法律類高等職業(yè)教育之發(fā)展路徑探析
——以城市社區(qū)法律人才培養(yǎng)為出發(fā)點

李洪杰

(黑龍江省政法管理干部學院,哈爾濱150080)

法律類高等職業(yè)教育之發(fā)展路徑探析
——以城市社區(qū)法律人才培養(yǎng)為出發(fā)點

李洪杰

(黑龍江省政法管理干部學院,哈爾濱150080)

法律類高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式的定位上不很明晰,實際上一直就是一種專科的普通高等法學教育,并沒有凸顯其“職業(yè)”特色。法律職業(yè)的內(nèi)在技術性、技巧性,以及市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,對法律專業(yè)畢業(yè)學生的實踐能力要求越來越高。法律類高等職業(yè)教育的發(fā)展,應當面向社區(qū)法律人才的培養(yǎng),由單純的培養(yǎng)國家權力執(zhí)行者,轉(zhuǎn)向培養(yǎng)法律服務工作者,這應當是高等法律職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式的新選擇。

法律;高職;人才培養(yǎng)模式;社區(qū)

任何一個專業(yè)都將轉(zhuǎn)化為具體的職業(yè),都需要面向社會生活實踐,因而必須對學生進行先期操作層面的教育,因此,任何專業(yè)都應該有其職業(yè)教育的一面,無論是理工類還是社科類都有對職業(yè)能力培養(yǎng)的需求。筆者在這里要探討的是法律類高等教育是否有必要進行專門的職業(yè)教育問題,即法律類高等職業(yè)教育存在的必要性,以及目前的困境,進而探討其今后的發(fā)展之路。

一、法律職業(yè)的技術要求:法律類高等職業(yè)教育存在的必要性

法學教育是整個教育體系的重要組成部分,屬于人文社會科學范疇。從形式上看,我國的法學教育分為普通法學教育和高等職業(yè)法律教育兩大類。隨著辦學規(guī)模不斷擴大,我國法律類高等職業(yè)教育的缺陷不斷顯現(xiàn),比較突出的問題是人才培養(yǎng)模式不確定;課程體系缺乏自身的特點,往往是法學普通高等院校課程的簡約版;教學方法單調(diào),說教式、灌輸式的教學方法仍然是主導的教學方法,等等。

法律是一個應用性較強的專業(yè),這一點似乎已經(jīng)沒有人會提出質(zhì)疑,將法律條文規(guī)定的內(nèi)容應用于社會生活之中,僅僅依賴課堂教師講授和對法條的掌握是不夠的,一個成熟的法律工作者顯然需要多年的工作經(jīng)驗和案件積累。但是,把一些成功的工作經(jīng)驗和心理素質(zhì)培養(yǎng)方法形成一定的成果,讓學生通過具體的操作印證,這應該是一種緩沖,或者說是加快了即將成為法律工作者的在校學生的職業(yè)認同感,因此,我們認為這就是法律職業(yè)教育。王亞新教授指出:“我想自己應進一步抑制具體研究中表述一般理論的傾向,盡量把自己的理論視野上可能達到的深度和廣度有機地融解在對技術性問題的具體分析中。事實上,我一直認為包括方法論在內(nèi)的基礎理論或‘純理論’盡管非常重要,但對這類問題進行正面和深入的探討卻既不是自己做學問的強項,也非自己真正的興趣所在。在依托盡可能廣闊深厚的理論背景這一前提下,同時把問題限定在具體而微的技術層次上來展開分析,一直是自己對所做研究的期待?！盵1]

現(xiàn)代社會對法律人才需求的功利化趨勢日益明顯,它不僅要求法學專業(yè)學生具有扎實的法學知識,而且要求具有很強的實踐能力,精通法律技能并能夠運用法律技能服務于社會,是社會衡量和取舍法律人才的基本標準。法律技術就是關于法律的技術,主要是指法律的技術屬性,即法律具有技術的性質(zhì)。這一技術屬性體現(xiàn)在:第一,法律的產(chǎn)生和實踐,是以社會成員的法律技術的保障,沒有一定的技術作保障,法律的功能難以有效發(fā)揮。第二,法律規(guī)范是法律技術的主要載體,體現(xiàn)了法律技術的進步。法律文件的形成,法律規(guī)范的擬訂,法律術語的提煉選用等等,具有明顯的技術性。第三,法律的產(chǎn)生和實踐必須依靠一定的技術操作程序。第四,法律的產(chǎn)生和技能離不開具體的法律實踐主體掌握的基本技能。因此,法律的技術屬性,實際上是指各種技術在法律的產(chǎn)生和實踐中的體現(xiàn)和應用。法律技術并不限于存在于訴訟程序,而是存在于所有法律活動之中[2]。并且,法律的運用有許多技巧。法律的技巧源自于法律實踐,法律工作者在其參與司法實踐的活動中積累了大量的經(jīng)驗,這些經(jīng)驗雖不至于放之四海而皆準,但它告訴我們,對法律的運用確實存在著很多技巧。

法律自身的技術性、技巧性決定了法律教育需要技能培養(yǎng)。法律技能就是法律職業(yè)所要求的、從事法律職業(yè)的人應具備的按照特定的規(guī)則和程序完成法律職業(yè)工作能力的總稱[3]。法學高等職業(yè)教育就是要培養(yǎng)學生具備法律技能。法律技能培養(yǎng)在法律專業(yè)教育過程中具有決定性的意義,并制約著整個法律專業(yè)教育過程。法律制度也必須通過法律技術和技巧才能轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的法律秩序。這些東西正是法律的魅力之所在,正是它激發(fā)著法律人投身到法律事業(yè)中,也正是對法律技能的認識,改變著我們對法律僵化的觀念。

二、社會對人才類型需求轉(zhuǎn)變:法律類高等職業(yè)教育的發(fā)展方向

(一)國家·社會二元結構的初步形成

在前資本主義社會,政治國家與市民社會并未分化,社會結構呈現(xiàn)為一個以專制和集權為特征的一元結構,整個社會高度政治化,社會不具備獨立的地位。資本主義和市場經(jīng)濟的發(fā)展使政治國家同市民社會的分立變?yōu)楝F(xiàn)實。資產(chǎn)階級在文化和社會意識方面反對中世紀禁欲主義,要求擺脫強加于個人身上的一切地緣和宗教束縛,市民社會以其“市民的”、“經(jīng)濟的”和“私人的”特性形成了與國家相對峙的社會領域。國家與社會的關系由此開始發(fā)生嶄新的變化,即國家將經(jīng)濟交還給社會,把主要任務集中在政治生活領域,形成與市民社會良性互動的發(fā)展格局。社區(qū)是市民社會的現(xiàn)實依托,市民社會主要體現(xiàn)在社區(qū)這樣一個自治的社會空間上。在資本主義條件下,政治國家的權力受到限制,市民社會獲取了相對獨立的空間和地位,從而形成以民主和法治為核心的二元結構。在二元結構的社會中,“國家本位”開始向“國家·社會雙本位”過渡,由于市民社會里存在大量的非政府組織,在社會事務管理中起著非常重要的作用。

20世紀80年代以來,我國社會開始了一場空前的社會轉(zhuǎn)型。在政治與市場二元分立日漸清晰的基礎上,社會領域也不斷成長發(fā)育,逐漸呈現(xiàn)政治國家、市場經(jīng)濟和市民社會相互獨立、相互融合的社會結構。隨著我國社會結構的轉(zhuǎn)變,公共部門傳統(tǒng)的社會管理模式遇到了困境,對社會的控制能力有所下降,隨著社會多元化發(fā)展以及政企、政社、政事逐漸分離,政府的社會動員力量趨弱、就業(yè)市場化趨勢日益明顯,為了適應社會結構的變遷和轉(zhuǎn)型,有效應對挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的社會管理模式的轉(zhuǎn)化和調(diào)整勢在必行。在當代社會背景下,提高社會的管理水平的根本出路在于改變運行模式,必須將執(zhí)法權從國家手中分出一部分給社會,加強國家力量和社會力量在社會管理方面的協(xié)調(diào)與配合。這就決定了我國法律人才培養(yǎng)模式必須適應這種轉(zhuǎn)變,由原來的單純培養(yǎng)國家執(zhí)法者的一元培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)向國家執(zhí)法者和社區(qū)法律服務者二元培養(yǎng)模式。

(二)社區(qū)對法律人才類型的要求

社區(qū)是社會的細胞,社區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎,社區(qū)發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展和社會文明的標志。隨著市場經(jīng)濟體制的建立,社區(qū)與單位和居民的關系越來越密切。如何處理好社區(qū)成員之間的關系,需要法律來明確,依法規(guī)范各方面的社會行為,社區(qū)法律人才培養(yǎng)順應了這一客觀要求。社區(qū)所需法律人才不需要有專深的法律知識背景,它更要求人才具有較強的、專業(yè)的實踐操作能力。主要包括以下幾個方面:

1.社區(qū)矯正

2003年社區(qū)矯正率先在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東6省(市)進行試點,開始了我國刑罰執(zhí)行制度改革的全新探索。社區(qū)矯正試點工作已擴大到全國24個省(區(qū)、市),并取得初步成效?！皟筛摺薄ⅰ皟刹俊卑l(fā)布的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中把社區(qū)矯正界定為與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。隨著機構外處遇制度的不斷發(fā)展,社區(qū)矯正工作需要大量的社區(qū)矯正工作者和志愿者,擔負修正和康復矯正對象社會功能的職能。

2.人民調(diào)解

人民調(diào)解制度是指在人民調(diào)解委員會主持下,以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù),對民間糾紛當事人進行說服教育、規(guī)勸疏導,促使糾紛各方當事人互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達成協(xié)議,消除紛爭的一種群眾自治活動。它是依靠群眾解決民間糾紛的,實行群眾自治的一種自治制度。長期以來,人民調(diào)解制度在維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治、加強社會主義民主法制建設中作出了突出的貢獻,在國際上享有“東方經(jīng)驗”、“東方一枝花”的美譽。2010年頒布的《人民調(diào)解法》第34條規(guī)定:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關規(guī)定設立人民調(diào)解委員會,調(diào)解民間糾紛。”人民調(diào)解委員會當然需要人民調(diào)解員及相關的法律工作人員,他們不是法律的執(zhí)行者,而是具有一定法律知識和法律技能的法律服務工作者。

3.社區(qū)法律服務

現(xiàn)代人已經(jīng)由計劃經(jīng)濟的單位人,逐漸轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟的社會人,或者可以說是社區(qū)人。人是群體性動物,往往需要一種依托和歸屬感,社區(qū)法律服務為社區(qū)中的居民提供相關法律服務,如代寫訴訟文書、法律咨詢,向法院、檢察院提出監(jiān)督意見,社區(qū)法治建設(包括民間法的創(chuàng)制),等等,會使得社區(qū)中的居民產(chǎn)生強烈的的歸屬感。

4.安保

小區(qū)、商場等單位需要大量的安保人員,多年來,我們忽視了安保工作的法律屬性,往往單位雇傭保安人員隨意性比較強,因此,我們經(jīng)?？吹奖０踩藛T與社區(qū)居民發(fā)生沖突,如商場保安搜身等等。安保工作雖然不需要較深厚的法學理論功底,但是,安保人員必須具有一定的法律知識,如保護犯罪現(xiàn)場的技能,等等。

三、人才培養(yǎng)模式的定位:法律類高等職業(yè)院校發(fā)展之路

我國高等職業(yè)教育興辦于20世紀80年代,由于受到傳統(tǒng)觀念、辦學體制、條件、環(huán)境等諸多因素的制約,發(fā)展緩慢,因此,促進高等職業(yè)教育快速、健康、持續(xù)發(fā)展,把握好高等職業(yè)教育的定位至關重要。高等職業(yè)教育的定位指的是如何依據(jù)現(xiàn)實條件來確定教學目標,彰顯辦學特色。可以說定位問題關系到高等職業(yè)教育發(fā)展方向、發(fā)展目標和發(fā)展格局,關系到高等職業(yè)院校發(fā)展什么和怎樣發(fā)展的問題[4]。在教育類型方面,高等職業(yè)教育在類型上屬于技術應用型教育;在目標定位方面,高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標定位在高中階段教育的基礎層面上,培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高等技術應用型專門人才。所謂應用型人才是指能將專業(yè)知識和技能應用于所從事的專業(yè)社會實踐的一種專門的人才類型,是熟練掌握社會生產(chǎn)或社會活動一線的基礎知識和基本技能,主要從事生產(chǎn)技術或?qū)I(yè)的人才[5]。在層次定位上,高等職業(yè)教育屬職業(yè)教育的高層次,強調(diào)培養(yǎng)應用型、管理型和高級技術型人才。因此從高等職業(yè)教育本身的層次看,高等職業(yè)教育應主要定位在?？茖哟?。

中國法學教育產(chǎn)生正值西學東漸之時,因此,深受西方兩大法系的影響。新中國成立后,蘇聯(lián)的教條主義和確立的法學教育培養(yǎng)目標(培養(yǎng)政法干部)亦使法學教育仍然沿著“注釋”的方向發(fā)展,“使得我國的法學教育以講授政策、法律的條文為根本,為制定出來的政策、法律作正當性注釋”[6]。因而我國法學教育采取的是以課堂教學為主導,這種模式忽視了對法律技能理論基礎和方法的教育與訓練。我國法學教育中的課堂教學是以對現(xiàn)行法的注釋為特征的,講解現(xiàn)有的法律條文的含義,學習一些有關這些條文的案例成為課堂教學的核心。從我國法學教育實際狀況看,法學教育與法律職業(yè)的長期脫節(jié),造成了法律人培養(yǎng)模式設計上有關技術訓練環(huán)節(jié)的缺漏。盡管我國法學教育中也有實習的環(huán)節(jié),但實踐證明幾個月的實習對于法律技能的形成來說是遠遠不夠的。

我國高等法學教育經(jīng)過幾十年發(fā)展,特別是在十一屆三中全會以后得到了空前發(fā)展,然而隨著時代的進步與發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善,現(xiàn)行法律人才培養(yǎng)模式面臨著知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)、文化和科學技術迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)、教育思想和教育觀念變革的挑戰(zhàn)和法學教育自身質(zhì)量的挑戰(zhàn),由于受到舊的經(jīng)濟和政治體制以及傳統(tǒng)文化的限制,這種模式已無法克服其存在的固有弊端,它培養(yǎng)出的知識平庸、被動接受、自我封閉、自我獨立的人才已經(jīng)不能適應新世紀我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,因此當務之急是適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義法治國家建設及國際法律文化的走向?qū)Ψ▽W人才的知識結構、能力素質(zhì)等方面的全新需求,培養(yǎng)具備綜合素質(zhì)的法學應用型人才,建構新世紀法學應用型人才培養(yǎng)模式。

培養(yǎng)什么樣的人才一直是法律高職院校爭論的焦點,法律高職院校定位的不確定性也是其發(fā)展的瓶頸。從高職類法律院校的名稱即可以看出,從前的政法管理干部學院,且不說“政法管理”一詞多么的模糊,“干部學院”,不言自明,就是要培養(yǎng)干部。是不是法律工作者都一定是干部呢?現(xiàn)在的司法警官學院,警察本身的局限性就不用說了,而且一定要培養(yǎng)警官,都是在國家這一層面上的,主要培養(yǎng)的都是權力的執(zhí)行者。一直以來,我們強調(diào)以就業(yè)為導向,或者說以社會需求為導向,曾經(jīng)我們以培養(yǎng)法官、檢察官為導向,轉(zhuǎn)而培養(yǎng)法官助理、檢察官助理。這些做法受時代的限制本來沒有錯,但是有一點我們應當注意,就是沒有特色,我們培養(yǎng)的模式與本科院校并沒有區(qū)別,換句話說,我們并沒有真正的特色,當擴招和社會需求出現(xiàn)飽和時,現(xiàn)行培養(yǎng)模式必然走向末路,今天的政法管理干部學院就是明天的司法警官學院。時代要求我們必須改革,必須轉(zhuǎn)型。法律職業(yè)的內(nèi)在技術性、技巧性,以及市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,對法律專業(yè)畢業(yè)學生的實踐能力要求越來越高。法學高等職業(yè)教育的發(fā)展,應當面向社區(qū)法律人才的培養(yǎng),由單純的培養(yǎng)國家權力執(zhí)行者,轉(zhuǎn)而面向社區(qū)培養(yǎng)法律服務工作者,讓高高在上的法學教育走下神壇,這應當是高等法律職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式的新選擇,也是法律高職院校發(fā)展的必由之路。

[1]王亞新.社會變革中的民事訴訟[M].北京:中國法制出版社,2001:序言.

[2]周世中,倪業(yè)群.法學教育與法科學生實踐能力的培養(yǎng)[M].北京:中國法制出版社,2004:63-65.

[3]房文翠.法學教育價值研究——兼論我國法學教育改革的走向[M].北京:北京大學出版社,2005:61.

[4]劉福軍,成文章.高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式[M].北京:科學出版社,2007:18.

[5]李桂霞,鐘建珍,王立虹.構建應用型人才培養(yǎng)模式的探索[J].教育與職業(yè),2005,(20).

[6]楊振山.中國法學教育沿革之研究[J].政法論壇,2000,(4).

Analysis of DevelopmentWays of Higher Legal Vocational Education——Take the legal talents training for urban community as a target

LI Hong-jie

The talents training pattern of higher legal vocational education is not in a clearposition,in fact,it has always been a specialty of the common law education,not stand out their“professional”features.The inherent technical and skillful of legal profession,and the market economy developmentmore and more need law practice of the legal profession graduates has well practical capacity.Therefore,geared to the development of community legal talents training,from simply developing perfor mersof state power,turn to the education of legal servant,should be a new choice for higher legal vocational colleges.

law;higher vocational;talents training pattern;community

G642.0

A

1008-7966(2010)11-0146-03

2010-10-11

李洪杰(1973-),男,河南新蔡人,副教授。

[責任編輯:曲占峰]