港口航道工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)分析研究

廣州中鐵港航工程局有限公司 陳旗安

港口航道工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)分析研究

廣州中鐵港航工程局有限公司 陳旗安

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,港口航道工程施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,在投標(biāo)時(shí),為了中標(biāo),通常將標(biāo)價(jià)最大限度壓低,然而中標(biāo)單價(jià)較低導(dǎo)致中標(biāo)項(xiàng)目潛在的虧損風(fēng)險(xiǎn)也較大。本文通過(guò)港口航道工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)、規(guī)避工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)于港口航道工程業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)管理、及對(duì)于港口航道工程承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理四方面對(duì)港口航道工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析研究。

港口航道程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

目前,港口航道工程施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,在投標(biāo)時(shí),為了中標(biāo),通常將標(biāo)價(jià)最大限度壓低,然而中標(biāo)單價(jià)較低導(dǎo)致中標(biāo)項(xiàng)目潛在的虧損風(fēng)險(xiǎn)也較大。業(yè)主和承包商在港口航道工程招投標(biāo)過(guò)程中就應(yīng)考慮可能存在的風(fēng)險(xiǎn),從而采取相應(yīng)的措施以減少或避免風(fēng)險(xiǎn),有效預(yù)控工程造價(jià)和工期。

一、港口航道工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)

1.工程擔(dān)保。工程擔(dān)保作為最基本和最有效的防范風(fēng)險(xiǎn)的手段,對(duì)招標(biāo)人與投標(biāo)人都起著重要的作用。招標(biāo)人通常分階段設(shè)置擔(dān)保,將投標(biāo)擔(dān)保設(shè)置在招標(biāo)投標(biāo)階段,將預(yù)付款擔(dān)保設(shè)置在工程實(shí)施初期,以及合同執(zhí)行過(guò)程中設(shè)置履約擔(dān)保,在程保修期設(shè)置保修擔(dān)保。而對(duì)于投標(biāo)人,政府設(shè)立的業(yè)主支付擔(dān)保解決了拖欠工程款問(wèn)題。在招投標(biāo)階段必須精心設(shè)置這些擔(dān)保,以建設(shè)港口航道工程承包合同的從屬合同,盡可能避免招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.投標(biāo)擔(dān)保。招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)擔(dān)保的具體方式。例如;銀行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書(shū)以及投標(biāo)保證金等方式。在確定中標(biāo)人后,采用投標(biāo)保證金的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回其投標(biāo)保證金給沒(méi)有中標(biāo)的投標(biāo)人,中標(biāo)人拒絕同招標(biāo)人簽訂港口航道工程合同的,其投標(biāo)保證金招標(biāo)人可予以沒(méi)收,對(duì)于實(shí)行低價(jià)中標(biāo)的,也可以要求相應(yīng)的賠償差額。招標(biāo)人不同中標(biāo)人簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)按照兩倍返還中標(biāo)人投標(biāo)保證金的。極大程度的降低了招投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

3.預(yù)付款擔(dān)保。為了保證承包人挪用轉(zhuǎn)移預(yù)付款無(wú)法依據(jù)合同規(guī)定來(lái)完成工程內(nèi)容的情況出現(xiàn),預(yù)付款擔(dān)保措施被采取。在發(fā)包人支付預(yù)付款時(shí)起,一直到收回全部工程預(yù)付款為止,預(yù)付款擔(dān)保一直有效,有效降低招投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

二、規(guī)避工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

想要通過(guò)工程擔(dān)保及工程保險(xiǎn)擔(dān)保轉(zhuǎn)移的所有風(fēng)險(xiǎn)是很難實(shí)現(xiàn)的,設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、材料設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn),自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)、政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等是建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源,在工程招投標(biāo)階段規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑦@些風(fēng)險(xiǎn)降到最低,只能依靠及時(shí)的分析預(yù)測(cè),從而做到事前預(yù)防,達(dá)到降低合同風(fēng)險(xiǎn)的目的。

工程設(shè)計(jì)作為工程建設(shè)實(shí)施的龍頭,需要有一個(gè)完善的設(shè)計(jì),否則招標(biāo)及合同就無(wú)從談起。設(shè)計(jì)變更是導(dǎo)致工程索賠的重要因素,為此,在港口航道工程招標(biāo)之前設(shè)計(jì)工作就應(yīng)該盡量做到完善。避免在不確定設(shè)計(jì)方案時(shí)招標(biāo),避免風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)將設(shè)計(jì)方案確定與否做為招標(biāo)工作是否開(kāi)展的首要條件。

設(shè)計(jì)方案確定后應(yīng)研究施工方案,因?yàn)闆](méi)有變更和索賠是每個(gè)施工方案都不能保證的。無(wú)論這個(gè)施工方案是否傳統(tǒng)是否新創(chuàng),都存在獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)和局限?？紤]和評(píng)估施工方案中存在的風(fēng)險(xiǎn)是業(yè)主必須做的。

三、對(duì)于港口航道工程業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)管理

1.選擇合理的建設(shè)管理方式。項(xiàng)目投資單位通常都采用項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制或項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理。有的業(yè)主對(duì)港口航道工程建設(shè)管理并不精通,尋找一個(gè)工程總承包單位合作,可降低業(yè)主所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。有的業(yè)主技術(shù)實(shí)力雄厚,可采用工程設(shè)計(jì)和施工分段管理的方法,這不僅可以有效控制工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工的進(jìn)行,而且有利于大型工程的分解。

2.選擇合適的施工方案。每個(gè)施工方案或技術(shù)措施都有優(yōu)點(diǎn)和局限,因此工程變更經(jīng)常出現(xiàn),隨之而來(lái)的就是索賠。業(yè)主必須評(píng)估對(duì)施工方案中存在的風(fēng)險(xiǎn)。工程變更與索賠的風(fēng)險(xiǎn)隨著新的施工方法和技術(shù)的采用而大大增加。因此,必須以項(xiàng)目的具體情況為依據(jù)選擇適合的施工方案。

3.預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在招投標(biāo)時(shí),業(yè)主往往因?yàn)闃O力回避風(fēng)險(xiǎn)而低估了承包商合同條款的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。如果風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,承包商執(zhí)行合同的能力和信心可能就會(huì)因此降低,導(dǎo)致工程的實(shí)施無(wú)法正常進(jìn)行。因此,在起草合同時(shí),有必要預(yù)見(jiàn)不確定事件發(fā)生的可能性。完善的合同會(huì)減少爭(zhēng)議,減少費(fèi)用損失,并對(duì)承包商提交準(zhǔn)確標(biāo)書(shū)起到鼓勵(lì)的作用?？梢?jiàn),事先預(yù)測(cè)工程變更和索賠管理爭(zhēng)議是必要的。

四、對(duì)于港口航道工程承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理

1.在招投標(biāo)時(shí)評(píng)估變更風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)階段,承包商就應(yīng)該意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)存在,這些風(fēng)險(xiǎn)在履行合同期間會(huì)繼續(xù)存在。在投標(biāo)前有經(jīng)驗(yàn)的承包商就應(yīng)對(duì)所有的合同條件都熟悉,對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)有了解。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款應(yīng)用在工程合同中的增加,增強(qiáng)了各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。因此,在招投標(biāo)時(shí)應(yīng)評(píng)估變更風(fēng)險(xiǎn),在合同簽約前承包商就必須了解風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款,并對(duì)合同外的補(bǔ)償依據(jù)情況進(jìn)行協(xié)商。

2.港口航道工程變更的種類(lèi)。港口航道工程變更是主要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。承包商與分包商經(jīng)常利用變更條款來(lái)增加彌補(bǔ)費(fèi)用,往往會(huì)導(dǎo)致工程爭(zhēng)議。為此,承包商理解典型變更條款是必要的。港口航道工程變更文衛(wèi)正規(guī)變更、建設(shè)性變更以及技術(shù)原因變更三種。

3.港口航道工程變更的處理。在出現(xiàn)工程變更情況下,監(jiān)理工程師首先應(yīng)確認(rèn)工程變更,并明確各方的權(quán)利與義務(wù),成本費(fèi)用和工期延長(zhǎng)合理計(jì)算出來(lái)。如果出現(xiàn)合同爭(zhēng)議,在進(jìn)行仲裁或爭(zhēng)議評(píng)審時(shí),承包商可以得到應(yīng)得的補(bǔ)償,處于有利地位。

五、結(jié)束語(yǔ)

降低港口航道工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn),可以通過(guò)工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)、規(guī)避工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)管理以及對(duì)承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此,應(yīng)加強(qiáng)這些方面的建設(shè)與管理,以降低招投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

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