高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)及創(chuàng)新建議

劉東山

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)及創(chuàng)新建議

劉東山

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

高校財(cái)務(wù)管理作為高校教育管理的重要組成部分，在新形勢(shì)下面臨著多方面的挑戰(zhàn)，因此，必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制。

高校；財(cái)務(wù)管理；挑戰(zhàn)；創(chuàng)新

近10年來，我國(guó)高等教育取得了快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，給高校財(cái)務(wù)管理帶來了深刻的影響，原有的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)日益顯示出其滯后性和不適應(yīng)性，因此，如何對(duì)高校財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新已成為各高校面臨的新課題。

一、高校財(cái)務(wù)管理在當(dāng)前高校管理中的特殊地位

(一)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理是控制高校擴(kuò)張過程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段

隨著我國(guó)高校教育擴(kuò)張政策的出臺(tái)，高校規(guī)模出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，一方面高等院校的實(shí)力不斷增強(qiáng)；另一方面財(cái)政撥款已無法滿足高校規(guī)模發(fā)展的需求，由此引發(fā)了財(cái)務(wù)困難和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的突出問題。如有的大學(xué)由于過度擴(kuò)張，出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)困難，不得不變賣土地償還債務(wù)；有些學(xué)校財(cái)務(wù)問題雖然沒有達(dá)到這樣嚴(yán)重的程度，但日常運(yùn)轉(zhuǎn)和還貸越來越依賴于學(xué)費(fèi)收入，資金捉襟見肘。在可以預(yù)見的將來，高校將面臨學(xué)費(fèi)上漲難獲政策支持，招生生源總量持續(xù)下滑兩大困難，如果不及時(shí)強(qiáng)化高等院校財(cái)務(wù)管理工作，提升財(cái)務(wù)管理的地位和水平，不少高校將面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是高校適應(yīng)外部環(huán)境變化的迫切要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和高校獨(dú)立法人地位的確立，高校經(jīng)費(fèi)來源渠道和投資主體日趨多元化，除了政府資金以外，信貸資金、社會(huì)資金、項(xiàng)目資金、經(jīng)營(yíng)資金等其他多種資金渠道已成為高等院校的重要資金來源。這些資金將更多地通過市場(chǎng)機(jī)制而不是政府機(jī)制來配置，將日益向效率更高、效益更好的方向流動(dòng)。高等院校為了面對(duì)越來越激烈的外部和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，不得不在一定程度上實(shí)行企業(yè)化管理，按照資金運(yùn)作要求，也必須全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，讓有限的教育資金最大限度地發(fā)揮作用。

二、高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

高等教育財(cái)務(wù)管理體制改革等多方面形勢(shì)的發(fā)展，使高校面臨的財(cái)務(wù)管理環(huán)境更趨復(fù)雜。具體體現(xiàn)為：

（一）財(cái)務(wù)管理觀念落后

長(zhǎng)期以來高校的財(cái)務(wù)管理一般被定位為服務(wù)和保障，處于從屬地位，這種觀念上的落后與偏差，直接影響了高校財(cái)務(wù)管理功能的發(fā)揮，具體表現(xiàn)在：一是重核算，輕管理。目前高校財(cái)務(wù)管理中普遍存在效益低下的問題。算賬的不用錢，用錢的不算賬，財(cái)務(wù)管理僅僅滿足于反映學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)付必要的收支服務(wù)，資金的需要預(yù)測(cè)、支出監(jiān)控、效益核算體系還不完善、不科學(xué)，導(dǎo)致財(cái)力高度緊張和資金嚴(yán)重浪費(fèi)同時(shí)并存的現(xiàn)象，也使得高校財(cái)務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)。二是重資金，輕實(shí)物。目前，高校對(duì)貨幣資金的管理十分重視，相關(guān)的管理制度比較完善，但當(dāng)貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)時(shí)，在管理工作中就會(huì)出現(xiàn)許多薄弱環(huán)節(jié)。部分高校財(cái)務(wù)部門只重視固定資產(chǎn)資金的籌集與對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算管理，對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏定期或不定期盤點(diǎn)清查制度、定期對(duì)賬制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門之間信息不通暢，賬賬不符、賬實(shí)不符。三是重硬件，輕人員。財(cái)務(wù)管理工作中，部分高校熱衷于添置現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，將硬件的改善等同于財(cái)務(wù)管理水平的提高，而忽視了財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)能力的提高。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制落后

一是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度欠完善。我國(guó)現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理制度是1997年制定的，隨著我國(guó)教育體制改革和高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)明顯滯后。加之，部分高校對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不夠重視，內(nèi)部管理措施不夠得力，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明、財(cái)務(wù)信息失真、債權(quán)債務(wù)不實(shí)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，使內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，從而產(chǎn)生貪污腐敗的現(xiàn)象。二是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。這表現(xiàn)為作為高等教育主要出資人的國(guó)家，只承擔(dān)了出資義務(wù)，而沒有對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的管理，造成投資的所有者缺位，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。三是缺乏資源共享機(jī)制。由于當(dāng)前高校規(guī)模大，管理鏈條長(zhǎng)，各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致信息流通不暢，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享，以至于資產(chǎn)使用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。

（三）財(cái)務(wù)管理方式落后

當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理盡管引入了電算化，但仍然局限于賬務(wù)處理，沒有適應(yīng)現(xiàn)代信息化、網(wǎng)絡(luò)化的要求，導(dǎo)致賬外資金循環(huán)問題日益凸顯。如辦學(xué)收入和住宿費(fèi)被有關(guān)專業(yè)院系截留，有的部門巧立名目私下收取學(xué)生的有關(guān)服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)按規(guī)定上交學(xué)校的培訓(xùn)費(fèi)和圖書、教材折扣費(fèi)等，各二級(jí)核算單位及非二級(jí)核算單位和校辦企業(yè)截留應(yīng)上交學(xué)校的各項(xiàng)對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)收入等。形成這些問題的原因固然有內(nèi)部管理制度不健全的原因，但根本原因是現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理方式不適應(yīng)高校日益增加的資金來源多樣化，無法從根本上遏制資金的體外循環(huán)。

三、高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的建議

高校作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)綜合體要不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理必須以績(jī)效為導(dǎo)向，圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo)，在財(cái)務(wù)管理理念、財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制、財(cái)務(wù)管理方式三方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（一）更新觀念，確立財(cái)務(wù)管理的重要地位

財(cái)務(wù)管理工作是與教學(xué)、科研同等重要的高等院校管理工作內(nèi)容之一，應(yīng)將財(cái)務(wù)管理從從屬地位提升到與教學(xué)、科研同等重要的地位，這樣才能為強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。一是要樹立新的成本效益觀。雖然從性質(zhì)上看，高校是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，沒有核算成本的內(nèi)在要求。但是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和教育的全球化迫使高校要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中有立足之地，必須核算教育的投入與產(chǎn)出，努力提高高校的辦學(xué)效益，把成本控制作為核心內(nèi)容來抓。二是要樹立新的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀。隨著高校規(guī)模的不斷膨脹，國(guó)家對(duì)高校教育的投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展的需求，舉債辦學(xué)是目前高校緩解資金壓力的無奈之舉。有負(fù)債就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，有風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)影響高校的穩(wěn)定和發(fā)展。由于不少高校除財(cái)政撥款外的自籌資金占總收入的90%以上，而這種收入的取得受到國(guó)家政策、學(xué)校聲譽(yù)、學(xué)校地位等因素的影響，各校之間的發(fā)展很不平衡，每個(gè)學(xué)校的各個(gè)發(fā)展階段也不平衡，因此，高校的收入來源也面臨很大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。所以高校要通過建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，才能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是要樹立新的“以人為本”觀。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，高校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求也不斷提高，除傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力更顯重要。這就要求高校財(cái)務(wù)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員更新觀念，鉆研業(yè)務(wù)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而改進(jìn)并提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)管控能力

一是積極探索完善高校財(cái)務(wù)管理體制。推行預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步轉(zhuǎn)換，適應(yīng)高校綜合預(yù)算、零基預(yù)算的新的預(yù)算管理模式；理順高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，建立以院系、部門為單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任中心，以責(zé)任中心為單位建立其自身的目標(biāo)成本和預(yù)算管理制度，同時(shí)建立二級(jí)核算單位的財(cái)務(wù)收支管理制度和評(píng)價(jià)考核體系，將權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一，使“分級(jí)管理”落到實(shí)處。適當(dāng)集中財(cái)權(quán)，強(qiáng)化投資和分配管理，集中投資決策權(quán)、資金調(diào)度權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、財(cái)力分配權(quán)、人員任免權(quán)、集中采購權(quán)等等。二是建立切實(shí)有效的監(jiān)督制度。首先要建立健全防止亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從高校領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人，到全校各系部處室單位負(fù)責(zé)人，都要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實(shí)；其次在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中，要嚴(yán)格收費(fèi)審批手續(xù)，學(xué)校所有收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均須報(bào)院財(cái)務(wù)部門審核、備案，所有收費(fèi)收據(jù)，均由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一向財(cái)政部門領(lǐng)取，使用完畢及時(shí)繳銷，并將實(shí)收金額全部收交財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一納入計(jì)劃管理。三是完善資源共享機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在全國(guó)高校中，教學(xué)設(shè)備有近20%處于閑置狀態(tài)，在用的大型設(shè)備平均使用率也只有60%左右。如果高校能共享這一重要資源也能節(jié)約大量的資金。高校要積極采取措施，請(qǐng)求政府相關(guān)部門組合資源，建立大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，促進(jìn)大型科學(xué)儀器資源共享共用，探索實(shí)行“一家購建、數(shù)家共享，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，優(yōu)化部門之間的資源配置，緩解資金供求矛盾，提高設(shè)施、設(shè)備利用率，探索完善資源共享機(jī)制。

（三）創(chuàng)新方式，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的開源節(jié)流功能

一是有關(guān)專家參與理財(cái)。高校盡管是人才匯集的地方，但是目前高校更注重的是聘請(qǐng)高水平的科研人才，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面對(duì)人才專家的重視程度不夠。高校的財(cái)務(wù)治理也應(yīng)將國(guó)內(nèi)高水平的經(jīng)濟(jì)、投資、理財(cái)專家聘入學(xué)校，以期對(duì)高校的財(cái)務(wù)治理起著參謀、咨詢、方案論證作用，架構(gòu)起學(xué)校與社會(huì)各界聯(lián)系的橋梁，也能為高校的資金來源增加新的渠道。二是實(shí)行財(cái)務(wù)支出精細(xì)化管理。資金緊張，依然是制約高校未來發(fā)展的瓶頸。在增收困難的情況下，節(jié)約支出就顯得尤為重要。一所高校每年經(jīng)費(fèi)支出動(dòng)輒上億元，節(jié)支的空間相當(dāng)大，財(cái)務(wù)管理要在精細(xì)化管理方面動(dòng)腦子、下功夫，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，圍繞“人、車、會(huì)”等經(jīng)常性支出項(xiàng)目，嚴(yán)把支出關(guān)口，其目的只有一個(gè)，就是增收節(jié)支，切實(shí)將有限的資金用到刀刃上，從而提高資金使用效益，為學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)提供財(cái)力保障。三是技術(shù)手段創(chuàng)新。要在高校全面推廣校園一卡通，校園一卡通的使用，會(huì)給高校財(cái)務(wù)管理帶來新的變化，使得高校財(cái)務(wù)管理手段得到擴(kuò)展和延伸。第一，規(guī)范信息資源。校園一卡通把校內(nèi)各部門的業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)的信息統(tǒng)一管理，各部門信息共享，統(tǒng)一分配系統(tǒng)管理權(quán)限，可以在校園網(wǎng)上直接收集分散于各部門的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息。第二，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)管理。校園卡的電子支付功能，使學(xué)校內(nèi)的現(xiàn)金流量大大減少，校內(nèi)的各種經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不再收取現(xiàn)金，所有的收入均應(yīng)通過校園卡中心結(jié)算賬戶，直接轉(zhuǎn)入相應(yīng)的賬戶。杜絕了收款不上交、坐收坐支、私自挪用、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象，堵塞了財(cái)務(wù)漏洞，規(guī)范了校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。第三，提高財(cái)務(wù)管理效率。通過校園一卡通的金融功能，學(xué)費(fèi)的收繳可以方便地由傳統(tǒng)的學(xué)生交現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行代扣方式，提高學(xué)費(fèi)收取的效率。還可通過校園一卡通工程中的教務(wù)管理、后勤管理等子系統(tǒng)，對(duì)于無正當(dāng)理由惡意欠費(fèi)的學(xué)生，無法進(jìn)行學(xué)籍注冊(cè)、成績(jī)登錄及其他活動(dòng)等，通過“被動(dòng)方式”提高學(xué)生交費(fèi)的主動(dòng)性，緩解惡意拖欠學(xué)雜費(fèi)的問題，減輕高校經(jīng)費(fèi)緊張的壓力。教職工工資、課酬、各種補(bǔ)助的發(fā)放、學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金、勤工助學(xué)金、貸款以及各種補(bǔ)貼的發(fā)放也可以直接劃入一卡通賬戶，免除了發(fā)放現(xiàn)金的煩瑣。實(shí)踐證明，一卡通工程實(shí)施后人人參與管理，對(duì)學(xué)校的增收節(jié)支會(huì)發(fā)揮很大的作用，可大大降低辦學(xué)成本。

[1]崔邦焱關(guān)于當(dāng)前高校財(cái)務(wù)方面幾個(gè)問題的思考[J]中國(guó)高等教育，2007，(5).

[2]管素英 新形勢(shì)下的高校財(cái)務(wù)管理[J]經(jīng)濟(jì)師，2008，(7).

[3]汪伯文高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及其動(dòng)因[J]財(cái)會(huì)通訊，2008，(6).

Challenges and Innovation Proposals Faced by Financial Management in Colleges

LIU Dong-shan
（Huanggang Polytechnic College，Huanggang 438002 Hubei）

Financial Management in colleges and universities as an important part in higher education management faces many challenges in the new situation.Therefore,we must correctly understand the current status of university financial management,to innovate financial management mechanisms.

Colleges;Financial management;Challenges;Innovation

A

1672－1047（2010）06－010 0－03

10.3969/j.issn.1672－1047.2010.06.29

2010-09-14

劉東山，男，院辦公室主任，講師。

［責(zé)任審校：金為民］