淺談出包零星工程竣工結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)

第二炮兵青州士官學(xué)校工程系 馬 軍

淺談出包零星工程竣工結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)

第二炮兵青州士官學(xué)校工程系 馬 軍

零星工程由于造價(jià)較低、數(shù)量大、情況復(fù)雜、形式多樣,建設(shè)單位對工程管理容易忽視,是竣工結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn),本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了出包零星工程竣工審計(jì)的六點(diǎn)措施。

零星工程竣工結(jié)算審計(jì)措施

零星工程,是指單位投資額較小、單項(xiàng)數(shù)量較多的小規(guī)模新建、改建、擴(kuò)建等工程。由于其單項(xiàng)造價(jià)較低、數(shù)量大、情況復(fù)雜、形式多樣,建設(shè)單位對工程管理容易忽視,給結(jié)算審計(jì)工作帶來了一定難度。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就出包零星工程竣工審計(jì)的重點(diǎn)談?wù)劥譁\看法。

一、核準(zhǔn)核實(shí)工程量

工程量是確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。多數(shù)出包零星工程的工程量小,有的項(xiàng)目施工圖質(zhì)量不高,許多細(xì)部尺寸標(biāo)注不完整、不準(zhǔn)確,有的甚至沒有施工圖,還有的如渣土發(fā)生量、隱蔽工程及房屋維修等項(xiàng)目缺乏完整的現(xiàn)場施工記錄。這些現(xiàn)象給審計(jì)時工程量的復(fù)核造成一定難度,一些施工單位往往鉆這些“空子”,虛報(bào)、謊報(bào)工程量,以獲取非法利潤。因此,審計(jì)時要以核準(zhǔn)、核實(shí)工程量作為基礎(chǔ)工作。對能實(shí)際丈量的工程量,要與建設(shè)單位、施工單位有關(guān)人員一起進(jìn)行實(shí)地測量,做好實(shí)測記錄,請建設(shè)單位、施工單位參加測量的人員簽字認(rèn)可,以此作為確定工程量的原始依據(jù)。對于隱蔽工程及無法復(fù)核的工程量,如拆除工程,要及時向建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員進(jìn)行詳細(xì)查詢,取得現(xiàn)場記錄、隱蔽工程簽證等有效證明材料,據(jù)以確認(rèn)工程量;對于無法取得證明材料的,可參考復(fù)核的工程量誤差率進(jìn)行扣減。

二、準(zhǔn)確套用定額

高套定額是零星工程結(jié)算中常見的現(xiàn)象,尤其是在混凝土、粉刷等分項(xiàng)工程上,施工單位常按高標(biāo)號套砂漿、混凝土定額,夸大粉刷層厚度、涂料遍數(shù)等。對此,審計(jì)時要以建設(shè)單位現(xiàn)場記錄為依據(jù),綜合考慮工程質(zhì)量狀況,準(zhǔn)確套用定額。對于雖有原始依據(jù),但工程質(zhì)量不高的,要充分聽取建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員的意見,進(jìn)行適當(dāng)扣減;對于工程質(zhì)量較差的,按低標(biāo)準(zhǔn)套用定額。

三、嚴(yán)格取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

有的建設(shè)單位在簽訂合同時,以協(xié)議代替合同,有的甚至只有“口頭交代”而沒有合同或協(xié)議;有的合同或協(xié)議中對取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定不夠明確、不夠科學(xué),給審計(jì)增加了難度。為此,首先要查驗(yàn)施工單位的《取費(fèi)證書》或其他有效證明材料,確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于有《取費(fèi)證書》或其他有效證明材料的,可根據(jù)工程面積、高度、跨度、工程質(zhì)量及技術(shù)難易程度等來適當(dāng)確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對于一般的工程項(xiàng)目,可按最低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。對于沒有《取費(fèi)證書》或其他有效證明材料的,要按照規(guī)定不予取費(fèi)或扣除有關(guān)間接費(fèi)用。

四、合理確定材料價(jià)格

材料價(jià)格是構(gòu)成工程造價(jià)的重要部分,合理、準(zhǔn)確地確定材料價(jià)格,是零星工程竣工結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)。目前,建筑材料價(jià)格隨時間、空間、產(chǎn)地、質(zhì)量等因素變化較大。施工單位在竣工決算中往往會以劣充好、抬高材料價(jià)格,以多計(jì)材料差價(jià)。對此,可按以下辦法合理確定材料價(jià)格:一是以地方職能部門提供的信息資料為依據(jù),如《建筑工程造價(jià)信息》,在準(zhǔn)確確定施工期間基礎(chǔ)上,綜合考慮材料質(zhì)量等因素,合理確定材料價(jià)格。對于施工無詳細(xì)記錄,不能有效證明施工期間的,要按整個施工周期跨度加權(quán)平均價(jià)格調(diào)整材料差價(jià)。二是對于價(jià)格信息中沒有公布指導(dǎo)價(jià)的材料,建設(shè)單位又沒有參與購買的,不能單純以施工單位提供的發(fā)票為依據(jù),而應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)查,在多方調(diào)查了解到的價(jià)格基礎(chǔ)上,以平均單價(jià)調(diào)整材料差價(jià)。

五、嚴(yán)格用工確認(rèn)

大家經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的施工單位在編制結(jié)算時,在用工數(shù)量上做手腳。如虛報(bào)、謊報(bào)用工數(shù)量,不按規(guī)定的人工單價(jià)計(jì)價(jià)和進(jìn)行綜合取費(fèi)等。對此,一是在確認(rèn)用工數(shù)量時,要以用工簽證為依據(jù),有簽證且數(shù)量合理的以簽證為準(zhǔn);無簽證或不符合實(shí)際的,一律嚴(yán)格壓減。二是在確認(rèn)用工單價(jià)上,要嚴(yán)格按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)定價(jià),不能任意改變。三是對于以用工計(jì)價(jià)的工程,一律不能進(jìn)行綜合取費(fèi)。

六、扣除有關(guān)費(fèi)用

一是要按標(biāo)準(zhǔn)扣除施工用水電費(fèi)。承擔(dān)零星工程的施工單位往往不安裝水電表,生活、施工用水都未交費(fèi)。審計(jì)時,要嚴(yán)格按合同確定的標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)規(guī)定扣除水電費(fèi)。二是要扣除臨時設(shè)施費(fèi)等不應(yīng)計(jì)取的費(fèi)用。零星工程建設(shè)中,通常由建設(shè)單位提供住房條件,因此,要按標(biāo)準(zhǔn)扣除臨時設(shè)施費(fèi);對于其他不應(yīng)計(jì)取的費(fèi)用,如不可預(yù)見費(fèi)用等也應(yīng)按規(guī)定予以扣除。

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