各種活動。比如,盧茨指出,“環(huán)境運動是指由公眾和組織組成,參與集體行動,以追求環(huán)境利益的廣泛網(wǎng)絡(luò)”[5]。二是具體意義上的理解,即由各種形式的環(huán)境團體組織實施的非法公眾抗議或合法手段的活動。比如,迪特·魯赫特“將環(huán)境抗議活動具體規(guī)定為,一個非國家角色實施的、與環(huán)境議題相關(guān)而明確表達(dá)批評或不滿目的以及社會與政治要求的集體的與公眾的行動”[6]。三是中間意義上的理解,即在上面兩層含義的中間意義上界定概念。比如,郇慶治認(rèn)為,“環(huán)境運動可以理解為所有圍繞環(huán)境議題聯(lián)合起來的、以各種行動方式表達(dá)自身政治不滿與要求的非制度化組織、網(wǎng)絡(luò)或群體及其環(huán)境抗議活動”[7]。本文基于寫作目標(biāo),對環(huán)境運動傾向于復(fù)合意義上的認(rèn)識。在這里,既有普通的民眾抗議,也有像綠黨一樣的政黨行為,還有界于政治上層和普通民眾之間的非政府組織,他們的行動既有合法性的也有非法性的,但直接目標(biāo)是實現(xiàn)環(huán)境利益。因而,環(huán)境運動是民眾、正式團體或廣泛聯(lián)合的非正式組織,圍繞環(huán)境議題,訴求政治權(quán)益或表達(dá)不滿而采取的各種行動。環(huán)境運動社影響深遠(yuǎn),其歷史線索也不容忽視。因此,考察其思想淵源和組織根基,根據(jù)運動的議題、機構(gòu)、策略和戰(zhàn)術(shù)差異等大致可以分成三個階段[8]

(一)興起階段:自然保護主義

19世紀(jì)中期伊始,關(guān)注城市環(huán)境問題的團體或積極分子出現(xiàn)。1865年英國建立了世界上第一個民間環(huán)護組織“公共人行道和開放空間保護協(xié)會”;1877年,美國人舒爾茨(Carl Schurz)提出森林是有限資源,應(yīng)合理利用的論題,圍繞這一論題出現(xiàn)了保存論和保護論兩種觀點;19世紀(jì)末20世紀(jì)初,以追求自然及其美學(xué)和娛樂價值的“塞拉俱樂部(Sierra Club)和奧杜邦協(xié)會(Audubon Society)”成立。[8]總的來說,關(guān)注自然環(huán)境的組織和觀點的出現(xiàn)并試圖觸及環(huán)境的意義和價值問題,表明環(huán)境問題開始上升到社會層面。

(二)發(fā)展階段:環(huán)境保護主義

1962年卡爾松(Rachel Carson)的《寂靜的春天》出版,標(biāo)志著西方環(huán)境保護運動正式拉開帷幕。在這一階段,環(huán)境議題范圍大大拓寬:理論層面,人與環(huán)境互為影響的互動關(guān)系開始被學(xué)界認(rèn)識。實踐意義層面,環(huán)境運動開始與其他社會運動相聯(lián)系,如人權(quán)運動、婦女運動等,并且這些運動與環(huán)境運動結(jié)合在一起,形成對環(huán)境政治的強大推力,組織規(guī)模擴大,資金來源增加,再加上電視等傳媒工具的發(fā)明和應(yīng)用,環(huán)境運動的影響力大大增加。[8]因此,在這一階段,運動在繼承上一階段自然保護精神的同時,又壯大了自己的影響力。

(三)新潮階段:生態(tài)保護主義

與前一階段相比,這一階段在意識形態(tài)和結(jié)構(gòu)方面更加成熟。主要表現(xiàn)在:(1)環(huán)境事業(yè)拓寬,地域范圍從地方發(fā)展到全球,關(guān)注內(nèi)容從全人類發(fā)展到其他物種及生態(tài)系統(tǒng);(2)既考慮宏觀問題,如全球變暖、臭氧層破壞等全球性的生態(tài)持續(xù)發(fā)展問題,又考慮公眾對垃圾焚燒、危險場所的安置等微觀問題;(3)產(chǎn)生了大量以生態(tài)為核心世界觀,以激進方式為運動手段,以直接行動為目標(biāo)的環(huán)境團體。[8]因此,這是一個更為成熟的現(xiàn)代階段。

二、環(huán)境運動推動下的政治進步

西方環(huán)境運動經(jīng)歷了一個由單純的行動發(fā)展到運動意識滲透和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程,這一過程歷經(jīng)一個多世紀(jì)。從這個百余年的歷史中可以看到它的巨大推動力。因此,從西方政治進步意義的角度上看,運動使公共決策產(chǎn)生回應(yīng),對政治決策產(chǎn)生程序性影響,推動社會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變化。

(一)運動產(chǎn)生的公共決策回應(yīng)

?？抡J(rèn)為:“話語不僅是一種語言,一種話語就是調(diào)控權(quán)利之流的規(guī)則系統(tǒng)”。[9]可見話語既是行動的目標(biāo)表現(xiàn)形式,也是行動動員的方式之一,它的背后有著深層的含義,即是一種意識形態(tài)或觀點的表達(dá)及其表達(dá)權(quán)利。在上世紀(jì)90年代,英國反道路運動的抗議者反對擴建倫敦東部從彎斯戴德到萊頓的高速公路。他們沿途建立根據(jù)地,打出了“自由王國”的口號,以此來宣傳另一種生活方式。整個反道路運動最終使保守黨政府的道路建設(shè)項目縮減到原計劃1/3?！白杂赏鯂钡某霈F(xiàn)表明自20世紀(jì)80年代以來的新自由主義話語霸權(quán)開始蔓延。如果將其與后現(xiàn)代的敘事批判擱置一起的話,環(huán)境運動中的政治進步表現(xiàn)得越來越傾向?qū)嵱弥髁x。而在此前30年,這種環(huán)境話語與一般的環(huán)境運動話語很難分離。不可否認(rèn),公眾的話語行動介入使他們逐步成為體制外環(huán)境保護的主體力量,在一個體制內(nèi)制度平臺上對公共決策產(chǎn)生了實質(zhì)性影響,從而推動政治進步。

現(xiàn)代意義上的治理模式是一個公眾廣泛參與的治理體系,公眾作為環(huán)境運動中的非制度性主體,他們的話語需要在體制內(nèi)的制度平臺上表達(dá)自己的利益訴求,從而影響政府的決策機制。這種自下而上的治理方式對環(huán)境問題將最終產(chǎn)生實質(zhì)性影響[5]。所謂的實質(zhì)性影響是物質(zhì)性后果,它改變了政府的主意,使得某些影響環(huán)境,對公眾來說不滿意的項目得到限制。從公共決策的角度來看,運動對決策的產(chǎn)出產(chǎn)生了產(chǎn)出回應(yīng)(Output Responsiveness)和效果回應(yīng)(Impact Responsiveness)[10]。即由于公眾的不滿行為帶來了決策的緩行或問題的直接解決。

(二)政治決策的程序性影響

程序性影響是環(huán)境運動的主體——環(huán)境非政府組織作為制度外機構(gòu)已經(jīng)成為國家或國際機構(gòu)等進行決策時需要咨詢或考慮的一個部分。自上世紀(jì)80年代全球環(huán)境政治出現(xiàn)伊始,環(huán)境非政府組織作為環(huán)保整合性力量受到廣泛關(guān)注,這不僅是因為它的實際作用越來越顯著,還在于它對環(huán)境政治的深遠(yuǎn)意義。

美國學(xué)者彼得·威利茨(Peter w illets)將非政府組織定義為:“由經(jīng)常以某種程度的正式關(guān)系相互聯(lián)系并采取集體行動的人們組成的任何形式的團體,只要他們的活動是非商業(yè)性的、非暴力的和非官方的”[11]。以康豪瑟代表的大眾社會理論認(rèn)為,一個正常的社會結(jié)構(gòu)通常分為三層:政治精英、中層組織和民眾。環(huán)境非政府組織民間環(huán)保力量屬于這個中層組織,它由一群熱愛環(huán)保的專業(yè)或非專業(yè)人士組成,追求環(huán)境正義目標(biāo),對聯(lián)系民眾,革新傳統(tǒng)意義上國家治理方式具有重要意義。從國內(nèi)層面看,發(fā)展程度高的環(huán)保非政府組織能夠把廣大民眾的環(huán)境利益訴求彌散到社會的各個角落,促進民眾認(rèn)同感和利益的多元化,從而降低一個超大規(guī)模社會運動的可能,有利于穩(wěn)定社會秩序,促進社會進步。例如,美國注冊的環(huán)境游說團體的數(shù)量從1969年的2個增加到1990年的100個[5]。這些環(huán)境團體的存在除了能對環(huán)境問題產(chǎn)生有效影響外,還能在最大程度上釋放民眾的不滿情緒,從而避免大規(guī)模的運動。而在國際層面,非政府組織是國際政治中的非國家行為體,國際性非政府組織更是跨國性行為體,它能夠協(xié)調(diào)各國的利益,促進合作,共同維護環(huán)境。諸如在德國、荷蘭等國家以及歐盟和一些國際機構(gòu)(UNEP)層次上,它已成為政府咨詢機構(gòu)的一部分。綠色和平組織是全球最大的環(huán)保組織,現(xiàn)在成了最受歡迎的全球環(huán)境議題組織之一。在各國共同保護南極臭氧層,避免氣候變暖等一些國際性的環(huán)境問題中都能看到它的影子。

環(huán)境非政府組織對環(huán)境整治的作用是顯而易見的,無論是國家治理方式的變革還是國際關(guān)系的調(diào)和,它的作用發(fā)揮得淋漓盡致。

(三)運動推動下的社會結(jié)構(gòu)性變化

為使分析更為清晰,本文具體到環(huán)境法律、綠色消費主義、綠色政治三個層面論述。

一是法律環(huán)境。環(huán)境運動在制度上的貢獻主要表現(xiàn)在立法鼓勵和保護對環(huán)境議題的公共參與以及通過法制來正視環(huán)境問題。以美國為例,1969年美國制定了《國家環(huán)境政策法》,其中第101條C款規(guī)定:“國會認(rèn)為每個人都可以享受健康的環(huán)境,同時每個人也有責(zé)任參與環(huán)境改善與保護”。它為公眾參與環(huán)境保護作了原則性的保障。同時在這一部法律中對公民參與環(huán)境評價以及公眾對環(huán)境問題的訴訟制度也做了明確的規(guī)定。這一法律經(jīng)由尼克松簽署后,引發(fā)了一系列環(huán)境政策的形成。1993年日本制定的《環(huán)境基本法》是該國第一個明確公民對環(huán)境參與程序的法律;1999年加拿大修定了《環(huán)境保護法》,其中最重要的修改就是拓展了公眾參與的具體途徑。[12～13]通過制度渠道讓公眾參與進來,既是對環(huán)境問題有效解決的高效方式,也是對公民主體性的肯定。制度渠道對解決環(huán)境問題無疑是最合理的治理方式,它既保證了環(huán)境問題解決的有效性,同時也在時間長度上提供保證。因此,它是現(xiàn)代法制進步的最好論證。

二是綠色消費主義。環(huán)境運動推動立法的產(chǎn)生和治理方式的革新不僅僅停留在追求實用主義的理念上,它還啟蒙大眾環(huán)保意識,并將其上升為一場意識覺醒(Consciousness Raising,CR)的運動[14]。綠色消費主義作為環(huán)境保護運動”的一個組成部分最能說明這一點。

綠色消費主義主要倡導(dǎo)消費者不購買那些在生產(chǎn)過程或使用過程中造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的產(chǎn)品。70年代末,環(huán)保組織“地球之友”通過禁止銷售鯨魚原料制品的一系列做法,發(fā)動了一場保護鯨魚的國際性運動。80年代,明確提出氯氟烴破壞臭氧層,通過散發(fā)15萬份印有氯氟烴產(chǎn)品的傳單形式倡議消費者抵制含有此物質(zhì)的產(chǎn)品。隨著環(huán)境運動的廣泛開展,綠色消費主義理念逐步變更為有效和理性的行動。80年代后期,英國出版了“綠色消費指南”,綠色消費理念開始被消費者接受;1992年,綠色消費主義通過政府口徑正式發(fā)出。美國世界觀察所所長萊斯特·布朗發(fā)表題為《發(fā)動一場環(huán)境革命》的演說,提出要與嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的舊文明決裂,尋求一條人類可持續(xù)發(fā)展的新文明之路,其根本特點是改革發(fā)展理念和生活方式。其所指涉的內(nèi)涵是推廣綠色消費理念,建立健康的綠色生活方式。綠色消費主義的產(chǎn)生及社會和政府推動,表明綠色環(huán)保觀念在消費社會的流行具有社會和政治的雙重意義。

三是綠色政治。綠色政治(Green Politics)是把環(huán)境保護政策納入自己政策體系以使環(huán)境問題政治化。從某種程度上說,它也是一種選舉策略,目的在于打著環(huán)保的旗號進入政治領(lǐng)域。

綠色政治最好的例子莫過于德國綠黨。綠黨是西歐當(dāng)代政治格局中具有鮮明個性和富有政治影響力的新型政黨。1980年綠黨作為一個聯(lián)邦政黨成立,“未來是綠色的”是其口號之一;1987年其在議會中增加到42個席位,生態(tài)問題第一次變成政治問題;90年代,綠黨由于在處理德國統(tǒng)一問題上的不當(dāng),失去了議會席位。此后,綠黨人士將生態(tài)問題隱含在現(xiàn)實主義的立場上,生態(tài)問題巧妙地變成綠色政治的延伸。綠色政治在歐洲舞臺上開始演繹自己的理念。雖然綠黨最終被合并,但總的來看,綠色政治開始進入主流政治領(lǐng)域。正如卡斯特所說:“總的來看,世界范圍內(nèi)的主流政治都存在一種綠化的趨勢,盡管這種綠色政治有時候十分蒼白,而環(huán)境運動有時候也處于孤立的狀態(tài)?！盵14]綠色政治的出現(xiàn)表明,人類愈來愈意識到,環(huán)境和生態(tài)已成為全世界人們共同關(guān)心的問題,綠色的政治進步成為世界政治的一大亮點。

在當(dāng)代社會運動中具有顯著位置的環(huán)境運動,給社會的政治進步帶來不小的變化,它帶來的不僅是治理方式的革新,本身也是人們理解國家與公民社會的復(fù)雜關(guān)系的恰當(dāng)視角。盡管環(huán)境運動還沒有完全在世界范圍內(nèi)被制度公認(rèn),綠色政治有時也處于孤立狀態(tài),但綠色的趨勢不可逆轉(zhuǎn),在此基礎(chǔ)上的國家與公民社會的良性互動將持續(xù)下去,這對政治進步的邁進具有非常顯著的意義。

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Abstract:In the national political life,it is usually believed the power p romoting the p rogressof politics is from the upper leadership to the low er leadership,w hile peop le’s strength always has an indirect effect on it.This paper tries to analyze the peop le’s environmental campaign in the West so as to p rove that since 1940s the peop le’s superincumbent campaign has become a non-negligible increasing power p romoting the p rogress of politics.A t the same time,it affirm s that the benign interaction between the state and society has a great influence on the p rogress of politics.

Key words:political p rogress;environmental campaign;govern

[責(zé)任編輯 楊 敏]

The Promoting Effect on Political Progress of Western Environmen t Cam paign

ZHANG Yong-mei,L IU Xiao
(School of Philosophy and Sociology,Lanzhou University,Lanzhou 730000,China)

D502

A

1009-1734(2010)03-0041-04

2009-11-10

張詠梅,副教授,從事人口社會學(xué)、現(xiàn)代社區(qū)管理研究。