農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

黃石市農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室 姜鶴群 劉嘯

推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營就是利用先進科技裝備和先進手段進行規(guī)模生產(chǎn)，從而達到解放生產(chǎn)力、降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益，實施標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展向農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要途徑

農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，必須向深層次推進。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行以土地家庭承包經(jīng)營的方式，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品有效供給保持穩(wěn)定，農(nóng)民收入逐年增加。但是隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，繼續(xù)維持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以有突破性的改變，因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障工業(yè)化、城市化順利進行的重要途徑。

2 農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的必然性與作用

長期以來，一方面由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，農(nóng)民戶均土地面積小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營受限制；另一方面，農(nóng)機投入實施多元化，農(nóng)民個體擁有農(nóng)業(yè)機械的比例加大，范圍變廣。農(nóng)民一戶一機或一戶多機的現(xiàn)象已普遍存在，個體分散經(jīng)營，嚴重制約了農(nóng)機投入經(jīng)濟效益的增加。為此農(nóng)機戶除了完成自家土地的機械作業(yè)之外，紛紛走出跨鄉(xiāng)、跨縣、跨省作業(yè)，形成具有中國特色的農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的農(nóng)機“跨區(qū)作業(yè)”模式。然而，隨著國家購機補貼政策持續(xù)實施，各地農(nóng)民購買聯(lián)合收割機、大中型拖拉機等各類農(nóng)機幾近飽和的情況下，跨區(qū)作業(yè)的市場已顯得不那么旺盛。

那么，在當前，甚至相當長的時期內(nèi)，土地分戶經(jīng)營的政策幾十年不能變，農(nóng)民“命根子”土地不能強求，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式怎樣轉(zhuǎn)變？農(nóng)業(yè)機械化之路又怎樣走？這是新時期研究農(nóng)業(yè)與農(nóng)機化發(fā)展關(guān)系的一個新課題。

陽新縣軍墾農(nóng)場有耕地面積0.21萬 hm2，是黃石市農(nóng)業(yè)機械化程度最高的地區(qū)，已實現(xiàn)耕作、收獲、排灌、植保、運輸機械化。目前軍墾農(nóng)場有農(nóng)機大戶8戶，平均每戶擁有大中拖3臺，聯(lián)合收割機2臺，農(nóng)用車2輛，貯油罐1個，小型動力機械及配套農(nóng)機具若干，且自備維修車間。根據(jù)農(nóng)場安排，每個農(nóng)機戶承包一個大隊（分場）的土地作業(yè)，平均每個農(nóng)機戶作業(yè)面積達133.33 hm2。按當?shù)剞r(nóng)民話說“過去種油菜不能往后望，鋤草不能往前看?，F(xiàn)在好了，有機械作業(yè)，騰出勞力干點其他事”。過去農(nóng)場農(nóng)工購買的機械較多，是一種自我生產(chǎn)型，是逐步由大機械淘汰小機械，效率與效益相結(jié)合而獲得今天的局面，大型機械作業(yè)成本低、效率高，小型機械作業(yè)成本高，比較效益低，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，形成了農(nóng)機作業(yè)社會化、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)機化的發(fā)展是由低級向高級，由單項作業(yè)向全程作業(yè)發(fā)展的過程。由于受自身條件的限制，農(nóng)民會購買一些自用的農(nóng)業(yè)機械，但不是所有的農(nóng)民都會購買超出自己使用范圍的機械，那么就出現(xiàn)了一些有經(jīng)營頭腦的農(nóng)民購買機械從事服務(wù)性經(jīng)營，并逐步發(fā)展成具有一定規(guī)模的經(jīng)營實體，形成農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營。

目前，黃石市農(nóng)機大戶有1318戶，他們擁有的機械基本上是大中型農(nóng)業(yè)機械，為29.6 kW 以上拖拉機、聯(lián)合收割機等，其作業(yè)面積約占全市農(nóng)業(yè)作業(yè)面積30%左右，許多農(nóng)機戶是跨鄉(xiāng)、跨縣承包作業(yè)。農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營從無到有、從小到大是隨著社會經(jīng)濟改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而伴生的，說明其有市場需求和操作空間。農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營兩者結(jié)合是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的選擇和調(diào)整，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著深遠的意義及重要作用。

3 農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

大冶市羅橋和眾農(nóng)機合作社2008年以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)為主，2009年承包流轉(zhuǎn)田地16.67hm2，2010年擴大到33.33 hm2，大中型機械增加到15臺。黃石市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)汪鎮(zhèn)農(nóng)機大戶王能平2008年承包流轉(zhuǎn)田地6.67 hm2，2010年擴大到43.33 hm2，并在擴大土地經(jīng)營的基礎(chǔ)上，組織汪仁鎮(zhèn)農(nóng)機戶、種植大戶成立了農(nóng)機服務(wù)合作社，承包（流轉(zhuǎn)）土地面積179 hm2，年作業(yè)面積達到0.17萬 hm2。高效率、高效益的農(nóng)機化規(guī)模生產(chǎn)帶動了農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、實現(xiàn)了連片土地、統(tǒng)一規(guī)模化種植、連片連續(xù)用農(nóng)機作業(yè)。農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營是促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本途徑，是實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的切入點，是生產(chǎn)力促進生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的具體表現(xiàn)。

通過發(fā)展農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營，一是可以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到農(nóng)業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)；二是可以實現(xiàn)機械化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的有效結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是可以實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進勞動力有效轉(zhuǎn)移；四是可實現(xiàn)社會資本與農(nóng)業(yè)資源的有效結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)效益。

4 扶持發(fā)展農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營是當前重要工作

農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營是當前農(nóng)機化發(fā)展的趨勢。如何正確引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營，是當前我們農(nóng)機部門一項重要工作。為此，我們認為：

（1）加強政策扶持。在政策上對農(nóng)機社會服務(wù)組織予以扶持，包括農(nóng)機購置補貼，提供農(nóng)業(yè)貸款，減免稅、息等。因為農(nóng)機化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營模式的推動和完善，并非一朝一夕的事，需要政府部門繼續(xù)加大扶持力度?，F(xiàn)有農(nóng)機用油補貼都直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶，農(nóng)機經(jīng)營者承擔了很大的成本壓力，農(nóng)機作業(yè)各項成本中，油料成本已變成主要成本，占總成本的37%～42%，因此油料價格的變動對農(nóng)機生產(chǎn)成本影響最大，經(jīng)營風險相對增加。對此建議政府調(diào)整補貼方式，按作業(yè)面積直接將油料補貼給農(nóng)機經(jīng)營者，以調(diào)動他們投入農(nóng)機化事業(yè)的積極性。

（2）完善配套體系，營造發(fā)展環(huán)境。要保證農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營健康有序發(fā)展，就要營造一個健全、良性循環(huán)的發(fā)展環(huán)境，包括農(nóng)機維修服務(wù)體系、農(nóng)機培訓(xùn)服務(wù)體系、農(nóng)機服務(wù)信息體系，要建立和健全農(nóng)機作業(yè)標準、農(nóng)機安全技術(shù)標準及農(nóng)業(yè)機械管理等標準與制度。目前這些體系的不完善，已經(jīng)影響了農(nóng)機社會服務(wù)組織的發(fā)展。所以，必須完善與規(guī)模經(jīng)營模式相配套的各個體系的建設(shè)。規(guī)范農(nóng)機服務(wù)市場的運行機制，在政策、資金、技術(shù)、法律規(guī)范保障、管理等方面扶持農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營，使其健康發(fā)展，從而促進農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作貢獻。