淺析康熙朝中期的弛禁政策

王靜芳

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

淺析康熙朝中期的弛禁政策

王靜芳

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

康熙一朝的禁海政策在不同的時期有著不同的變化，早期側(cè)重嚴禁，中期側(cè)重弛禁，晚期側(cè)重局部禁海。本文著重研究康熙朝中期的弛禁政策，分析其實施這一政策的原因、過程、及其內(nèi)容。從而更好地領(lǐng)會當時執(zhí)行這一政策的重要性。

康熙；中期；弛禁政策

在康熙朝的中期，其禁海政策由前期的嚴禁變成了馳禁，本文擬對其馳禁的原因、過程和內(nèi)容作一粗淺的探討。

一、中期馳禁的原因

康熙朝中期弛禁的主要原因可以從如下兩個方面來分析。

1.國內(nèi)局勢穩(wěn)定

康熙二十年（1680年）歷時八年的平定三藩之亂的戰(zhàn)爭以清廷的勝利而結(jié)束，三藩平定后，清廷將三藩的財產(chǎn)全部籍沒，充作軍餉，把藩兵撤回京師，或改隸八旗漢軍，改置福州、廣州、荊州等地駐防。至此，清廷消除了國內(nèi)一大禍患，加強了中央集權(quán)。

康熙帝即位當年（順治十八年即1661年）的二月至十二月，南明廷平郡王鄭成功命世子鄭經(jīng)留守金門、廈門等地，他親自率師東征，驅(qū)逐荷蘭殖民主義者，收復臺灣，這是反擊外國侵略勢力維護祖國統(tǒng)一的正義行動，也是鄭氏的歷史性貢獻。然就國內(nèi)矛盾而言，鄭氏政權(quán)卻堅持抗清立場，因而被清廷視為東南沿海的一大隱患，康熙欲使臺灣歸于清廷，安定東南海疆，抱著不達目的決不罷休的決心，干衣宵食，始終不渝。先后采取遷界禁海、遣使招撫、招降納叛、瓦解鄭氏營壘、武力征剿等策略，最終于康熙二十二年（1683年）統(tǒng)一了臺灣，鞏固了國防。

康熙帝經(jīng)過十多年的努力，先后平定三藩、收復臺灣，完成了統(tǒng)一國家的大業(yè)，就此使大規(guī)模的統(tǒng)一戰(zhàn)爭告一段落，國內(nèi)局勢特別是東南局勢漸趨穩(wěn)定。在這種形勢下，康熙急需恢復經(jīng)濟，發(fā)展生產(chǎn)，使他前期推行的經(jīng)濟政策得以付諸實施，以恢復遭受戰(zhàn)爭破壞的生產(chǎn)力。隨著農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)的逐步恢復和發(fā)展，又迫切要求發(fā)展對外貿(mào)易，以滿足人們的需求，而前期推行的禁海政策卻成為發(fā)展對外貿(mào)易的桎梏。這樣，勢必要解除禁令，展界開海，開展正常而健康的對外貿(mào)易活動。

2.為緩和階級矛盾、休養(yǎng)生息所必須

平定三藩和統(tǒng)一臺灣后，康熙把“休養(yǎng)生息”提到重要的議事日程。原三藩統(tǒng)治下的云南、貴州、福建、廣東等省，“三藩”憑借特權(quán)，各自把持駐地財源，漁肉百姓。吳三桂不僅占據(jù)沐天波全部莊田，又圈占明代衛(wèi)所軍田，將耕種這些田地的各族人民，變?yōu)閰侨鸬墓俚钁?，恢復明末各種苛重的租稅和徭役。此外，還以放牧、狩獵等各種借口，強征人民土地，霸占其產(chǎn)業(yè)。尚可喜和耿繼茂創(chuàng)立“總店”，征收苛捐雜稅，凡巧立名目不入正賦，或雖入正賦，又加私抽的稅目，均由“總店”征收，“大自鹽鐵，小及雞豚，城市鄉(xiāng)村，列坐抽剝，有司莫能詰，百姓莫敢言?！北緛怼叭苯y(tǒng)治下的人民已處于水深火熱之中，加之平叛戰(zhàn)爭遍及南方數(shù)省，使南方大部分土地荒蕪，人民迫切需要休養(yǎng)生息，恢復生產(chǎn)。而清鄭對峙以來，五省遷界，大量駐軍，連年征戰(zhàn)，東南地區(qū)生產(chǎn)遭到破壞，人民陷入苦難深淵；廣大人民迫切要恢復舊界，裁撤駐軍，發(fā)展對外貿(mào)易，以減輕人民的負擔，東南數(shù)省，又以海外貿(mào)易為主要生計。因此，在這種情況下，康熙順應(yīng)時需，滿足人們的愿望，開放海禁，這樣一來，沿海居民可以出海捕魚、貿(mào)易，有益于民生；清政府設(shè)關(guān)收稅，也增加了收入，“可充閩粵軍餉，以免腹里省份轉(zhuǎn)輸協(xié)濟之勞”，即有利于國計。既緩和了階級矛盾，達到休養(yǎng)生息的目的，又減輕了人民的負擔，增加了國家的財政收入。

二、中期弛禁的過程

中期的弛禁是分三個步驟，逐步完成的。

第一步是“準備”（或為“過渡”）。從早期的“嚴禁”到中期的“弛禁”有一個準備（或過渡），這個準備（或過渡）發(fā)生于康熙二十三年（1684年）以前，主要表現(xiàn)是伴隨著東南沿海軍事形勢的好轉(zhuǎn)，開始了展界復業(yè)。康熙十九年（1680年）福建總督姚啟圣等收復海澄，破福建沿海諸澳之敵寨，鄭經(jīng)等棄金門、廈門二島，退守臺灣。次年（1681年），姚啟圣與福建巡撫吳興祚，聯(lián)名奏請開展邊界，以廈門等處沿海要地均己設(shè)防，沿海邊界準予開放，使遷移人民復業(yè)。當時所謂的復業(yè)，指恢復產(chǎn)業(yè)（田土）或本業(yè)（農(nóng)業(yè)）之意，非指沿海人民得以恢復出海貿(mào)易等職業(yè)。《國朝柔遠記》中記載：“康熙二十三年開海，時沿海居民，雖復業(yè)，尚禁商舶出洋互市”?？芍滴醵暌郧吧滩俺鲅蠡ナ?，仍在禁止之例。姜宸英的《海防總論擬稿》中說：“十九年（康熙）六月，福建督撫臣議處投誠之眾，奏請給還民界外田地，以無主者俾之耕種，且曰方今海外要地，已設(shè)提督總兵大臣鎮(zhèn)守，是官兵在外而投誠在內(nèi)，計可萬全無慮，詔許之，閩界始稍稍開復。”所謂朝廷容納福建督撫之意見，以三十里界外沿海有主之田，給還人民，無主之田，與投降者耕種，則對于康熙二十三年之海禁開放，僅許沿海之民歸農(nóng)，而不準航海貿(mào)易，又可為證。但這一變化是十分重要的。

第二步是“弛禁”?？滴醵辏?684年），即平定臺灣第二年，允許沿海人民出海貿(mào)易。先是福建總督姚啟圣、巡撫吳興祚、提督萬正色等多次上疏，請許西洋、東洋、日本等國出洋貿(mào)易，以便收稅。但或以正待攻臺，或以地方官圖利之意，或以外國人不可深信，概不準行?？滴醵?，攻克臺灣之后，各省督撫臣又先后上言，請馳航海之禁，以紓民力。于是康熙議準，“出海貿(mào)易之禁已開，其先定處分之例，拿獲奸民議敘之條，俱行停止，凡直隸、山東、江南、浙江等省民人，情愿在海上貿(mào)易捕魚者，許令載五百石以下船只，往來行走?！睆拇艘院?，允許沿海人民出海貿(mào)易，官收其稅，民情踴躍爭奮，自近洋諸島以及日本諸道，無所不至，可見，康熙二十三年以前航海之禁猶嚴，至是年而海禁始馳。

第三步是進一步“弛禁”。康熙二十四年（1685年）后，對于朝貢國朝貢船附帶貨物，許其任意貿(mào)易，而不收稅；至其私來貿(mào)易者，準其納稅貿(mào)易。史載：康熙二十四年，戶部札稱本部準禮部咨題內(nèi)開，查定例內(nèi)開，凡外國進貢船只，不過三等等語，今奉圣諭，外國進貢船只，所帶貨物，一概收稅，于柔遠之意未符等因，應(yīng)將各國進貢定數(shù)船三只內(nèi)，船上所帶貨物，停其收稅，其余私來貿(mào)易者，準其貿(mào)易。至此，海禁全面開放。

可見，從1680—1685年，清廷從準備開禁到弛禁再到進一步弛禁先后花了將近5年的時間，說明開海禁并非一樁容易的事；開禁的過程，就是清初內(nèi)外政策在新的歷史條件下，逐漸變化的過程。

三、內(nèi)容

1.開海設(shè)關(guān)

康熙二十三年（1684年），康熙帝下令開海貿(mào)易。二十四年（1685年）正式開放廣東、福建、浙江、江蘇沿海四省為貿(mào)易地點，同時設(shè)定四個海關(guān)“江蘇駐云臺山，浙江駐寧波，福建駐漳州，廣東駐澳門，”主持對外貿(mào)易和征收關(guān)稅事宜。江、浙、閩、粵四海關(guān)之官，初稱“督理閩（江、浙、粵同）海稅務(wù)”，后統(tǒng)稱海關(guān)監(jiān)督，轄于戶部，并受地方督撫管轄監(jiān)督。戶部《開海征稅則例》定：“福建廣東新設(shè)關(guān)差，止將海上出入船載貿(mào)易貨物征收，其?？趦?nèi)橋津地方貿(mào)易船車等物停其抽分?！庇侄ǎ骸八暮ｊP(guān)稅率及計稅法劃一，外國船只既于任何一關(guān)交稅，其他三關(guān)不得重復征榷?！逼渲袑幉ㄊ莻鹘y(tǒng)的對日貿(mào)易港口，廈門是中國和南洋的貿(mào)易口岸，云臺山則是中國沿海貿(mào)易的港口，并非對外，只有澳門一口是專為西方國家的貿(mào)易而設(shè)的。由于葡萄牙殖民主義者把澳門看作自己的勢力范圍，排斥其它國家船只的進入，因此其他西方國家對中國的海上貿(mào)易，才由澳門轉(zhuǎn)移到廣州。這樣，廣州實際上成為中國對西方國家貿(mào)易的一個中心，粵海關(guān)也因此而成為最重要的海關(guān)。為了適應(yīng)通商需要，粵海關(guān)下的口岸“粵東之海，東起潮州，西盡廉南，南盡瓊崖，凡分三路均有出海門戶?！遍_始時粵海關(guān)的稅額最高，納稅手續(xù)最繁瑣。外商為了賺取更多的利潤，曾一度相率東去浙江、福建進行貿(mào)易。清政府害怕“將來番船云集，留住日久，將又成為粵省之澳門矣，于海疆重地，民土風俗均有關(guān)系?！庇谑乔逭颜憬ｊP(guān)的稅額和其他費用增加至粵海關(guān)的兩倍。而對粵海關(guān)則采取相反的做法，一直實行減稅通商制度，優(yōu)待外商前來貿(mào)易?；浐ｊP(guān)設(shè)關(guān)當年，規(guī)定粵海關(guān)征收洋船原額耗減去“十之二”，以廣招徠。到了康熙三十七年（1698年），規(guī)定西洋一等、二等、三等夾板船，均照東洋船例征收。西洋一等船由原來征銀三千五百兩減為一千四百兩，二等船由原來征銀三千兩減為一千一百兩，三等船由原來征銀二千五百兩減為六百兩。康熙四十七年（1708年），清政府對暹羅貢使帶來的貨物全部免稅，史籍記載：“暹羅貢使所帶貨物，請聽其隨便貿(mào)易，并免征稅，以示柔遠之意，從之?！?/p>

展界開海及輕稅政策，極大地促進了我國東南沿海地區(qū)貿(mào)易及中外貿(mào)易的迅速發(fā)展。施瑯于康熙二十四年（1685年）三月奏疏稱：“海禁既展，沿海內(nèi)外多造船只，飄洋貿(mào)易，捕采紛紛，往來難以計算?！笔份d廈門當時貿(mào)易情況：“北至寧波、上海、天津、錦州、南至粵東，對渡臺灣，一歲往來數(shù)次。至呂宋、蘇祿、實力，噶喇巴，冬去夏回，一年一次?！敝袊叭毡敬皵?shù)量迅猛增長，據(jù)統(tǒng)計：康熙二十三年（1684年），即展界開海當年，為二十四艘；二十四年（1685年），增至八十五艘；二十五年（1686年）又上升為一百零二艘；二十六年（1687年）是一百一十五艘；二十七年（1688年），為一百九十四艘。四年之間，增長七倍。同時沿海人民的生活逐步得到改善，史載：“自康熙中年開禁以來，沿海之民始有起色，其船由海關(guān)給執(zhí)照稽查出入，南北遄行，四時獲利。百余載來，共沐清晏承平之澤?！?/p>

2.制定對外貿(mào)易的措施

開海設(shè)關(guān)之后，為了促進對外貿(mào)易的發(fā)展，清廷還制定了一些積極的措施，主要有：

第一，設(shè)置洋貨行和金絲行。為了區(qū)別貿(mào)易商人的業(yè)務(wù)性質(zhì)，清廷于康熙二十五年（1686年）將廣州的商行分別設(shè)置為洋貨行和金絲行。清廷在所頒布的告示中說：“今公議設(shè)立金絲行、洋貨行兩項貨店。如來廣省本地興販一切落地貨物，分為住稅報單，皆投金絲行，赴稅課司納稅。其外洋販來貨物及出海貿(mào)易貨物，分為行稅報單，皆投洋貨行，候出海時洋商自赴關(guān)部納稅?！辈几嬷羞€說：“誠恐各省遠來商人不知分別牙行近例，”所以“除關(guān)部給示通飭外，合行出示曉諭?！边@樣，便把從事國內(nèi)沿海貿(mào)易的商人與從事海外貿(mào)易的商人區(qū)分開來，不僅有利于對外貿(mào)易的發(fā)展，同時也有利于國內(nèi)沿海商業(yè)的進行。這一變革性的措施，還把住稅和商稅分離開來，即把國內(nèi)商業(yè)稅收和海關(guān)稅收分離開來，有利于劃清貨稅的界限和性質(zhì)，糾正了明代對外貿(mào)易中行、住二稅不分，因而造成重復納稅或漏稅的弊病。這樣既便利了稅收，又保證了稅收；同時也有助于對國內(nèi)外商人的管理。

第二，鼓勵富人充當洋商。為適應(yīng)對外貿(mào)易開展的需要，清政府極力鼓勵有錢人充當洋商。例如：康熙二十五年（1686年），廣東地方官府頒布的告示就十分明確地說：“嗣后如有身家殷實之人愿充洋貨行者，或呈明地方官承充，或改換招牌，各具呈認明給帖。”如若“有一人愿充二行者”，亦可，但必須“分別二店，各立招牌，不許混亂一處”；并強調(diào)：“此系商行兩便之事，各速認行招商，毋得觀望遲延，有誤生理。”正是由于這樣大張旗鼓的號召，遂一改“貨物壅滯，商人稀少”的局面。

第三，限制地方官吏任意加征課稅。清廷命吳什巴督理閩海稅務(wù)，責成他遏制“官員因系創(chuàng)行設(shè)課，希圖盈溢，將出入商民船只任意加征，以致病商累民”的劣行，同時規(guī)定：江、浙、閩、廣四省海上貿(mào)易商船，于各海關(guān)專差官員照例收稅，采捕魚蝦船只及民間日用之物從事糊口貿(mào)易者，均免其稅收。從而保證對外通商的順利進行。

第四，伴隨著對外通商的開展，積極培養(yǎng)精通外語的人材。為改變?nèi)狈ν庹Z專門人材的被動局面，清廷于康熙四十二年（1703年）底，責令翰林院選拔人材，學習外國文字，以適應(yīng)對外關(guān)系迅速發(fā)展的需要。

康熙帝在采取上述積極措施的同時，還頒布了各種限制性的規(guī)定。

第一，對于出海貿(mào)易的商船及漁船的規(guī)定。

康熙二十三年（1684年），規(guī)定山東、江南、浙江、廣東各?？冢龊ＹQ(mào)易的“商民人等有欲出洋貿(mào)易者，呈明地方官，登記姓名，取俱保結(jié)，給發(fā)執(zhí)照，將船身烙號刊名。”并且必須經(jīng)過“守口官牟查驗”無誤后，方“準其出外貿(mào)易”。即使一般出海捕魚者，也須“稟明該地方官，登記姓名，取具保結(jié)，給發(fā)印票，令防守官員驗票點數(shù)，準其出入。”還規(guī)定：出海船只只能承載五百石以下，超過這個數(shù)字而出海的船只，查出，不論“官兵民人，俱發(fā)邊衛(wèi)充軍?！比绻?shù)毓賳T及地方甲長同謀，判刑三年；知而不報，革職，“兵民杖一百”。還規(guī)定：只許載五百石以下船出海貿(mào)易，如有雙桅八槳載五百石以上大船出洋夾帶禁物，從重治罪。此外，還規(guī)定，出?！吧檀?、“漁船”之前后，各刻“商”、“漁”字樣，兩旁刻上某省、某府、某州縣第幾號商船、漁船及船戶某人。同時商、漁各船戶、舵工、水手、客商人等，都給腰牌，牌上刻明姓名、年貌、籍貫。如不具備以上規(guī)定，則不準出海。

第二，對于出海商船的大小和船上人員的定額，有限制性的規(guī)定。

康熙四十二年（1703年）規(guī)定：“商賈船許用雙桅，其梁頭不得過一丈八尺，舵水人等不得過二十八名；其一丈六七尺梁頭者，不得過二十四名；一丈四五尺梁頭者，不得過十六名；一丈二三尺梁頭者，不得過十四名。造船者在造船之前，必須呈報所在州縣，經(jīng)過嚴查，確系符合造船條件，而又是造船人親自出洋貿(mào)易者，經(jīng)畫押后，方準其建造?？⒐ず?，該州縣官員親驗烙號刊名，最后發(fā)給執(zhí)照。船上人員，必須詳細登記年貌（年齡和相貌特征）、履歷、籍貫，”“以備汛口查驗”。反之，如有“梁頭過限，并多帶人數(shù)，詭名頂替，以及汛口盤查不實賣放者，罪名處分皆照漁船加一等?！?/p>

第三，對若干進出口商品有限制。

清廷規(guī)定：武器、鐵與鐵器、硝磺以及糧食均為禁品，不準出口。凡將馬、牛、軍需、鐵貨、銅錢、鍛疋、綢、絹、絲出外境貨賣及下海者，杖一百。若將人口、軍器出境及下海者，絞。沿海各省出洋商船，炮械軍器，概行禁止攜帶，如地方官不嚴查禁止，致商船仍行私帶者，照失察鳥槍例，罰俸一年。

有此可見，清廷一方面展界開海，鼓勵人民出海貿(mào)易，一方面卻又對出海貿(mào)易作出種種限制的規(guī)定，說明以自給自足自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)的清政府本身所具有的封建性和封閉性，決定了它不可能利用當時的有利時機發(fā)展對外貿(mào)易，活躍商品經(jīng)濟并促進中國資本主義萌芽的發(fā)展，只能是一種限制性的對外貿(mào)易，從而錯失了與西方資本主義國家同步前進的機會。

[1]（清）胡云客纂修.康熙南?？h志［M］.北京：北京圖書館,清康熙三十年（1691）刻本.

[2]（清）張廷玉,朱軾.清圣祖實錄［M］.北京:中華書局,1986.

[3]（清）賀長齡,魏源編.清經(jīng)世文編［M］.北京:中華書局,1992.

[4]中國第一歷史檔案館整理.康熙起居注［M］.北京:中華書局,1984.

[5]（清）昆崗,徐桐.光緒朝大清會典事例［M］.北京:中華書局影印本,1991.

[6]（清）趙爾巽撰.清史稿［M］.北京：中華書局,1977.

[7]乾隆官修.皇朝文獻通考［M］.上海:圖書集成局,1901.

[8]梁廷楠.粵海關(guān)志［M］.臺灣:文海出版社,1984.

[9]（清）施瑯撰.靖海紀事［M］.福州:福建人民出版社,1983.

[10]周凱.廈門志［M］.民國二十年（1931年）重印本.

[11]郭蘊靜.清代經(jīng)濟史簡編［M］.鄭州：河南人民出版社,1984.

[12]趙之恒,牛耕,巴圖主編.大清十朝圣訓［M］.北京:燕山出版社,1998.

[13]（清）王之春.國朝柔遠記［M］.光緒丙申重刊本,藏內(nèi)蒙古大學圖書館.

The Open Policy on Sea in the Middle of KangXi's Reign

WANGJing-fang
(WeiFangUniversity,Weifang，261061)

The prohibitory on sea of KangXi's reign had the different change in the different period. In the earliertime, it was strictly carried out, in the middle, it was a little bit loose and in the late time, it was carried out onlyin some parts of the area. This text focuses on the open policy on sea in the middle of KangXi's reign, and tries toanalyze its reason, process and contents. Thus we can well understand the importance of caring out the policy atthat time.

KangXi；themiddleperiod；theopenpolicyonsea

K249.2

：A

：1671-4288(2010)05-0056-04

責任編輯：徐隆彬

2010-06-30

王靜芳（1975- ），女，山東濰坊人，濰坊學院歷史文化與旅游學院講師，歷史學碩士。