基于治理理論的高?？蒲袉栴}研究

馬圳煒

(漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,福建 漳州 363000)

基于治理理論的高?？蒲袉栴}研究

馬圳煒

(漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,福建 漳州 363000)

將治理理念融入高?？蒲邢到y(tǒng),以提供更好的服務(wù)創(chuàng)造更強(qiáng)的高?？蒲袑?shí)力為終極目標(biāo),從政府、高校和科研人員三個(gè)層面的合作互動(dòng)來構(gòu)建和諧發(fā)展的高?？蒲兄卫眢w系:政府分權(quán)于公民社會(huì),高校放權(quán)于學(xué)術(shù)組織,學(xué)者獲得學(xué)術(shù)自由,三方主體上下互動(dòng),緊密合作,協(xié)調(diào)發(fā)展,使高?？蒲行纬闪夹匝h(huán)。

高等教育;學(xué)術(shù)權(quán)力;科研管理;治理理論

治理理論是20世紀(jì)90年代初以來經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等眾多學(xué)科的交叉研究領(lǐng)域。治理本意是控制、引導(dǎo)和操縱,主要用于國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中,“它泛指國(guó)家、公共組織、私人機(jī)構(gòu)及社會(huì)個(gè)人等各種活動(dòng)主體之間的關(guān)系,是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和,是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程?！盵1]這是治理最權(quán)威的定義。

一、治理理論的主要內(nèi)涵

(一) 多元

首先是治理主體的多元。治理理論強(qiáng)調(diào)在公共事務(wù)的管理上,政府不是唯一的權(quán)力中心,應(yīng)有多個(gè)權(quán)力中心存在,并強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化與積極參與,形成社會(huì)各種力量共同治理的局面,反對(duì)集權(quán)制對(duì)公共事務(wù)實(shí)行單向度的管理。“治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng),以最大限度地增進(jìn)公共利益。”[2]

其次是治理客體的多元。治理理論認(rèn)為,由于治理的主體包括了政府組織和非政府組織、公共組織和私人組織、政治性組織和非政治性的行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W術(shù)團(tuán)體、營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織,這就決定了治理的客體對(duì)象也是非常廣泛的,不同治理主體對(duì)應(yīng)著不同治理客體對(duì)象,發(fā)揮著各自的作用,體現(xiàn)了社會(huì)分工原則和社會(huì)分層治理理念。

再次是治理手段的多元。治理理論認(rèn)為,與治理主體多元化、治理客體的復(fù)雜性、“復(fù)雜人”的人性假設(shè)相聯(lián)系,治理的手段和方式也必然是多樣化的。不同的治理主體采取的治理方式可能是千差萬別的,同一治理主體針對(duì)不同治理對(duì)象、治理環(huán)境和條件,其治理的方式手段也應(yīng)該是不同的。治理理論強(qiáng)調(diào)在管理上用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題,采用網(wǎng)狀思維去思考管理問題,避免形而上學(xué)的、單向度的思維模式。

(二) 合作

治理理論強(qiáng)調(diào)治理是一種合作,是有著共同目標(biāo)的利益相關(guān)者共同承擔(dān)公共責(zé)任,上下互動(dòng),協(xié)調(diào)合作,形成合力,解決公共管理事務(wù)。治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。治理的本質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作協(xié)調(diào),即對(duì)某一問題的解決必須通過上下互動(dòng)的通力合作,形成合力。

治理理論認(rèn)為,在國(guó)家與社會(huì)合作的過程中,存在著一種公共責(zé)任從政府轉(zhuǎn)移到非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人的趨勢(shì),國(guó)家理應(yīng)把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì),而后者也可以承擔(dān)越來越多的原先由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任[1]。

治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。政府在治理中的主要責(zé)任,不再是直接生產(chǎn)和提供公共物品和服務(wù),而是制定與其他社會(huì)組織合作生產(chǎn)和提供公共物品和服務(wù)的規(guī)則并執(zhí)行規(guī)則,與社會(huì)組織和個(gè)人之間結(jié)成長(zhǎng)久的伙伴關(guān)系。

(三) 服務(wù)

治理理論認(rèn)為,良好的治理(即善治)就是提供使公共利益最大化的社會(huì)服務(wù)。善治的本質(zhì)特征就是在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。善治主要有法治性、責(zé)任性、透明性、有效性四個(gè)特征。

1.法治(rule of law)性。法治是善治的基本要求,只有健全的國(guó)家法律,合法的社會(huì)程序,依法治理的政府,行為規(guī)范的公民,才有善治。

2.責(zé)任性(accountability)。它指的是管理人員及管理機(jī)構(gòu)人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。在公共管理中,它特別地指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。

3.透明性(transparency)。它指的是信息的公開性。每一個(gè)公民都有權(quán)及時(shí)通過各種傳媒獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息,以便能夠有效地參與公共決策過程,并且對(duì)公共管理過程實(shí)施有效的監(jiān)督。

4.有效(effectiveness)。這主要指管理的效率。它有兩方面的基本意義,一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,管理程序科學(xué),管理活動(dòng)靈活;二是最大限度地降低管理成本。

只有建立起法治、責(zé)任、透明、效率的公共服務(wù)體系,才是善治[3]。

治理理論打破了社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式,它認(rèn)為政府不是權(quán)力的天然的唯一,公民社會(huì)也是合法權(quán)力的來源;它把有效的治理看作是兩者的合作過程;它強(qiáng)調(diào)治理就是合作;它認(rèn)為只有建立起法治、責(zé)任、透明、效率的公共服務(wù)體系,才是良好的治理(善治)等等[1]?！爸卫怼备拍畹奶岢?為我們審視高?？蒲泻暧^管理體制提供了新的視角和分析工具。

二、治理視野下的高校科研管理現(xiàn)狀及原因分析

由于我國(guó)高等教育的特殊性,長(zhǎng)期以來我國(guó)高?？蒲畜w系體現(xiàn)為政府壟斷控制和官僚管理,反映了國(guó)家權(quán)力在大學(xué)中的“行政化”。正因?yàn)槿绱?近年來高?？蒲须m然呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng),但科研質(zhì)量還是有待提高。

(一)高?？蒲鞋F(xiàn)狀

高?？蒲惺俏覈?guó)科技戰(zhàn)線的生力軍。在國(guó)家各項(xiàng)政策扶持下,高?？蒲械耐度氩粩嘣黾?主要體現(xiàn)為科技人員投入和科研經(jīng)費(fèi)不斷增加,高?？蒲腥藛T從1991年的29.2萬人增加到2008年的57.97萬人,經(jīng)費(fèi)從1991年的16.4億元到2008年的732.7億元。高?？蒲械漠a(chǎn)出也是呈爆炸式增長(zhǎng):2008年,SCI、EI、ISTP三大系統(tǒng)論文收錄前20名高校共有10.2萬篇,而同年我國(guó)三系統(tǒng)收錄的科技論文總數(shù)為27.1萬篇。主持科研項(xiàng)目22.9萬項(xiàng),R&D成果應(yīng)用項(xiàng)目4.4萬項(xiàng);獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)近5000項(xiàng),2009年更是搜刮了一半以上國(guó)家最高科技獎(jiǎng)項(xiàng);專利申請(qǐng)數(shù)達(dá)到45145項(xiàng),獲得授權(quán)的專利數(shù)為19159 項(xiàng)[4]。

然而高?？蒲小办n麗”數(shù)字背后卻掩蓋不了幾個(gè)突出的問題。

1.科研質(zhì)量不容樂觀

(1)低投入。高校科研投入經(jīng)費(fèi)增加但比例不斷下降,高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的比例,“十五”期間基本保持在10%上下,近幾年持續(xù)下降,2008年為8.5%,處于1995年以來最低水平。而美國(guó)、日本高校獲得的研發(fā)經(jīng)費(fèi)分別占研發(fā)總量的14.9%和14.5%,英國(guó)則高達(dá)21.4%[5]。我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)日趨減少,發(fā)展前景令人擔(dān)憂。

(2)“高產(chǎn)”出。主要是指高校在有限的經(jīng)費(fèi)下以不到全國(guó)七分之一的人員創(chuàng)造了讓人瞠目結(jié)舌的著作和論文數(shù)量。署名中國(guó)制造的科技論文近幾年橫掃海外,2008年國(guó)際論文作者單位署名高?？傆?jì)20.5萬篇之多,約占全國(guó)的8成多。然而2009年中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,1999至2009年我國(guó)各學(xué)科產(chǎn)出論文與世界平均水平比較,代表論文質(zhì)量的篇均被引次數(shù)各學(xué)科全面敗北,差距最小的是數(shù)學(xué),僅差0.51,差距最大的是分子生物學(xué)與遺傳學(xué),達(dá)到14.88。

(3)低質(zhì)量。高校科研除了論文質(zhì)量不高外,其科研成果成功轉(zhuǎn)化率也低。2009年度國(guó)家科技獎(jiǎng),高校獲獎(jiǎng)比例為一半以上,而2008年高校獲得專利數(shù)只占全國(guó)的5.5%;2008年通過鑒定的成果為8274項(xiàng),技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同6920項(xiàng)(當(dāng)年實(shí)際收入13.2億元)[4],轉(zhuǎn)化為商品并取得規(guī)模效益的比例不到10%,不僅不如國(guó)內(nèi)其他科研機(jī)構(gòu),更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～80%的水平。高校科研呈現(xiàn)出“成果多、轉(zhuǎn)化少、推廣難”的現(xiàn)象,大量的成果只能成為評(píng)職稱要項(xiàng)目的紙面“獎(jiǎng)品”、“展覽品”,束之高閣。

2.管理的“行政化”、“功利化”等傾向嚴(yán)重

隨著高?？焖贁U(kuò)容升格,科研人員和科研經(jīng)費(fèi)不斷增加,科研活動(dòng)蓬勃發(fā)展,帶來一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況就是高校科研的管理制度和運(yùn)行機(jī)制與之不相適應(yīng),暴露了一些問題。

(1)科研管理的行政化傾向。首先,現(xiàn)有的管理機(jī)制還是采取“自上而下”的單一行政管理模式,科研管理的權(quán)力牢牢掌握在政府及其附庸機(jī)構(gòu)大學(xué)的手中,從課題的申報(bào)、立項(xiàng)、評(píng)審,到成果的發(fā)表、評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化,政府職能部門和校部職能部門都有生殺予奪的絕對(duì)權(quán)力。其次,管理部門基本上還只是一個(gè)上傳下達(dá)的行政性管理機(jī)構(gòu),做的是對(duì)科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、成果鑒定登記、報(bào)獎(jiǎng)等工作的被動(dòng)管理。再次,科研管理的行政化還表現(xiàn)為管理人員的思維方式、行為方式和服務(wù)形式的行政傾向。

(2)科研管理的數(shù)字化傾向。由于資源有限,競(jìng)爭(zhēng)者眾,高?，F(xiàn)有的科研管理也是采取“嚴(yán)進(jìn)寬出”方式,特別是在科研課題管理上,主要表現(xiàn)為重立項(xiàng)輕驗(yàn)收、重形式輕內(nèi)容、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。管理過程中習(xí)慣把行政管理的那套“量化指標(biāo)”“行政級(jí)別”引用到科研管理中來,把科研成績(jī)當(dāng)成政績(jī)來追求,客觀上助長(zhǎng)了學(xué)術(shù)不端行為的發(fā)生。

(3)科研管理的功利化傾向?，F(xiàn)行的科研考核、分配、評(píng)價(jià)制度存在過分追求數(shù)量功利化的現(xiàn)象。學(xué)術(shù)成果往往直接與個(gè)人職務(wù)晉升、崗位聘任、工資獎(jiǎng)金直接掛鉤,與單位的績(jī)效考核、與領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤,與科研項(xiàng)目評(píng)審、科研經(jīng)費(fèi)分配掛鉤,從而造成科研活動(dòng)的浮躁和功利主義。

3.科研風(fēng)氣敗壞,學(xué)術(shù)生態(tài)失衡

高校科研追求數(shù)字化,狂生賤養(yǎng),造成了整個(gè)學(xué)術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的失衡和變異,最突出的問題就是學(xué)術(shù)不端行為的不斷出現(xiàn)。多年來沒出現(xiàn)幾個(gè)學(xué)術(shù)大師,“學(xué)術(shù)小偷”、“學(xué)術(shù)大盜”卻是前仆后繼,前見有古人,后又有來者。當(dāng)前,高校學(xué)術(shù)不端行為從課題的申請(qǐng)到課題評(píng)審立項(xiàng),從課題的研究到成果發(fā)表應(yīng)用和評(píng)價(jià),從小抄到大盜,從普通教師到名教授,從教授到校長(zhǎng),從教師到院士,由小到大,由點(diǎn)及面,從單干到抱團(tuán),從各個(gè)方面印證了高校學(xué)術(shù)道德的全面滑坡,高校的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了非下猛藥不可挽救的地步了。

學(xué)術(shù)不端行為的危害是顯而易見的,損害了學(xué)術(shù)形象,造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),敗壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣,阻礙了科學(xué)進(jìn)步,損害了公共利益,給科學(xué)和教育事業(yè)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。當(dāng)然,換個(gè)角度看,學(xué)術(shù)不端行為是對(duì)科學(xué)規(guī)范的背叛,而規(guī)范的科學(xué)方法和科學(xué)精神是通過學(xué)術(shù)共同體內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制逐漸形成的,對(duì)榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)的態(tài)度也是通過科研管理機(jī)制逐漸完善的,學(xué)術(shù)不端行為的大量出現(xiàn)表明這些機(jī)制存在缺陷[6]。

(二)治理視野下的高?？蒲泄芾韱栴}的原因分析

高?？蒲谐霈F(xiàn)這樣那樣的問題,學(xué)界往往歸咎于“官本位”管理體制問題,這是把問題政治化簡(jiǎn)單化了。從治理的角度看,這是高?？蒲谢顒?dòng)治理不善的緣故。

首先,治理理論強(qiáng)調(diào)在公共事務(wù)的管理上,治理主體、客體和手段要多元化,這樣有利于限制單元權(quán)力容易導(dǎo)致的權(quán)力腐敗、權(quán)力尋租等機(jī)會(huì)[7]?，F(xiàn)有高校科研管理實(shí)質(zhì)上是政府掌握科研經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等學(xué)術(shù)資源分配大權(quán),政府是唯一的權(quán)力中心,強(qiáng)調(diào)的是自上而下的權(quán)力行使,其他的主體如教授為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力,其他社會(huì)團(tuán)體權(quán)力,或自主權(quán)太小,或被邊緣化,或沒有話語權(quán),沒有形成多方力量共同治理的局面。

其次,治理理論強(qiáng)調(diào)治理是一種合作,這樣有利于形成合力,共同解決公共管理事務(wù)?，F(xiàn)有高?？蒲邢到y(tǒng)是政府壟斷控制和管理,強(qiáng)調(diào)的是控制,政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)發(fā)令員,有時(shí)還客串裁判員;既生產(chǎn)公共物品,又提供服務(wù),有時(shí)還管售后維修。政府及其部門往往直接干預(yù)高校的微觀科研活動(dòng),管理手段單一,管了許多不該管、管不了也管不好的事務(wù)。

再次,治理理論認(rèn)為,治理實(shí)質(zhì)就是服務(wù),良好的治理(即善治)能夠提供使公共利益最大化的服務(wù),這樣有利于凈化學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境,減少學(xué)術(shù)不端行為。而現(xiàn)有的高?？蒲邢到y(tǒng)還是沿用傳統(tǒng)行政集權(quán)式管理,存在無法可依或有法不依、不公開、不公正、不透明、效率低下及成本高昂等現(xiàn)象。這在一定程度上促成和助長(zhǎng)學(xué)術(shù)不端行為的發(fā)生發(fā)展。

治理理論強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮非政府的社會(huì)組織對(duì)高校科研的治理職能,要求政府、高校以及社會(huì)組織在提供服務(wù)、管理事務(wù)的過程中集“權(quán)、責(zé)、利”于一體,做到權(quán)力共享與責(zé)任分擔(dān)的對(duì)等與統(tǒng)一,從而確定對(duì)高等教育及其利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的公共責(zé)任機(jī)制[8]。現(xiàn)有的高?？蒲泄芾碜畲蟮膯栴}就是沒有做到這一點(diǎn)。

因此,把治理理論引入高校科研管理領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)的是治理的主體多元、權(quán)力分享、共同參與、相互合作,追求的是高?？蒲泄芾淼拿裰?、有序、和諧,充分體現(xiàn)高?？蒲泄芾淼亩嘣獧?quán)力互動(dòng)。因此,高?？蒲袉栴}的治理就需要多方合作,共同努力,而不是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。

三、高?？蒲兄卫硗緩?三方互動(dòng)和諧治理

構(gòu)建高?？蒲兄卫?大家首要討論的問題就是控制權(quán)應(yīng)該在誰手里,是由黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力掌控或校長(zhǎng)的行政權(quán)力執(zhí)掌,還是由大學(xué)教授控制。其實(shí)誰控制雖然重要,但更重要的是高?？蒲械目刂普邞?yīng)該以是否有利于提高科研質(zhì)量水平來進(jìn)行決策,而不是以是否有利于提高政績(jī)滿足虛榮來拍板。高?？蒲兄卫硪岢氖菍W(xué)術(shù)人和組織的學(xué)術(shù)自由,因?yàn)闆]有學(xué)術(shù)自由,科技創(chuàng)新創(chuàng)造不可能實(shí)現(xiàn)。為此,應(yīng)該以提供更好的服務(wù)創(chuàng)造更好的科研成果為終極目標(biāo),從政府、高校和科研人員三個(gè)層面的合作互動(dòng)來構(gòu)建和諧發(fā)展的高校科研治理體系。

(一)政府轉(zhuǎn)變職能放權(quán)于高校:政府治理

改革開放以來,隨著市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量引入到高等教育以及高等教育辦學(xué)主體的多元化,迫切需要高校面向社會(huì)自主辦學(xué)以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,高校必然自覺要求更多的自主權(quán)來提升自主意識(shí)和擁有決策能力。將治理理論引入高?？蒲泄芾眢w系正是對(duì)這一要求的回應(yīng)。

治理模式下,政府不再是唯一權(quán)力中心,不再是包攬一切的“全能政府”,其在高?？蒲惺聞?wù)中的權(quán)限要分散轉(zhuǎn)移和下放,建立由政府、高校、各種獨(dú)立自主社會(huì)組織以及公民共同參與的多元治理結(jié)構(gòu)。

政府要重新定位職能和角色,向“有限政府”、“有效政府”轉(zhuǎn)變,向高校科研提供者、服務(wù)者、監(jiān)督者轉(zhuǎn)變。要改微觀的直接管理為宏觀的間接管理,更多地運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段,只掌舵不劃槳,服務(wù)多于管治,依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

政府應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)各界包括學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)人參與教育決策和管理的作用。比如綜合學(xué)術(shù)組織的建議建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度;鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)?？蒲兴胶唾|(zhì)量進(jìn)行評(píng)估;探索與國(guó)際高水平教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作,形成中國(guó)特色學(xué)校評(píng)價(jià)模式;探索科研基金市場(chǎng)化、透明化管理辦法,建立科研項(xiàng)目課題監(jiān)督審計(jì)和問責(zé)制裁機(jī)制,降低垃圾成果的立項(xiàng)率,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率;構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓全國(guó)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),搭建全國(guó)性校企合作平臺(tái)等等。

(二)高校轉(zhuǎn)變管理模式服務(wù)于科研:大學(xué)治理

現(xiàn)有的高?？蒲泄芾硪詣傂缘目茖庸倭殴芾頌橹?強(qiáng)調(diào)服從、同一、效率,強(qiáng)調(diào)激勵(lì)的物質(zhì)性,忽視了科學(xué)研究自有的規(guī)律性,忽視了學(xué)術(shù)人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性,忽視了人自身應(yīng)有的自豪感和尊嚴(yán)。高校是以學(xué)術(shù)性為本質(zhì)的松散耦合系統(tǒng),高校教師特別是從事科研的學(xué)者是有知識(shí)、有思想的高素質(zhì)社會(huì)人。治理模式下,科研管理者的責(zé)任不是以權(quán)壓人,而是作為管家為他們服務(wù),滿足他們的日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求,構(gòu)建和諧科研治理體系。

1.強(qiáng)化“治理就是服務(wù)”的科研服務(wù)意識(shí)

科研治理人員要放低身段,丟棄滿腦子不合時(shí)宜的權(quán)力意識(shí),積極與教師建立起平等的分工合作關(guān)系,注重情感的溝通和關(guān)系的協(xié)調(diào),創(chuàng)造公平公正公開的學(xué)術(shù)環(huán)境,為教師的科學(xué)研究和個(gè)性發(fā)展添磚加瓦。其次,既要尊重教師獨(dú)特的學(xué)術(shù)特質(zhì),也要注意引導(dǎo)其重視學(xué)校文化的內(nèi)涵和魅力,如校訓(xùn)箴言,并使之融合到科學(xué)研究活動(dòng)中,實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)校文化的雙向構(gòu)建。

2.構(gòu)建以質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)機(jī)制

科研評(píng)價(jià)要以教師的教學(xué)成績(jī)?yōu)橄刃?以成果質(zhì)量為導(dǎo)向,確立以學(xué)術(shù)道德為核心,由業(yè)績(jī)、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系進(jìn)行考評(píng),全面、準(zhǔn)確地反映教師一個(gè)學(xué)術(shù)階段的綜合情況;采用定性與定量相結(jié)合的辦法,建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲及發(fā)展性的評(píng)價(jià)制度,使其得到充分的學(xué)術(shù)自由。其次,要摒棄當(dāng)前科研評(píng)價(jià)中的SCI化、功利化傾向,記錄科研隊(duì)伍中靠量多質(zhì)次起家并屢教不改的學(xué)術(shù)垃圾制造者在案,將之拉入科學(xué)研究群體的黑名單,從而減少學(xué)術(shù)不端行為的發(fā)生。

3.建立以情感為依托的科研激勵(lì)制度

物質(zhì)激勵(lì)一直是管理者手中的不二法寶,治理模式下,更要注重情感的激勵(lì)作用。首先,治理重心向?qū)W術(shù)中下層轉(zhuǎn)移,從以行政為中心轉(zhuǎn)向以教學(xué)、科研為中心;其次,發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的積極作用,確保教授參與有效治理學(xué)校各種學(xué)術(shù)性事務(wù)乃至非學(xué)術(shù)性事務(wù),共同治校。再次,治理方法要多元化、多樣化,針對(duì)不同的個(gè)體、不同的時(shí)空、不同的需求進(jìn)行相應(yīng)的關(guān)懷、指導(dǎo)和激勵(lì)。治理中物質(zhì)激勵(lì)是基礎(chǔ),尊重激勵(lì)是其核心,制度激勵(lì)是保證。

4.完善以效率為先行的科研服務(wù)平臺(tái)

首先,建立專門網(wǎng)站和服務(wù)系統(tǒng),在線完成課題申報(bào)、研究進(jìn)度、成果轉(zhuǎn)化等各環(huán)節(jié)的材料遞交,對(duì)項(xiàng)目基本信息、專家信息、課題申報(bào)、立項(xiàng)、中期檢查、項(xiàng)目結(jié)題、經(jīng)費(fèi)使用情況等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理,使管理工作初步實(shí)現(xiàn)無紙化網(wǎng)絡(luò)化;其次,科研項(xiàng)目申報(bào)要公開、透明、公正,拓寬項(xiàng)目申報(bào)渠道,提供咨詢服務(wù),為教師提供更多發(fā)掘科研題材的機(jī)會(huì),組織創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),整合科研資源,使有科研能力的教師找到自己的歸屬,發(fā)揮特長(zhǎng),激發(fā)科研的內(nèi)在潛能,提高競(jìng)爭(zhēng)力。再次,要規(guī)范項(xiàng)目的過程治理程序,通過財(cái)務(wù)、審計(jì)的治理方式,促進(jìn)教師自覺意識(shí)的形成,保證項(xiàng)目進(jìn)展順利。最后,要進(jìn)行主動(dòng)服務(wù)、參與式服務(wù),為教師進(jìn)市場(chǎng)拉項(xiàng)目,為企業(yè)進(jìn)學(xué)校找技術(shù),積極參與科研課題的開發(fā)、查詢、跟蹤鑒定以及科研成果與技術(shù)的推廣工作。

(三)學(xué)者重塑學(xué)術(shù)精神獻(xiàn)身于科學(xué):學(xué)術(shù)治理

在高校科研治理系統(tǒng)中,政府的分權(quán)和高校的放權(quán),歸根結(jié)底是為了解放科研活動(dòng)的真正主體——學(xué)者的生產(chǎn)力,因?yàn)楦咝？蒲匈|(zhì)量的提高最終要靠學(xué)者,只有一流的學(xué)者,才有一流的大學(xué),才有一流的科技實(shí)力。

對(duì)學(xué)者而言,學(xué)術(shù)精神是其立身之本,是體現(xiàn)為一種為真理而真理、為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)的精神,是一種無私奉獻(xiàn)精神,是一種自主的意志和獨(dú)立的精神。

重塑學(xué)術(shù)精神,首先是堅(jiān)守為尋求真理而研究的精神。一個(gè)人只有把追求真理當(dāng)作一種內(nèi)心的需要,一種價(jià)值的訴求,一種生命的綻放,而不是為了私心雜念功名利祿,才能成為真正的學(xué)者,才能在扎扎實(shí)實(shí)的科學(xué)探索的基礎(chǔ)上,為社會(huì)為國(guó)家為整個(gè)人類解決問題。

其次是提倡一種無私奉獻(xiàn)的精神。因?yàn)闊o私,也因?yàn)榉瞰I(xiàn),我國(guó)的“兩彈一星”才能在艱苦卓絕的物質(zhì)條件下橫空出世,大展國(guó)威。在學(xué)術(shù)功利化猖獗的今天,提倡無私奉獻(xiàn)精神,當(dāng)然不是指不要金錢不要榮譽(yù),而是提倡一種融入集體合作攻關(guān)的精神,一種敢為天下先探索未知世界的精神,奉獻(xiàn)的不僅是知識(shí),還有更重要的勇氣。

科學(xué)是一項(xiàng)自主性的活動(dòng),能夠自主運(yùn)行、自我調(diào)控和自行治理。如果在科學(xué)研究中雷區(qū)遍地,沒有探索未知、追求真理的自由,不允許不同見解的學(xué)術(shù)思想自由發(fā)表,只要求盲目服從迷信崇拜,那么,學(xué)術(shù)不可能得到發(fā)展,也同科學(xué)的本性不相容[9]。有了學(xué)術(shù)自由,才可能有學(xué)術(shù)的繁榮、知識(shí)的增長(zhǎng)、科學(xué)的進(jìn)步。

學(xué)術(shù)自由是內(nèi)在的精神自由與外在的權(quán)利爭(zhēng)取的珠聯(lián)璧合,也是現(xiàn)代學(xué)者的必備素質(zhì)。內(nèi)在自由是自主的起點(diǎn);外在自由是一種生活方式,是自由的表現(xiàn),二者聯(lián)合起來才是健全的自由[10]。

學(xué)術(shù)自由首先要學(xué)術(shù)自律。在科學(xué)研究活動(dòng)中,學(xué)術(shù)自律體現(xiàn)為堅(jiān)守學(xué)術(shù)道德和良知,不為權(quán)力折腰不受現(xiàn)實(shí)利益誘惑,遵循科學(xué)規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)范,把握學(xué)術(shù)活動(dòng)的目的、原則、精神和尺度,不濫用和誤用學(xué)術(shù)的自由權(quán)利。學(xué)術(shù)自由還要履行學(xué)術(shù)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。社會(huì)責(zé)任強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)、自由與紀(jì)律的統(tǒng)一。學(xué)者在進(jìn)行學(xué)術(shù)活動(dòng)時(shí)也必須把學(xué)術(shù)權(quán)利與學(xué)術(shù)義務(wù)、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范高度統(tǒng)一起來。學(xué)者應(yīng)有“為天地立心,為生民立命,為往圣繼絕學(xué),為萬世開太平”責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命意識(shí)[11]。

總之,高?？蒲械闹卫硪?、高校、學(xué)者三者上下互動(dòng),主要表現(xiàn)為管理權(quán)力由政府的單一性壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的多樣性分享,建立合作式和服務(wù)型的治理體系,使高校科研體系形成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.

[2]錢理群.學(xué)魂重鑄[M].上海:上海文化出版社,1999.

[3]張璋.20世紀(jì)80年代以來的全球行政改革:背景、理論、舉措與經(jīng)驗(yàn)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2002(4):31-36.

[4]教育部科學(xué)技術(shù)司.2008年高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編[M].北京:高等教育出版社,2009.

[5]薛瀾,何晉秋等.高?？萍?發(fā)揮優(yōu)勢(shì)尋求突破[N].中國(guó)教育報(bào),2005-01-07.

[6]潘晴燕.論科研不端行為和防范路徑探究[D].上海:復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文,2008.

[7]錢穆.現(xiàn)代中國(guó)學(xué)術(shù)論衡[M].北京:三聯(lián)書店,2001.

[8]李明忠“治理”視野下的中國(guó)高等教育管理架構(gòu)[J].現(xiàn)代教育管理,2010(6):6-10.

[9]王恩華.學(xué)術(shù)越軌與大學(xué)學(xué)術(shù)管理[D].武漢:華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文,2004.

[10]于海琴.社會(huì)文化心理視野下的學(xué)術(shù)依附行為[D].武漢:華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文,2007.

[11]鄭永扣.何謂大學(xué)尊嚴(yán)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘,2010(9):143-145.

Research on Governance-based Scientific and Research Management in College

Ma Zhenwei
(Zhangzhou Institute of Technology,Zhangzhou Fujian 363000,China)

According to some material and statistic,the system of scientific and research management in college falls into the dilemma of numeral:government funds for scientific and research not enough,statistic unworthy of the real science and technology strength,administrative and numerical management and utilitarian learning of teachers and scholars.Governance theory shows:there are many shortcomings in inflexible scientific and research management system because of monopower,incorporation,stiff governance.Therefore it is necessary to introduce Governance theory into college scientific and research system to provide better service,create higher level scientific and research strength in college.The theory can be constructed and developed from three levels,that is,government,college and scientific and research personnel.The government shares the power with the ordinary people,the college relieves more power to academic organizations,scholars get more academic freedom.Three parties closely work together to make college scientific and research system work more smoothly.

Higher education;Academic power;Scientific and research management;Governance

G526.3

A

1673-8861(2010)04-0115-05

2010-08-18

馬圳煒(1971-),男,福建漳州人,漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員。主要研究方向:高校教育管理。