基于黑河市水能資源開發(fā)利用的可持續(xù)和發(fā)展

曲雪峰,王景琴

(1.肇東市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì),黑龍江肇東 151100;2.黑河市水務(wù)局,黑龍江黑河 164300)

黑河市水能資源豐富,可概括為“兩江一池六百河”,即黑龍江、嫩江、五大連池,兩江水系共有支流 631條。由于屬山區(qū)性河流,落差大,適合修建水電站的壩址較多。全市地表徑流總量為139億m3,水能理論蘊(yùn)藏量為340.96萬 k W,占全省水能資源理論蘊(yùn)藏總量的 34.52%,可開發(fā)量為112.2萬k W,目前開發(fā)量為13.99萬k W,占可開發(fā)量的12.47%,開發(fā)潛力很大。多年來,在國(guó)家、省水利部門和地方政府的大力支持下,經(jīng)過多年努力,科學(xué)規(guī)劃,生態(tài)開發(fā),黑河市地方水電事業(yè)從無到有、從小到大,走出了一條水電資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展之路。特別是改革開放以來,隨著 3個(gè)五年計(jì)劃和初級(jí)電氣化縣建設(shè)的實(shí)施,黑河市興建了一大批環(huán)境優(yōu)美、效益良好的水電工程。截止目前,全市共建成和在建水電站 12座,總裝機(jī)容量 16.19萬 k W,年發(fā)電量3.91億k W·h。這些水電工程的建設(shè)對(duì)防洪減災(zāi)、興利發(fā)電、城鎮(zhèn)供水、凈化水質(zhì)、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展旅游起到了重要作用,促進(jìn)了黑河市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,逐步成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 主要經(jīng)驗(yàn)和做法:

1.1 科學(xué)規(guī)劃,合理開發(fā)利用水電資源

為了合理有序開發(fā)水電資源,本著“水電開發(fā)、規(guī)劃先行”的原則,在原有水電開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,2003年又對(duì)全市水電資源進(jìn)行了全面復(fù)查:補(bǔ)充復(fù)查了單河理論蘊(yùn)藏量10 MW上下的河流 105條,共規(guī)劃水電站 72座,已建、在建電站 11座,合計(jì)電站83座。裝機(jī)500 k W以下的電站 22座;500～50 000k W的電站 61座。重點(diǎn)對(duì)庫爾濱河、沾河、遜別拉河等流域編制了詳細(xì)的流域梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃。目前庫爾濱流域梯級(jí)開發(fā)的第五座水電站——烏松崗(二)水電站爭(zhēng)取近期開工興建。

1.2 搶抓機(jī)遇,依托電氣化縣建設(shè)發(fā)展水電事業(yè)

初級(jí)電氣化縣的建設(shè)不僅推動(dòng)了黑河市水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展,還徹底改變了農(nóng)村貧困落后的面貌。自 1983年開始,黑河市緊緊抓住國(guó)家建設(shè)電氣化試點(diǎn)縣的機(jī)遇,積極向上爭(zhēng)取,遜克縣被列為全國(guó)第一批 100個(gè)電氣化試點(diǎn)縣,次年,愛輝區(qū)同獲殊榮。2003年遜克縣、愛輝區(qū)、孫吳縣均被列入全國(guó)第四批電氣化試點(diǎn)縣。經(jīng)過幾年的努力,全部達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。遜克縣自建成初級(jí)電氣化縣以來,加快了庫爾濱流域的梯級(jí)開發(fā),從 97年開始到現(xiàn)在共建成庫爾濱(1級(jí))、白石(8級(jí))、寶山(6.7級(jí))、烏宋崗(一)(9級(jí))四座電站,裝機(jī)達(dá)到5.53萬k W,年發(fā)電量1.582億k W·h。水電已成為遜克縣的支柱企業(yè)、地方財(cái)政資金的主要來源,農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

1.3 多措籌資,推動(dòng)農(nóng)村水電建設(shè)快速發(fā)展

黑河市地處北部邊疆,地廣人稀,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),由于受資源和自然環(huán)境影響,水電建設(shè)所需資金比南方高,單位千瓦投資大。農(nóng)村電氣化又關(guān)系到千家萬戶,涉及各個(gè)方面,這么大的資金只靠自籌和國(guó)家補(bǔ)助是不可能的。針對(duì)這種情況,黑河市立足資源優(yōu)勢(shì),在積極爭(zhēng)取國(guó)家投資的同時(shí),堅(jiān)持多元化的投入機(jī)制,積極引導(dǎo)社會(huì)資金,采取多方合資、股份投資、招商引資等形式多方籌措資金。孫吳縣抓住省扶持“十弱縣”和支持老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)機(jī)積極向上爭(zhēng)取,并采取“電力部門籌資與水能公司投資”相結(jié)合的方式籌措資金建設(shè)輸變電線路工程;遜克縣烏松崗(二)水電站正通過招商引資形式籌建;愛輝區(qū)還通過由扶貧、財(cái)政和群眾自籌相結(jié)合的籌資方式改造送電線路。

1.4 出臺(tái)政策,大力扶持水電資源開發(fā)利用

為發(fā)展水電事業(yè),黑河市各級(jí)政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策支持水電工程建設(shè):①由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位、各部門,解決項(xiàng)目建設(shè)中的一切問題;②對(duì)水電建設(shè)中的各項(xiàng)收費(fèi)能免則免,能減則減,屬于國(guó)家硬性規(guī)定不能減免的按下限收費(fèi);③行政事業(yè)性收費(fèi)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的下限執(zhí)行,國(guó)家和省規(guī)定之外的行政事業(yè)性收費(fèi)一律免收;④對(duì)通過招商引資投資建設(shè)的水電項(xiàng)目給予金融優(yōu)惠政策等。以此確保農(nóng)村水電建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.5 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮職能部門作用

黑河市具有得天獨(dú)厚的水能資源優(yōu)勢(shì),各級(jí)政府和水利部門高度重視發(fā)展水電事業(yè),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,把水電建設(shè)納入各級(jí)政府和水利部門的工作重點(diǎn)。為保證水電工程的順利實(shí)施,政府成立了農(nóng)村電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和水電項(xiàng)目建設(shè)指揮部,多次召開市、縣長(zhǎng)專題會(huì)議,研究部署水電建設(shè)工作,在水利部門設(shè)立辦公室,全面負(fù)責(zé)水電建設(shè)工作,各級(jí)水利部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)?！芭懿窟M(jìn)省”,爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持,協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的各類困難和問題。使各項(xiàng)工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

2 存在的主要問題

2.1 上網(wǎng)電價(jià)偏低

黑河市地處高寒區(qū)域,降水少,氣候決定所建電站必須具備多年調(diào)節(jié)的庫容,所以一次性投資大,目前平均上網(wǎng)電價(jià)僅為 0.39元,由于電價(jià)低,致使水電企業(yè)沒有還貸能力,造成了入不敷出的局面。

2.2 缺少國(guó)家政策的傾斜和地方優(yōu)惠政策的扶持

為使良好的水能資源得以開發(fā)利用,加快水電開發(fā)力度,需要國(guó)家和省在項(xiàng)目的審批立項(xiàng)、土地使用、銀行貸款、地方稅收等方面給予更優(yōu)惠的減、免、緩政策或降低貸款利率,以促進(jìn)水電事業(yè)的發(fā)展。

2.3 建設(shè)資金缺乏,水電前期工作滯后,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足

水電建設(shè)一次性投資較大,高寒區(qū)域施工期短,單位千瓦造價(jià)一般都在 1萬元以上,投資大,建設(shè)資金的貸款利率高,用于項(xiàng)目前期開發(fā)的資金很少,使得我市水電前期儲(chǔ)備項(xiàng)目和正在開展前期項(xiàng)目的資金明顯不足,不能滿足地方水電快速發(fā)展的需要。建設(shè)資金渠道不暢,缺少建設(shè)資金,一直是困擾地方水電發(fā)展的一個(gè)主要因素。

3 今后水電開發(fā)建設(shè)思路

3.1 加強(qiáng)行業(yè)管理

在發(fā)展農(nóng)村水電及水電農(nóng)村電氣化建設(shè)上,注重搞好宏觀管理,政策引導(dǎo),著力研究解決農(nóng)村水電走向市場(chǎng)化過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,促進(jìn)水能資源合理、有序開發(fā),不斷地健全、完善、改革和創(chuàng)新農(nóng)村水電的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,使農(nóng)村水電的開發(fā)、建設(shè)、管理與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

3.2 完善流域水能開發(fā)規(guī)劃,做到科學(xué)、有序、合理開發(fā)

繼續(xù)完善、細(xì)化或重新對(duì)境內(nèi)各流域水能資源開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充修改,對(duì)一些技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益好、開發(fā)潛力大的水電項(xiàng)目細(xì)化到可研程度,做好水電項(xiàng)目前期儲(chǔ)備,為主管部門決策提供科學(xué)依據(jù),促進(jìn)水電事業(yè)科學(xué)、有序、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 緊緊抓住國(guó)家以小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇,積極推進(jìn)重點(diǎn)水電項(xiàng)目爭(zhēng)取工作

根據(jù)國(guó)家擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍的精神,加強(qiáng)小水電代燃料項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度。積極推進(jìn)嫩江縣二道坎水電站、愛輝區(qū)石金河水電站、遜克縣烏松崗(二)、新鄂水電站的前期工作,爭(zhēng)取早日立項(xiàng),早日開工建設(shè)。

3.4 創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境,繼續(xù)爭(zhēng)取各有關(guān)方面對(duì)水電建設(shè)的支持

外部環(huán)境主要體現(xiàn)在水電建設(shè)優(yōu)惠政策上。各級(jí)政府要制定優(yōu)惠政策,通過招商引資等形式廣泛吸納社會(huì)、外資和民營(yíng)資本進(jìn)入水電建設(shè)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,加快水電開發(fā)建設(shè)步伐。

3.5 以《可再生能源法》為契機(jī),爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持,提高水電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

國(guó)家《可再生能源法》的頒布實(shí)施,為農(nóng)村水電事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇,這就要求水利行業(yè)主管部門積極研究政策,利用各種渠道向政府反映水電發(fā)展中存在的問題,以爭(zhēng)取國(guó)家政策支持,提高上網(wǎng)電價(jià)。除了國(guó)家的優(yōu)惠政策外,還要依靠自身努力,利用各種優(yōu)勢(shì)搞水利綜合利用,向第三產(chǎn)業(yè)要效益,利用電站的自然風(fēng)景開發(fā)旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),提高水電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

[1] 楊謙.新時(shí)期治水思路戰(zhàn)略性調(diào)整“十二論”[J].黑龍江水利科技,2004,32(4):1-5.