從大學生結構性失業(yè)角度談高校專業(yè)設置和調整

薛維忠

（天津中德職業(yè)技術學院，天津 300191）

一、大學生結構性失業(yè)現(xiàn)狀

中國人力資源和社會保障部就業(yè)促進司的調查數據顯示，2008年各類高校共有畢業(yè)生559萬，2009年為610萬，2010年達到歷史最高的630萬，加上往年沉淀下來的畢業(yè)生，2010年全國待就業(yè)的大學畢業(yè)生將超過1000萬人，大學生就業(yè)形勢一年比一年嚴峻。我國大學生就業(yè)市場目前已經出現(xiàn)總量失業(yè)和結構性失業(yè)并存的矛盾。一方面，存在大學生供大于求的現(xiàn)象，大學生供給超過了經濟增長帶來的對大學生的需求；另一方面，在經濟體制改革和產業(yè)結構調整過程中，由于大學生自身知識結構不能適應，出現(xiàn)大量崗位空缺，產生結構性失業(yè)，導致大學生就業(yè)難度加大。

二、我國高校專業(yè)設置和調整中面臨的主要困境

1.專業(yè)設置存在滯后性

滯后性是指高校不能準確地對未來的專業(yè)需求進行預測。高等教育的培養(yǎng)過程具有周期性，一般需要3—5年的培養(yǎng)，但就業(yè)形勢在不斷變化，因此對大學生的培養(yǎng)相對于社會需求存在一定的滯后性。目前的現(xiàn)狀是當社會表現(xiàn)出了對某一專業(yè)的高度需求時，高校才匆忙地設置相應的專業(yè)。經過幾年的培養(yǎng)后，當這些專業(yè)的大學生畢業(yè)時，當初的社會需求空缺可能已經飽和了或者是隨著產業(yè)結構調整而減少甚至消失了。

這種專業(yè)培養(yǎng)的長周期性和市場變化的即時性是專業(yè)設置和調整的最大困境之一。高校對市場需求變化缺乏敏銳的預測和快速的反應機制是導致專業(yè)設置滯后的重要原因。隨著社會需求的不斷變化，專業(yè)熱點的不斷切換，高校不但應該對已經出現(xiàn)的熱點進行積極的應對，而且更應該加重對未來的社會需求和專業(yè)冷熱點的變化進行預測，提前行動，做到與社會需求的變化基本一致。但是，現(xiàn)實的情況是高校很難對未來的專業(yè)熱點進行預測，即使是對已經表現(xiàn)出來的社會熱點，高校也很難做出合適的對待，通常是盲目地設置新的熱門專業(yè)，當大學生走出校門后才突然發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)即失業(yè)?？傮w來說，高校對市場需求具有滯后性，缺乏相應的預測體系。

2.高校之間盲目跟風，惡性競爭，導致相關專業(yè)畢業(yè)生供過于求

通過市場中那只“看不見的手”的調節(jié)，市場中的供需會處于平衡狀態(tài)，但有時也會由于信息的不對稱等原因造成“市場失靈”。高校與社會之間存在著供與需的關系，因此，市場中那只“看不見的手”也同樣在高校中起著作用，同樣也有“市場失靈”的時候。當社會上出現(xiàn)某些領域需求的熱點時，各個高校就會競相設置有關的專業(yè)，往往忽略了或者說根本沒有能力了解其他高校對這個新的社會需求做出怎樣的反應。結果就是，在不考慮其他高校反應的情況下，各高校紛紛設置了相同的新專業(yè)，擴大招生規(guī)模，最終導致了這些專業(yè)的畢業(yè)生總供給量遠遠超過社會的總需求。造成這種情況的原因是各個高校之間缺乏信息交流平臺和協(xié)調的機制，各高校各自為政，盲目跟風，形成了惡性競爭的局面，導致大學畢業(yè)生結構性失業(yè)。

3.高校和高校教師在專業(yè)設置和調整中存在“惰性”

高校專業(yè)的設置和調整牽涉到很多人的既得利益。首先，對高校來說，任何專業(yè)都是在投入了大量的人力物力之后才得以設置的，在如此大的投入后，要想撤銷或者縮減這些專業(yè)的招生規(guī)模，必然使得前期的投入付之東流，這是高校所不愿意看到的，因此高校在專業(yè)調整中存在“惰性”。其次，對高校教師來說，他們的知識和能力具有很強的專業(yè)性，在一個專業(yè)領域投入的時間越長，越不愿意涉足或是沒有能力涉足其他領域，這就意味著他們現(xiàn)有的知識和能力很難適應新的專業(yè)，專業(yè)的設置和調整將會使得他們失去自身專業(yè)領域的優(yōu)勢。同時，某專業(yè)的撤銷或者減少招生規(guī)模也使得這一專業(yè)的教師面臨轉崗的危險，因此高校教師在專業(yè)設置與調整方面不夠積極主動，存在“惰性”。凡此種種都使得高校專業(yè)的設置和調整面臨著重重阻力。

三、對策與建議

1.政府教育主管部門應該構建專業(yè)設置預測系統(tǒng)，這是治理大學生結構性失業(yè)的根本舉措

既然專業(yè)設置與大學生就業(yè)之間不是即時性關系，那么，如果當社會表現(xiàn)出了對某種專業(yè)的需求時我們才去設置這個專業(yè)，其結果就是，我們不能滿足當年的社會需求，也不能保證4年后社會對此專業(yè)的需求依然存在與延續(xù)。因此，專業(yè)設置就不應該是依據現(xiàn)在的就業(yè)情況和產業(yè)分布情況，而是應該依據若干年后的可能情況，也就是要建立高校專業(yè)設置預測系統(tǒng)，遵照學科分化組合的內在邏輯，結合產業(yè)結構調整和科技發(fā)展變化的方向，在科學論證的基礎上超前設置社會經濟發(fā)展所需要的專業(yè)，這樣才能變被動為主動，使高校專業(yè)人才培養(yǎng)與產業(yè)對人才的需求達到平衡，從源頭上破解我國大學生的結構性失業(yè)難題。

政府教育主管部門或是委托的第三方機構應該通過社會調查和畢業(yè)生就業(yè)反饋的信息，檢驗學科專業(yè)設置的合理性并預測市場的需求，及時對學科專業(yè)進行調整。在對未來幾年專業(yè)需求的趨勢判斷上，政府應該明確高校應該新增什么專業(yè)，招生規(guī)模是多少？縮減哪些專業(yè)的招生規(guī)模，縮減多少等。

2.政府教育主管部門應該發(fā)揮宏觀的調控作用，避免高校之間的惡性競爭

專業(yè)的設置與否和招生規(guī)模的大小與高校本身的利益密切相關，因此，當某一熱門專業(yè)產生時，各個高校都會競相開設相關的專業(yè)，造成專業(yè)設置雷同，最終導致結構性失業(yè)的惡果。要想避免這種情況的發(fā)生，就需要有一個可以調節(jié)高校之間專業(yè)結構的角色。在現(xiàn)有的教育體系中，只有政府的相關主管部門才適合充當這一角色，因為只有政府才能超脫專業(yè)結構的分配所帶來的利益制約。因此，政府還應該制定相關程序和評價機制，評估哪些學?？梢蚤_設新增的專業(yè)？每個高校的招生規(guī)模是多少？進行統(tǒng)籌規(guī)劃，總量控制，這樣既能保證大學生的質量，也能避免結構性失衡。

3.高校應該充分認識專業(yè)設置和調整的重要性，在這個基礎上深化高校內部的改革，實現(xiàn)專業(yè)結構的優(yōu)化

（1）要克服學校內部“惰性”帶來的各種阻力，就應該加大對教師的引導，并形成相應的引導機制，使教師們認識到專業(yè)設置和調整的重要性。思想的高度決定行為的力度，只有在認識上足夠的重視，行動時才會沒有思想上的顧慮。

（2）加大對教師的培訓，增加其專業(yè)領域的廣度，鼓勵教師“一專多能”，適應社會發(fā)展，不斷更新知識結構。

（3）全面籌劃、理性對待高校專業(yè)設置和調整的成本。首先，在專業(yè)設置或專業(yè)調整前，要有充分、全面的籌劃，并形成相關的制度，避免“拍腦門”、盲目跟風帶來的人力、物力損失。其次，高等教育應該本著以人為本的精神，對學生負責。高校教育的重要目的之一就是要培養(yǎng)社會需求的人才，當一個專業(yè)設置不當，與教育目的相悖時，我們就應該對這一專業(yè)果斷進行調整。因為如果專業(yè)設置不當，對高校損失無論多大，與畢業(yè)生將來的人生道路相比都是微不足道的。

（4）優(yōu)化結構，深化以就業(yè)為導向的高等教育改革，使人才培養(yǎng)更加適應社會經濟發(fā)展的需要。堅持教育要面向市場，堅持年度招生計劃與畢業(yè)生就業(yè)率適度硬掛鉤，控制招生規(guī)模，突出行業(yè)專業(yè)特色，加強人文素質的培養(yǎng)，提高學生的適應能力，不斷提升學校的辦學實力和社會認同度。

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