大膽探索民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督之路——致公黨長沙市委黨內(nèi)監(jiān)督工作紀實

黃光裕 彭 磊

黨內(nèi)監(jiān)督是任何一個政黨生存、發(fā)展的內(nèi)在要求。在我國社會主義民主政治進程不斷加快，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷發(fā)展完善的大環(huán)境下，如何進一步加強自身建設(shè)以適應(yīng)時代發(fā)展的新要求，實現(xiàn)自身健康發(fā)展、科學發(fā)展，已成為各民主黨派需要認真探索解決的重要問題。而自身建設(shè)的重要一環(huán)——黨內(nèi)監(jiān)督，也不可避免地擺在民主黨派面前。

民主黨派的黨內(nèi)監(jiān)督工作是一項全新的課題，雖然有中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的先進經(jīng)驗可以借鑒，但民主黨派有其自身的特點，政治經(jīng)濟社會的發(fā)展對民主黨派發(fā)揮怎樣的作用也有特定的要求，所以中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督模式不能照搬，也無法照搬。為了找到一條比較適應(yīng)民主黨派特點的黨內(nèi)監(jiān)督之路，致公黨長沙市委從2007年開始，對民主黨派的黨內(nèi)監(jiān)督工作作了一系列的實踐探索，初步摸索出了一套比較切合實際的民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督模式。

一、探索歷程

（一）啟動：2007年

1、起因。致公黨長沙市委決定開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的原因主要來自于兩個方面：一是本黨中央的具體要求。2007年，各民主黨派中央就加強地方組織領(lǐng)導班子建設(shè)進行聯(lián)合座談后，形成了《各民主黨派中央關(guān)于加強地方組織領(lǐng)導班子建設(shè)座談會紀要》（以下簡稱《紀要》）?！都o要》對民主黨派地方組織“建立內(nèi)部監(jiān)督機制”提出了明確要求，致公黨中央于2007年6月以致中發(fā)（2007）60號文件形式印發(fā)了這個《紀要》。二是自身建設(shè)的現(xiàn)實需求。從2003年開始，致公黨長沙市委為了加強對黨員的管理，充分發(fā)揮黨內(nèi)人才的作用，切實履行好參政黨職能，先后成立了參政議政、社會服務(wù)、老齡黨員和婦女黨員四個工作委員會以及教育、醫(yī)衛(wèi)、法律、財經(jīng)和書畫五個專業(yè)委員會，并且建立了區(qū)（市）工作委員會。2006年3月，市委換屆時又增設(shè)了市委常委會。這些機構(gòu)的設(shè)立，為發(fā)揮本黨派各方面的作用搭建了組織平臺，但隨著組織的擴大和機構(gòu)的增加，如何克服民主黨派組織固有的松散性，增強從市委領(lǐng)導班子到各種機構(gòu)和各級組織負責人帶頭履好職的自覺性，就成了擺在我們面前的一個新課題。另一方面，近些年來，隨著社會民主化進程的快速推進，黨員的民主意識和參與意識也不斷增強，對民主黨派要講民主，黨務(wù)工作要增加透明度的呼聲明顯增多。為此，致公黨長沙市委認識到只有通過建立黨內(nèi)監(jiān)督機制，不斷加強制度建設(shè)，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，充分發(fā)揮參政黨的職能。

2、基礎(chǔ)。開展黨內(nèi)監(jiān)督必須建立在一定的基礎(chǔ)之上，致公黨長沙市委之所以決定實施黨內(nèi)監(jiān)督工作，就是因為認識到已經(jīng)具備了一定的條件。一是制度基礎(chǔ)。三屆市委狠抓規(guī)范化建設(shè)，先后研制了市委工作規(guī)則、工作委員會工作規(guī)則、市委主委會與常委會議事規(guī)則、區(qū)（市）工委條例、機關(guān)工作人員考核辦法、各專業(yè)委員會的工作職責以及相關(guān)的管理辦法等三十多項制度，形成了一套比較完整的制度體系，為加強管理，發(fā)揮作用奠定了較好的基礎(chǔ)。二是實踐基礎(chǔ)。2006年開始實施了市委主委會對機關(guān)工作人員的考核。2007年是各級人大和政協(xié)的換屆年，為了做好下一屆黨內(nèi)各級人大代表和政協(xié)委員的推薦工作，促進黨內(nèi)人大代表、政協(xié)委員充分履職，市委對市委推薦的各級人大代表和政協(xié)委員在當屆的履職情況進行了考核，并將考核結(jié)果應(yīng)用到下一屆人大代表、政協(xié)委員的推薦工作中。此次考核工作不僅受到各級人大、政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部門的高度評價，在黨員中也產(chǎn)生了強烈的反響，從而為我們開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要啟示。

3、確定基本制度。市委領(lǐng)導班子經(jīng)過反復研究，形成開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的共識后，便組建“黨內(nèi)監(jiān)督辦法”起草班子，著手基本制度的起草工作。辦法起草組認真學習了《各民主黨派中央關(guān)于加強地方組織領(lǐng)導班子建設(shè)座談會紀要》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等相關(guān)文件，全面分析了致公黨長沙組織的實際，明確了致公黨長沙市委黨內(nèi)監(jiān)督的主要目的和基本原則，辦法必須重點突出，具有可操作性?！掇k法》初稿出來后，領(lǐng)導班子反復進行討論，并征求方方面面的意見，得到了本黨中央、省委和中共省市委統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導的充分肯定?！吨袊鹿h長沙市委員會黨內(nèi)監(jiān)督辦法（試行）》經(jīng)2007年9月23日召開的致公黨長沙市第四屆委員會第七次常委會審議通過，計六章共四十六條，明確了監(jiān)督途徑與監(jiān)督方式以及監(jiān)督保障等。

（二）試點：2008年

《黨內(nèi)監(jiān)督辦法》出臺以后，致公黨長沙市委領(lǐng)導班子思想統(tǒng)一，以中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部決定支持各民主黨派開展黨內(nèi)監(jiān)督試點并把致公黨長沙市委列入試點單位為契機，精心策劃，周密部署，啟動了黨內(nèi)監(jiān)督工作。

一是制定實施方案，明確工作規(guī)劃。為確保黨內(nèi)監(jiān)督工作有重點、有步驟地進行，《黨內(nèi)監(jiān)督辦法》出臺后不久，市委即先后召開主委會、常委會專題研究實施方案的制定。通過反復研討并廣泛征求各方意見，于2008年初正式制定出臺了《致公黨長沙市委員會關(guān)于做好黨內(nèi)監(jiān)督試點工作的實施方案》，《方案》指導思想明確，重點突出，步驟合理，方式可行，比較符合民主黨派當前的實際，為實施好監(jiān)督工作打好了基礎(chǔ)。

二是建立專門機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。根據(jù)《致公黨長沙市委員會關(guān)于做好黨內(nèi)監(jiān)督試點工作的實施方案》的要求，成立了以市委主委胡旭晟為組長、市委常委會組成人員為成員的致公黨長沙市委黨內(nèi)監(jiān)督試點工作實施領(lǐng)導小組，加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責黨內(nèi)監(jiān)督的具體工作。

三是召開專題會議，全面進行動員部署。為使市委的黨內(nèi)監(jiān)督工作讓基層組織和廣大黨員知曉并參與進來，致公市委專題召開了有市委委員、區(qū)（市）工委和基層支部負責人參加的黨內(nèi)監(jiān)督工作動員會，組織與會人員學習了《致公黨長沙市委黨內(nèi)監(jiān)督辦法（試行）》和《關(guān)于做好黨內(nèi)監(jiān)督試點工作的實施方案》。市委主委胡旭晟親自作動員講話，就黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展進行了全面部署。另外，市委領(lǐng)導還充分利用到基層組織參加會議和活動的機會，宣講黨內(nèi)監(jiān)督工作，讓黨內(nèi)監(jiān)督工作深入人心。

在致公黨省委和中共省市委統(tǒng)戰(zhàn)部的支持與指導下，黨內(nèi)監(jiān)督的試點工作在致公市委全面鋪開。

（三）完善：2009年

黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)過2008年一年的試運行，確實促進和改善了市委的各項工作，但也發(fā)現(xiàn)《黨內(nèi)監(jiān)督辦法（試行）》尚存在內(nèi)容不夠全面、操作性不夠強和監(jiān)督實施主體不夠明確等問題；與此同時，在2008年底，各民主黨派中央在中央統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下也全面啟動了黨內(nèi)監(jiān)督工作，致公黨中央于2008年12月正式制定了《中國致公黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，成立了中央監(jiān)督委員會（致公長沙市委主委胡旭晟還當選為中央監(jiān)督委員會委員），并確定致公長沙市委作為本黨在全國范圍內(nèi)的兩個試點單位之一。根據(jù)以上情況，2009年，致公黨長沙市委又對黨內(nèi)監(jiān)督工作進行了專題研究，主要做了三個方面的工作。

1、成立監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)《中國致公黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，致公黨長沙市委在2009年1月召開的四屆五次全會上，決定成立了市委監(jiān)督委員會。監(jiān)督委員會由七人組成，既有市委領(lǐng)導、市委委員、機關(guān)干部，還有普通黨員。監(jiān)督委員會的設(shè)立，使黨內(nèi)監(jiān)督實施主體更加明確，監(jiān)督力度進一步加大。

2、充實完善《監(jiān)督辦法》。根據(jù)試點運行中創(chuàng)新的做法和發(fā)現(xiàn)的不足，市委主委會反復研究，對《監(jiān)督辦法（試行）》進行了充實和完善，并經(jīng)2009年4月30日召開的四屆十四次常委會會議審議通過。

3、制定了配套的制度。為了使黨內(nèi)監(jiān)督工作更具操作性，致公黨長沙市委根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督辦法》的規(guī)定，新制定了《黨務(wù)公開制度》、《黨員政治、實職安排人選推薦辦法》、《干部談心制度》和《討論決定干部任免事項規(guī)則》以及《市委監(jiān)督委員會工作規(guī)則》等五項新的配套制度。

二、主要措施

民主黨派的黨內(nèi)監(jiān)督之不同于共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督，在制度系統(tǒng)、監(jiān)督機構(gòu)等各方面都有體現(xiàn)，但是最大的區(qū)別，還是來自于監(jiān)督的方式方法。民主黨派是相對松散型組織，缺乏系統(tǒng)有效的黨內(nèi)制約機制，所以民主黨派開展黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法，無法像中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督那樣力求嚴密而強硬。尤其是在探索民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督工作的起步階段，只有正視這些特點，以科學發(fā)展的眼光找準關(guān)鍵點，才能保證黨內(nèi)監(jiān)督工作取得實效，并沿著健康、科學的正確軌跡發(fā)展。在探索過程中，經(jīng)過認真思考、反復研究，致公黨長沙市委找到了開啟黨內(nèi)監(jiān)督工作大門的“四把鑰匙”。

第一把鑰匙：述職測評

民主黨派作用發(fā)揮的大小，與領(lǐng)導干部的工作方法、管理水平、責任心和奉獻意識有很大關(guān)系。民主黨派的領(lǐng)導干部，在本職崗位上都是排頭兵，是領(lǐng)頭羊，個人素質(zhì)和工作能力毋庸置疑。但在民主黨派的領(lǐng)導崗位上，卻絕大多數(shù)是兼職。本職與兼職之間的差別，需要極強的責任心和奉獻意識來平衡。正因為如此，民主黨派對主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，關(guān)鍵就是要最大限度地增強其責任心與奉獻意識。有鑒于此，致公黨長沙市委采取了述職測評的辦法，以充分發(fā)揮各級領(lǐng)導干部的作用。述職測評分市委和區(qū)（市）工委兩個層次進行。對市委一級的領(lǐng)導，實行了市委正、副主委向市委全會述職的制度，每屆兩次，分別是屆中和屆終各一次，并由全體委員采取無記名的形式對他們的工作實績和工作滿意度進行測評。為開展好這項工作，市委主委會多次召開會議，對開展述職測評的內(nèi)容、方式等事宜進行了認真研究，并在2009年1月召開的四屆五次全會上，成功組織了對四屆市委領(lǐng)導班子集體和主委會成員個人的屆中述職測評。該次述職測評采取口頭述職結(jié)合書面述職的方式進行，由致公黨湖南省委組織處主持測評工作，對領(lǐng)導班子集體和市委主委的測評結(jié)果在3月份召開的主委會上進行了公布，對各位副主委的測評結(jié)果則由市委主委單獨告知各副主委，并逐一進行了交流談話談心。另一個層面的述職是針對工委一級的領(lǐng)導干部，由各區(qū)（市）工委主委向市委和所在工委黨員雙向述職，接受市委和黨員的監(jiān)督。其中向市委的述職一年兩次，年中由主委會成員到各區(qū)（市）工委主動聽取工作情況匯報，年底向市委全會述職。對所在工委的黨員，則在每年春節(jié)前夕召開的本工委黨員大會上進行述職。述職測評工作的開展，使市、區(qū)兩級領(lǐng)導的工作責任心大大增強。

第二把鑰匙：履職考核

市委常委、黨內(nèi)人大代表和政協(xié)委員以及市委機關(guān)工作人員，是民主黨派市委這臺機器高效良好運轉(zhuǎn)的三大“部件”。為了充分發(fā)揮他們在開展黨務(wù)工作管理、履行參政黨職能和機關(guān)日常工作中的作用，致公黨長沙市委采取了對市委常委、黨內(nèi)人大代表和政協(xié)委員以及市委機關(guān)工作人員進行年度履職情況考核的辦法。對市委常委會組成人員，主要就“參加有關(guān)會議、參加有關(guān)活動、抓分管工作、參政議政和聯(lián)系基層”五個方面進行考核；對黨內(nèi)人大代表和政協(xié)委員，主要就“參加人大、政協(xié)的會議和活動，提交議案、建議和提案以及反映社情民意”等情況進行考核?？己说姆绞剑瑢κ形Ｎ捎锰畋碜圆楹褪形綍r考核相結(jié)合的形式；對黨內(nèi)人大代表和政協(xié)委員則實行由所在人大、政協(xié)機關(guān)提供情況和自查相結(jié)合的形式。每年的考核結(jié)果在黨刊《長沙致公》上進行通報。對機關(guān)工作人員的考核，則按照公務(wù)員的考核要求，根據(jù)各自分工，從德、能、勤、績四個方面進行評價；在考核方式上，則實行由市委主委會負責進行考核，這既使市委領(lǐng)導，特別是兼職領(lǐng)導能全面了解機關(guān)工作人員的工作情況，同時也可有效加強對機關(guān)工作人員的監(jiān)督。

第三把鑰匙：談話談心

民主黨派的領(lǐng)導干部分布在不同的行業(yè)，不同的單位，平時見面的時間不多，交流的機會也比較少，因此相對于執(zhí)政黨而言，在民主黨派內(nèi)部建立和實行談心制度具有更重要的意義，是民主黨派領(lǐng)導干部相互之間加強溝通、融洽關(guān)系、了解情況、促進交流的有效形式，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、增進黨內(nèi)團結(jié)、推動黨的事業(yè)發(fā)展的重要途徑。為了充分利用好這把“鑰匙”，致公黨長沙市委專門制定并實施了談心制度。談心活動以平等誠懇、求實求真、尊重信任為原則，分為集體談心和個別談心。市委領(lǐng)導與市委常委、市委委員、市委工作機構(gòu)負責人和區(qū)（市）工委負責人采取集體談心的方式，市委領(lǐng)導班子成員之間、市委領(lǐng)導與市委機關(guān)工作人員談心則采取個別談心的方式（市委主委與市委機關(guān)工作人員的逐一談心活動集中安排在每年春節(jié)后上班的第一天或第二天）。談心制度規(guī)定，各類談心活動每年至少開展一次，兼職領(lǐng)導每年至少參加兩次談心活動，同時還規(guī)定每次談心活動反映的問題，必須采取措施逐一解決。通過開展談心活動，致公黨長沙市委領(lǐng)導干部的思想認識得到了提高，思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風也得到了轉(zhuǎn)變。

第四把鑰匙：“四大”公開

前面所述的三把鑰匙是針對監(jiān)督“人”采取的措施，而第四把鑰匙，則是專門為了監(jiān)督“事”而設(shè)。從2008年全面開展黨內(nèi)監(jiān)督工作開始，致公黨長沙市委根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督辦法》的要求，逐步擴大市委工作的透明度，使黨務(wù)工作盡可能地處于廣大黨員的監(jiān)督之下，采取的主要措施，就是實行“四大”公開：

一是職責公開。經(jīng)過多年的制度建設(shè)，致公黨長沙市委已建立起了明確市委各機構(gòu)、主要領(lǐng)導和機關(guān)工作人員分工、職責及議事規(guī)則的相關(guān)制度。將這些職責進行公開，才能使廣大黨員對市委的監(jiān)督有所依據(jù)。鑒于此，致公黨長沙市委采取將市委常委會組成人員、市委機關(guān)工作人員的分工和職責以及市委主委會、市委常委會的議事規(guī)則以通知的形式下發(fā)各工委和支部，并通過支部向廣大黨員進行公開的方式，將市委會的職責置于黨員視野之中，以接受全體黨員的監(jiān)督。

二是人事公開。人事問題是敏感問題也是最受關(guān)注的問題。為了避免人事安排的暗箱操作和個別人說了算，致公黨長沙市委在與《黨內(nèi)監(jiān)督辦法》配套的《關(guān)于做好黨內(nèi)監(jiān)督試點工作的實施方案》中明確了黨員的政治、實職安排推薦和專委會、區(qū)（市）工委、基層支部委員會負責人等的決定程序。按照規(guī)定：黨員的政治和實職安排推薦，其人選必須由市委主委會確定；黨內(nèi)專委會、區(qū)（市）工委和基層支部委員會負責人，其人選由市委主委會提出，市委常委會確定，并進行公示。專委會、區(qū)（市）工委和基層支部委員人選由市委主委會確定。根據(jù)這些規(guī)定，2008年后開展的諸如對法律專業(yè)委員會、老齡工作委員會，部分工委和支部的班子調(diào)整等工作，市委都嚴格根據(jù)相關(guān)的推薦、確定程序予以執(zhí)行，并實施了以文字通知的形式進行提前公示，確認沒有意見以后再正式下文任命的“人事公開”流程。

三是財務(wù)公開。為了讓市委工作經(jīng)費的使用更合理，更有效率，致公黨長沙市委對每年經(jīng)費的預決算作了嚴格規(guī)范，規(guī)定年度經(jīng)費開支預決算由市委主委會審定，并向市委常委會報告，且每年向市委全委會報告一次經(jīng)費開支情況。在2008年4月召開的四屆十次常委會上，市委將2007年度的市委經(jīng)費收支情況和2008年度經(jīng)費收支預算向常委會進行了報告，并在2009年1月召開的全會上，報告了市委2008年度的經(jīng)費開支情況。2009年4月召開的四屆十四次常委會上，又將2009年度經(jīng)費收支預算向常委會進行了報告。

四是重要會議精神公開。將市委召開的重要會議精神進行公開，既是黨內(nèi)監(jiān)督的客觀需要，也是讓廣大黨員及時了解市委決策和工作動態(tài)的有效方式。從2008年開始，致公黨長沙市委召開的主委會、常委會、全委會和各類工作會議等重要會議以及舉辦的各類活動，都以會議紀要或在黨刊《長沙致公》公開刊登的形式向廣大黨員進行了公開。

應(yīng)該說，通過兩年多的不懈探索，致公黨長沙市委的黨內(nèi)監(jiān)督工作取得了一定的成績，也得到了各方的肯定。2008年8月26日，中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長崔永平到致公黨長沙市委就民主黨派黨內(nèi)監(jiān)督工作進行調(diào)研，充分肯定了致公黨長沙市委的工作，認為致公黨長沙市委開展黨內(nèi)監(jiān)督工作認識高度統(tǒng)一，有一套完整的文件、方案和制度，尤其是將黨內(nèi)監(jiān)督與自身建設(shè)、履行職能相結(jié)合，將監(jiān)督成果與黨員的政治安排、干部的提拔任用相結(jié)合，所探索的有效途徑和方式方法等工作經(jīng)驗，值得總結(jié)推廣。盡管如此，致公黨長沙市委也清醒地認識到，民主黨派的黨內(nèi)監(jiān)督工作畢竟還處于摸索階段，無論是制度系統(tǒng)或監(jiān)督措施，還是具體的實施方式等，都還有很多不成熟的地方，這就要求我們從具體國情和不同黨情出發(fā)，從理論和實踐的結(jié)合上進一步探索適合民主黨派健康發(fā)展、科學發(fā)展的黨內(nèi)監(jiān)督之路。