免費師范教育對教師供給的三維影響

高 明,姜 超

(11淮北職業(yè)技術(shù)學院,安徽淮北 235000;21南昌大學,江西南昌 330031)

免費師范教育對教師供給的三維影響

高 明1,姜 超2

(11淮北職業(yè)技術(shù)學院,安徽淮北 235000;21南昌大學,江西南昌 330031)

免費師范生教育政策的提出是緣于師范教育的邊緣化,其目的是為了提高農(nóng)村中小學的教學質(zhì)量。這一政策推行以來對教師的職業(yè)期望、預期收入、教育成本等三個方面均產(chǎn)生一定影響。教師供給是個系統(tǒng)工程,應當是數(shù)量和質(zhì)量的結(jié)合。

免費師范生教育;教師供給;影響分析

21世紀是知識經(jīng)濟到來的世紀,新世紀的競爭主要靠科技,科技競爭主要靠知識,知識水平的提高主要靠教育,教育質(zhì)量保證則教師是關(guān)鍵,教師的有效供給又是教育質(zhì)量能夠得到保證的重要條件。教育事業(yè)具有很大的外部效應①,國家必須采取措施調(diào)控教師供給,以保持教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2007年教育部直屬六所師范大學實施免費師范生教育政策,這是國家從宏觀上對教育資源進行配置體現(xiàn),政策的出臺將對教師供給產(chǎn)生多維度影響。

一、免費師范生教育政策的提出

1.原因——師范教育被邊緣化

上個世紀90年代我國高等教育改革以來,師范大學在經(jīng)歷擴招、學校合并后,大多數(shù)地方都把當?shù)卦袔煼对盒：喜⒌骄C合性大學,這些追求研究性的綜合性大學一窩蜂地放棄師范教育,師范教育的功能和位置被極大邊緣化。師范教育外部環(huán)境也隨之發(fā)生了很大改變:第一,學生不再像80年代以前由國家免費培養(yǎng),負責分配工作,對中學生有很強的吸引力;第二,師范教育的培養(yǎng)體系更加多樣化,教師已經(jīng)不限于純粹由師范院校來培養(yǎng),也有不少原本設有教育學院的綜合性大學可以承擔一部分培養(yǎng)教師的任務;第三,由于教師資格認證制度的實施,其他專業(yè)學生也可通過教師資格認定取得教師資格,從而走上教師崗位。

2.目的——提高農(nóng)村中小學的教育質(zhì)量

基礎(chǔ)教育是關(guān)系國計民生的大事,我國基礎(chǔ)教育存在問題的重點在農(nóng)村,要想提高農(nóng)村的教育質(zhì)量,教師是關(guān)鍵。近些年我國農(nóng)村中小學的教師流失嚴重,教育質(zhì)量嚴重下降,這已經(jīng)成為我國中小學教育質(zhì)量下降的重要原因。有些優(yōu)秀教師從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)去教書,有些教師則離開了教育行業(yè),使得中小學教師的數(shù)量不足,質(zhì)量明顯下降。據(jù)統(tǒng)計,1994年全國小學教師流失19.5萬人,占小學教師總數(shù)3.52%;初中教師流失14.1萬人,占初中教師總數(shù)的5.42%。免費師范教育政策的直接目的就是補充農(nóng)村中小學的教師隊伍,培養(yǎng)優(yōu)秀教師,來完成農(nóng)村中小學教育質(zhì)量提高的重要任務。

3.方法——先試點再推廣

教育部在2008年工作要點中明確提出“進一步加強教師隊伍建設,重點提高農(nóng)村教師素質(zhì),繼續(xù)做好部屬師范大學實行師范生免費教育試點工作,支持有條件的地方試行師范生免費教育”[1]。2007年啟動的時候只是在教育部直屬的六所師范大學進行試點,現(xiàn)在是支持有條件的地方試行,就是說只要條件具備也可以實行免費師范教育。

二、免費政策對教師供給的影響

1.影響職業(yè)期望

教師的地位和作用是不容置疑的,這從人們提出的口號就可見一斑:“‘人類靈魂的工程師’,‘教師是未來的關(guān)鍵’,‘要使學生能應付未來的不可預料的、非常規(guī)的世界就需要有較高素質(zhì)的教師’,‘只有教師才能實現(xiàn)我們設計的藍圖,教師應是對國家發(fā)展最具貢獻的一群’等等”[2]。德國著名教育家第斯多惠(FriedrichAdolfWilhelmDiesterweg)曾指出:“教師致力于教育和培養(yǎng)工作,這不但關(guān)系到家庭和個人的幸福,同時也關(guān)系到國家的興衰,因此教師應當受到學生、家長、同事、上級和社會的尊重”[3]。因為教師的偉大和教師職業(yè)的高尚,很多人會把成為一名教師作為自己人生的追求,這樣的追求會成為教師供給的主要動因之一。

免費師范教育政策的出臺,是黨和國家關(guān)心教育事業(yè)的具體體現(xiàn)。采取這一重大舉措,就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍,讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè);就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師;就是要提倡教育家辦學,鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。這項政策會增強人們辦好教育事業(yè)的信心,也會提高了人們對教育的熱情。還有利于提高人們對教師職業(yè)和教育行業(yè)的感情;有利于鞏固人們心目中的教師良好形象。因此,免費師范教育會影響很多有志青年的行為選擇,從而更多優(yōu)秀人才進入師范院校,更多優(yōu)秀的畢業(yè)生愿意選擇教師的行業(yè)。

2.影響預期收入

預期收入指人們從事某個職業(yè)時所能期望得到的貨幣工資收入,以及貨幣工資收入之外由此職業(yè)帶來的各種能力的提高而增加的收益。按照人力資本理論,選擇職業(yè)是人們的一種投資行為,人力資本投資的收益等于收入減去成本。所以人們投資之前定會考慮收益的問題。Mans2 ki對20世紀70年代美國大學生的資料進行研究時發(fā)現(xiàn):教師工資越高愿意當教師的人越多。從經(jīng)濟學的角度看,工資收入是教師勞動力的市場價格,是銜接教師供求的平衡器。在開放的勞動力市場中,教師勞動力的流向必然要受到市場價格信號的引導與調(diào)節(jié),使其由人力資本邊際收益率低的部門向收益率高的部門流動,達到個人利益或效用最大,然后收益率高的部門收益率又會降低,人員又會流出,最終在流動過程中所有行業(yè)趨于社會平均工資水平,在數(shù)量上勞動力供求相對均衡。

免費師范生政策對人們的預期收入有很大影響。政策規(guī)定由省級教育行政部門負責落實免費師范畢業(yè)生的教師崗位。這在當前經(jīng)濟背景和就業(yè)環(huán)境下無疑給免費師范生吃了顆定心丸。工作有了保證,而且教師行業(yè)的工資水平在不斷提高,教師職業(yè)又是光榮的職業(yè)。使得免費師范生的預期收入大為增加,這樣會有很多優(yōu)秀的學生報考師范專業(yè),這些優(yōu)秀的學生畢業(yè)后在政策的扶持下走上了教師崗位,從而大大提高教師供給的水平。

3.影響受教育成本

受教育成本是指在教育上投入的經(jīng)濟價值總和,主要包括公共教育經(jīng)費支出、學生及家長在教育上的支出、學生放棄的機會成本、私人對教育的貢獻。國家對教師的學歷教育和在職培訓有嚴格的限制,因此教師行業(yè)準備職業(yè)的成本比較高,同時也因為高成本限制了愿意從事教育工作的人數(shù),因為有的人會考慮成本回收問題而選擇不在教育行業(yè)工作。一些人可能通不過培訓,一些人又有可能害怕通不過而不去參加培訓,進而拿不到教師資格,從而做不成教師。所以想成為教師的人會在預期收入和接受教師教育的成本之間做出權(quán)衡。

在這里從教師供給的角度研究受教育成本時,主要探討師范專業(yè)學生接受教師教育時所承受的直接成本,也就是指家長花在子女在學校教育上的支出。我們可用受教育的個人回報率來衡量教師教育投資收益的高低,當兩種職業(yè)的預期收益一定時,潛在教師所付出的教育成本越低,那么受教育的個人回報率越高?；貓舐实母叩头催^來影響人們是否選擇接受教師教育。麥克弗森(Mcpherson)在1978年就學費對入學率的影響作過一項測算,測算的結(jié)果是對應于學費每變化100美元,入學率變化約0.8%[4]。由于教育產(chǎn)品具有較大的外部正效應,因此政府總是不同程度地承擔教育成本,即支付公共教育經(jīng)費對學生的學費進行補貼。免費師范政策有規(guī)“由中央財政負責安排免費師范生在校學習期間的學費、住宿費和生活費補助”[5]。在學生的受教育成本一定的情況下,公共教育經(jīng)費與學生學費是此消彼長的關(guān)系,這樣政府對免費師范生的教育支出會大大降低學生的私人支出成本,這樣相對較低的學費就會吸引低收入家庭的優(yōu)秀學生,在一定程度上刺激了教師生源供給。

三、結(jié)語

教師供給是個系統(tǒng)的工程。系統(tǒng)中的每個部分都會對教師供給產(chǎn)生影響,所以分析教師供給應當注意四個重要的問題,首先,激勵因素很重要。許多國家的事實表明,與其他行業(yè)相比,教師的供給與其相對工資水平的高低和相對工作條件的好壞密切相關(guān);其次,人口作用的差異明顯。出生率與同齡人口規(guī)模的大小對教師的供給有長遠影響,即會影響到潛在的教師的供給;第三,教師的供給是數(shù)量和質(zhì)量的結(jié)合,不能只注重數(shù)量忽略了質(zhì)量;第四,教師的供給不是單方向的,而是需求雙方的相互作用,教師的供給首先受到的是教師需求的影響。

[1] 教育部在2008年工作要點[EB/OL].2008-01-01.http://www.moe.gov.cn/edoas/website 18/39/info1-03408-7114-639.htm.

[2] 雷順利.教師供給系統(tǒng)的動因分析[J].繼續(xù)教育研究,2002(2):94-95.

[3] 第斯多惠.德國教師培養(yǎng)指南[M].袁一安,譯.北京:人民教育出版社,2001:205-206.

[4] MartinCarnoy.教育經(jīng)濟學國際百科全書[M].閔維方,譯.北京:高等教育出版社,2000.

[5] 免費師范生享受的優(yōu)惠政策[EB/OL].2007-05-18.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/99/info28399.htm.

G650

A

1671-8275(2010)01-0074-02

2009-11-26

1.高明(19812),男,安徽淮北人,淮北職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟師。研究方向:教育經(jīng)濟學。

2.姜超(19812),男,黑龍江哈爾濱人,南昌大學碩士研究生。研究方向:教育經(jīng)濟學、家庭教育。

責任編輯:之 者