論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格管理

聊城市公路管理局 董玉倫

論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格管理

聊城市公路管理局 董玉倫

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善的關(guān)鍵階段,通過對(duì)實(shí)行價(jià)格管理的重要意義的分析,總結(jié)出進(jìn)行價(jià)格管理和價(jià)格改革的必要性。進(jìn)而提出了分層次逐步完善價(jià)格管理體制的方法。即從價(jià)格主體行為的管理、價(jià)格形成的管理和價(jià)格總體水平的調(diào)控三個(gè)層次,探求逐步建立計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合,以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主;政府定價(jià)與企業(yè)定價(jià)相結(jié)合,以企業(yè)定價(jià)為主;國(guó)家直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合,以間接調(diào)控為主的價(jià)格形成機(jī)制和管理體制的有效途徑。在價(jià)格形成的管理的論述分析中,著重從培育市場(chǎng)、發(fā)揮新型價(jià)格協(xié)調(diào)和引導(dǎo)組織的作用、完善價(jià)格監(jiān)督檢查體系等幾個(gè)方面,強(qiáng)調(diào)了物價(jià)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職能。

一、引言

改革開放以來,價(jià)格管理與價(jià)格改革工作取得了巨大成就,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn),但價(jià)格改革任務(wù)并沒有完成。今后一個(gè)時(shí)期,是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的關(guān)鍵時(shí)期,也是繼續(xù)深化價(jià)格管理改革的重要?dú)v史階段。因此,價(jià)格管理工作任務(wù)將更加繁重。價(jià)格是市場(chǎng)的核心,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的晴雨表。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的許多問題,歸根到底都不同程度的以價(jià)格的形式反映出來。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范疇。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家對(duì)價(jià)格實(shí)行管理的重要意義

(1)穩(wěn)定物價(jià),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。價(jià)格是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表,是經(jīng)濟(jì)各方面的綜合反映。價(jià)格總水平的穩(wěn)定,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。合理穩(wěn)定的價(jià)格水平有利于發(fā)揮價(jià)格配置資源的作用。價(jià)格總水平過度上漲,破壞投資環(huán)境,影響居民生活,擴(kuò)大政府赤字,增加企業(yè)負(fù)擔(dān),影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙社會(huì)的穩(wěn)定。因此,政府對(duì)價(jià)格的適度管理是十分必要的。

(2)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),限制壟斷的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的重要職能之一是維護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。反映在價(jià)格管理上亦然。凡是市場(chǎng)能自發(fā)調(diào)節(jié)好的領(lǐng)域,要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)作用,政府一般不直接干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制的作用,政府通過保持正常的市場(chǎng)秩序,規(guī)范價(jià)格行為,使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。但是,在戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)亂等特殊情況下,市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)而使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受到破壞時(shí),政府需要進(jìn)行臨時(shí)干預(yù)。還有自來水、管道煤氣、電力、交通運(yùn)輸、郵政通訊、有線電視等公共服務(wù)的行業(yè),由于其具有自然壟斷性,政府也必須對(duì)其產(chǎn)品和收費(fèi)進(jìn)行直接管理和干預(yù),使其控制在適當(dāng)?shù)乃缴稀?/p>

(3)保護(hù)消費(fèi)者利益的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于經(jīng)營(yíng)主體易于受利益的的驅(qū)使,會(huì)出現(xiàn)價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、價(jià)格暴利等一系列不正當(dāng)價(jià)格行為,損害消費(fèi)者的利益。因此,國(guó)家必須通過從價(jià)格行為上約束經(jīng)營(yíng)者,防止經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格上損害消費(fèi)者的利益。

(4)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的需要。隨著價(jià)格改革的深入,除極少數(shù)商品實(shí)行政府定價(jià)外,絕大多數(shù)商品和服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。但是,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種利益機(jī)制,其具有盲目性、自發(fā)性的特點(diǎn),且因?yàn)閴艛鄷?huì)導(dǎo)致出現(xiàn)價(jià)格信號(hào)扭曲的現(xiàn)象,因而常常會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象,需要政府實(shí)施必要的管理,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。

三、分層次逐步完善價(jià)格管理體制

從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求看,我國(guó)要逐步建立計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合,以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主;政府定價(jià)與企業(yè)定價(jià)相結(jié)合,以企業(yè)定價(jià)為主;國(guó)家直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合,以間接調(diào)控為主的價(jià)格形成機(jī)制和管理體制。在構(gòu)造這種新體制中,從國(guó)家對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理的客體,即管理的對(duì)象來劃分,主要包括以下三個(gè)層次。

1.價(jià)格主體行為的管理。價(jià)格為主體行為的管理包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,即政府的直接定價(jià)和通過制定有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī),規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為,引導(dǎo)其合理定價(jià)。

(1)科學(xué)地制定和調(diào)整國(guó)家管理的價(jià)格,充分發(fā)揮其對(duì)整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格的示范和導(dǎo)向作用。從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的需要出發(fā),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)家仍須直接控制那些與國(guó)計(jì)民生關(guān)系密切,并且具有壟斷性、強(qiáng)制性、保護(hù)性和公益性的極少數(shù)重要商品和勞務(wù)價(jià)格。這些價(jià)格在整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格體系中處于關(guān)鍵地位。同時(shí),由于這些價(jià)格控制在國(guó)家手中,它的水平和變化方向,往往隱含和預(yù)示著國(guó)家經(jīng)濟(jì)意圖和經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)方向,對(duì)整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格起著明顯的示范和導(dǎo)向作用。

(2)國(guó)家通過制定經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī),規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為,引導(dǎo)企業(yè)合理定價(jià)。一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政金融政策、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策,都對(duì)企業(yè)制定和調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生影響,國(guó)家應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)決策權(quán),根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,以引導(dǎo)企業(yè)合理定價(jià)。法律是協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、維護(hù)價(jià)格秩序最有效的手段。應(yīng)遵循活而有序、管而有法的原則,加快價(jià)格立法的步伐。當(dāng)前,健全價(jià)格法規(guī)應(yīng)側(cè)重于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),反對(duì)壟斷;保護(hù)合法盈利,反對(duì)暴利;保護(hù)正常經(jīng)營(yíng),反對(duì)欺詐宰客;依法行政,維護(hù)合法權(quán)益。應(yīng)逐步地建立起門類齊全,層次合理、協(xié)調(diào)配套、有機(jī)統(tǒng)一的價(jià)格法規(guī)體系,使企業(yè)定價(jià)有法可依,物價(jià)部門執(zhí)法有據(jù)。

(3)指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,價(jià)格決策權(quán)逐步交給企業(yè)。這就要求企業(yè)建立健全內(nèi)部約束機(jī)制,包括價(jià)格約束機(jī)制。物價(jià)部門應(yīng)指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)完善內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度。一是企業(yè)價(jià)格管理實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,配備專(兼)職價(jià)格管理人員,經(jīng)過培訓(xùn)合格,持證上崗,二是加強(qiáng)企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作,提高企業(yè)內(nèi)部信息的正常性和及時(shí)性,包括設(shè)計(jì)估價(jià)、材料消耗、工時(shí)定額、市場(chǎng)供求,靈活掌握,適時(shí)調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格,提高企業(yè)定價(jià)的真實(shí)可靠程度。三是建立新的企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格管理辦法。建立成本、費(fèi)用和各種價(jià)格臺(tái)帳,規(guī)范價(jià)格制定程序,形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),特價(jià)人員專管,集體審定價(jià)格的管理形式。四是遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理確定產(chǎn)品價(jià)格。企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的制定,首先要考慮產(chǎn)品的技術(shù)、產(chǎn)品的地位、市場(chǎng)的要求、產(chǎn)品的成本和質(zhì)量等。要徹底貫徹按質(zhì)論價(jià)、合理的比價(jià)和差價(jià)區(qū)別,實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、劣質(zhì)低價(jià),使產(chǎn)品價(jià)格真正反映其價(jià)格和市場(chǎng)供求。

4在落實(shí)企業(yè)定價(jià)權(quán)的基礎(chǔ)上,開展各種服務(wù)活動(dòng),規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為。物價(jià)部門要開展各類服務(wù)活動(dòng),幫助企業(yè)盡快適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié),更加合理地運(yùn)用手中的定價(jià)權(quán)力。一是幫助企業(yè)熟悉國(guó)家物價(jià)政策、法規(guī),掌握市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)技巧,健全成本、價(jià)格核算制度,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策水平。二是為企業(yè)提供市場(chǎng)和價(jià)格信息服務(wù),幫助企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求的變動(dòng)情況,及時(shí)作出正確的經(jīng)營(yíng)決策和采取恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格對(duì)策。三是開展價(jià)格事務(wù)咨詢,公正調(diào)解企業(yè)間的價(jià)格糾紛。

2.價(jià)格形成的管理

價(jià)格形成的管理是指對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控和管理,包括培育市場(chǎng)主體,完善市場(chǎng)機(jī)制,調(diào)控市場(chǎng)供求。通過控制、引導(dǎo)價(jià)格形成的基本要素,使之形成合理的價(jià)格,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)積極培育市場(chǎng),建立健全有利于價(jià)格健康運(yùn)行的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)對(duì)價(jià)格能否形成有效約束,往往取決于市場(chǎng)發(fā)育水平和市場(chǎng)體系的完善程度,為市場(chǎng)價(jià)格合理形成和運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是要廣泛引入市場(chǎng)機(jī)制,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求構(gòu)造各類要素市場(chǎng),形成健全的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。二是要加快企業(yè)改革,全面剪斷企業(yè)對(duì)政府的依賴關(guān)系,促使企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則要求開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng),增強(qiáng)市場(chǎng)活力。三是要加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè),完善市場(chǎng)交易方式。應(yīng)致力于搞好批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),充分發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)在促進(jìn)產(chǎn)需直接見面,開展公平交易等方面的作用,以引導(dǎo)零售價(jià)格的合理形成。

(2)發(fā)揮新型價(jià)格協(xié)調(diào)和引導(dǎo)組織的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于價(jià)格決策全面細(xì)化,但企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展又需要有超越單個(gè)企業(yè)的、相對(duì)一致的價(jià)格默契,從而使價(jià)格協(xié)調(diào)和價(jià)格指導(dǎo)成為必要。因此可以在物價(jià)部門指導(dǎo)下,由行業(yè)部門具體組織,企業(yè)自愿參加,成立行業(yè)價(jià)格協(xié)會(huì)。其主要職責(zé)是建立行業(yè)價(jià)格協(xié)調(diào)制度,傳遞市場(chǎng)價(jià)格信息,指導(dǎo)企業(yè)開展內(nèi)部?jī)r(jià)格管理。此外,應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)建立價(jià)格事務(wù)所一類的價(jià)格中介組織。實(shí)踐證明,在物價(jià)部門指導(dǎo)下,民主協(xié)調(diào)議定價(jià)格,對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的合理形成和穩(wěn)定起著積極作用。

(3)完善價(jià)格監(jiān)督檢查體系。價(jià)格監(jiān)督檢查對(duì)價(jià)格形成和變化具有事前約束和事后控制的雙重作用。事前約束主要反映在對(duì)廣大市場(chǎng)主體保持持續(xù)經(jīng)常的預(yù)警,促使其在行使價(jià)格自主權(quán)時(shí),自覺考慮各種價(jià)格規(guī)范,實(shí)行自我控制。事后控制主要是監(jiān)督檢查各種市場(chǎng)主體的價(jià)格行為是否符合市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)家的法律法規(guī),并及時(shí)矯正市場(chǎng)活動(dòng)中的各種違法價(jià)格行為。完善價(jià)格監(jiān)督檢查體系,一要確定價(jià)格監(jiān)督檢查的法律地位,明確所有市場(chǎng)主體都有接受法定的價(jià)格監(jiān)督檢查的義務(wù)和責(zé)任。二要健全多層次的價(jià)格監(jiān)督檢查組織。國(guó)家根據(jù)維護(hù)價(jià)格秩序,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要,把價(jià)格檢查職能賦予相應(yīng)的有關(guān)部門,并實(shí)行政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。三是要健全價(jià)格監(jiān)督檢查制度,全面落實(shí)承擔(dān)價(jià)格監(jiān)督檢查職能的部門和組織的工作責(zé)任,使價(jià)格監(jiān)督檢查制度化、經(jīng)?；Ｋ氖且嫱貙拑r(jià)格監(jiān)督檢查領(lǐng)域,把價(jià)格監(jiān)督檢查的觸角延伸到整個(gè)市場(chǎng)活動(dòng)。

(4)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格管理。由于一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的短期行為,極易出現(xiàn)哄抬物價(jià)、漫天要價(jià)、缺斤少兩、以次充好、牟取暴利等分割消費(fèi)者利益的行為。為此,一要強(qiáng)化市場(chǎng)管理部門的職能,即工商、物價(jià)、稅務(wù)、審計(jì)、計(jì)量等部門要通力合作,制定市場(chǎng)交易規(guī)劃和管理?xiàng)l例,維護(hù)市場(chǎng)秩序,規(guī)范市場(chǎng)行為,為開展公平、公正競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。二要積極推行明碼標(biāo)價(jià)制度、市場(chǎng)予報(bào)參與價(jià)格制度,對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行規(guī)范化管理。三是在特殊情況下,如遇到通貨膨脹加劇、物價(jià)過度上漲時(shí),不排除對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行直接的行政干預(yù)。包括上收價(jià)格管理權(quán)限,或規(guī)定某些特定商品的最高限價(jià)或最低限價(jià)等。對(duì)企業(yè)定價(jià),也可以適當(dāng)加以限制,如要求企業(yè)在變動(dòng)某些重要商品價(jià)格前,必須申報(bào)批準(zhǔn)等。

3.價(jià)格總水平的調(diào)控

價(jià)格總水平的調(diào)控是指對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,包括經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)比例的調(diào)控。國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、政策、法規(guī)等具體有效的措施進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié),目的在于完善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。

(1)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。通過制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,正確處理積累和消費(fèi)的比例關(guān)系,搞好財(cái)政、信貸、物資和進(jìn)出口的各自平衡,以及它們相互間的綜合平衡,進(jìn)而穩(wěn)定價(jià)格總水平。

(2)制定有關(guān)的宏觀政策,主要是財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策。在財(cái)政政策方面,要努力增收節(jié)支,并對(duì)財(cái)政赤字規(guī)模加以約束,國(guó)債規(guī)模也要控制。在貨幣金融政策方面,要嚴(yán)格控制信用總量。即要嚴(yán)格控制國(guó)家新增貸款總量和中央銀行的基礎(chǔ)貨幣,特別是要嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)貸款,使貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率不致超過國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率過多。在產(chǎn)業(yè)政策方面,要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展生產(chǎn),保持合理的增長(zhǎng)速度和較高的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)健全重要商品的儲(chǔ)備體系和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。糧食、棉花、石油產(chǎn)品等都是重要的戰(zhàn)略物質(zhì)。這些行業(yè)以自然資源為勞動(dòng)對(duì)象,應(yīng)變能力差,供給容易發(fā)生波動(dòng),是政府調(diào)控價(jià)格的重要對(duì)象。有了儲(chǔ)備物質(zhì),政府就可以通過吞吐調(diào)劑,及時(shí)調(diào)節(jié)供求,平抑市場(chǎng)物價(jià)。

近年來,許多地方相繼建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金,對(duì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)起了重要作用。但是,這項(xiàng)工作還沒有形成制度,需要進(jìn)一步完善。一要擴(kuò)大價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收范圍和渠道,使調(diào)節(jié)基金的規(guī)模與調(diào)節(jié)價(jià)格的需要相適應(yīng)。二要改變價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用辦法,由補(bǔ)貼銷售環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向以扶持生產(chǎn)為主,由分散管理使用為主轉(zhuǎn)向以政府統(tǒng)一管理合作為主,提高價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用效率。

(4)構(gòu)建多層次的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和反饋系統(tǒng)。構(gòu)建多層次的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和反饋系統(tǒng),全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映和預(yù)測(cè)價(jià)格總水平的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì),及時(shí)反饋政府各種政策和其他對(duì)價(jià)格能影響的經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況和面臨的問題,為政府把握價(jià)格形勢(shì),適當(dāng)調(diào)整價(jià)格調(diào)控力度提供可靠依據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)要逐步建立計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合,以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主;政府定價(jià)與企業(yè)定價(jià)相結(jié)合,以企業(yè)定價(jià)為主;國(guó)家直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合,以間接調(diào)控為主的價(jià)格形成機(jī)制和管理體制。目前來講還任重道遠(yuǎn),不容懈怠。進(jìn)一步完善價(jià)格管理,是新時(shí)期、現(xiàn)階段工作的重要任務(wù)之一,我們要研究如何完善一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的價(jià)格管理體制,確保在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢(shì)下,不斷深化價(jià)格改革,通過我們的勤奮工作,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì),加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),做出我們更大的貢獻(xiàn)。

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