水利工程建設中監(jiān)理機構的質量控制

□李延軍 □劉 欣（洛陽水利勘測設計院）

水利工程建設中監(jiān)理機構的質量控制

□李延軍 □劉 欣（洛陽水利勘測設計院）

最近幾年，全國范圍內對早期建設的經安全鑒定認為存在安全隱患的中、小型水庫陸續(xù)進行了除險加固工程，中、小型水庫除險加固工程隸屬于水利工程。水利工程質量控制是水利水電的建設項目管理的核心，沒有質量就沒有投資效益、工程進度。本文介紹了我國水利工程質量的特點，探討了有關“質量控制”條款進一步完善問題，提出了水利工程質量控制是一項復雜而又繁重的任務。

水利工程；監(jiān)理；質量控制

水利建設中首要問題是水利施工質量，而水利工程的施工質量，取決于施工中的質量控制，其主要表現(xiàn)為施工組織和施工現(xiàn)場的質量控制，控制的內容包括工藝質量控制和產品質量控制。

水利工程質量直接關系著國家人民生命財產的安全?，F(xiàn)代水利工程建設普遍實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)督單位控制、施工單位保證和政府質量監(jiān)督相結合的質量管理體制。水利工程建設中所遇到的困難，往往不表現(xiàn)在技術上或規(guī)模上，而在質量控制方面；實踐證明，任何情況下，以質量為中心的三大控制（安全性方面控制、目測感官方面控制、使用功能方面控制）是正確的運作方法，好的質量是施工中做出來的，而不是事后檢查出來的。

經過十幾年的實踐，我國水利水電建設領域已經積累了許多豐富的經驗，在引進國際先進的管理方法和經驗的同時，在相關專題的研究方面也取得了可喜的成果。但是，隨著水利水電建設項目規(guī)模的日益擴大，其建設條件也日趨復雜，還需對水利水電建設項目管理專業(yè)領域的有關問題進行深入而廣泛的研究。

一、我國水利工程質量控制概述

（一）建設項目管理

建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的有效的計劃、組織、協(xié)調、控制等管理活動，其目的是在一定的約束條件下（如可動用的資源、質量要求、進度要求、合同中的其它要求等），達到建設項目的最優(yōu)目標，即質量、工期和投資控制目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。

隨著科學技術的飛速發(fā)展和人們對水利工程質量要求的不斷提高，水利工程質量的內涵和外延都有了不同程度的延伸和拓展。重新認識水利工程的“質量”，主要要從3個方面把握：一是安全性方面的質量。一般可以理解為水利工程“主體結構”的質量。水利工程體積龐大，使用周期長，對產品的一次性投入比較大，不同于其他產品。從安全性方面來考證“質量”，“主體結構”質量是關鍵。二是目測感官方面的質量，一般又稱為“目測”質量。在評選優(yōu)質工程獎項目的過程中，“目測”的份量越來越重。三是在保證結構質量的前提下“使用功能方面”的質量。水利工程如同其他任何具有使用功能的產品一樣，形體設計、裝璜的完美，給人只能是感官上的享受。人們購買、消費的最終目的是使用，使用功能的質量，不僅有設計原因造成的，更多的是施工質量方面的原因造成的。水利工程施工企業(yè)如何通過消滅水利工程施工過程中的質量“通病”，提高水利工程的施工質量，多創(chuàng)優(yōu)質工程，為業(yè)主和用戶提供優(yōu)質的水利工程，既是市場競爭的要求，也是企業(yè)自身生存和發(fā)展的內在需要，是建立節(jié)約型社會的需要。因此，水利工程施工企業(yè)，必須要把提高水利工程的施工質量放到企業(yè)生產經營管理工作的首位，潛心打造精品水利工程。

由于水利水電建設項目獨有的復雜特點，從而其具有幾大共性，即實踐性、復雜性、多樣性、風險性和不連續(xù)性等特點。同時，由于我國的國情與西方國家存在一定的差異，因此，我國水利建設項目管理還具備其自身特點，例如：嚴格的計劃性和有序性、較廣的監(jiān)督范圍和較深的監(jiān)督程度、明顯的“政府行為”特征等。

（二）工程項目質量控制

質量是指實體滿足明確和隱含需要能力的特性總和。質量主體是實體，而工程項目質量的內涵包括3方面的內容：工程項目實體質量；功能和使用價值；工作質量。工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業(yè)技術和活動，工程項目質量要求主要表現(xiàn)為工程合同、設計文件、技術規(guī)范規(guī)定的質量標準。因此，工程項目質量控制就是為了保證達到工程合同規(guī)定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利工程項目質量控制的有關問題時，也必須充分考慮水利工程項目質量特點，包括：主體的復雜性、影響質量的因素多、質量隱蔽性、質量波動大、終檢局限大、質量要受投資、進度的制約等。質量控制的任務:根據(jù)水利工程合同規(guī)定的工程建設各階段的質量目標，對工程建設全過程的質量實施監(jiān)督管理。

二、水利工程質量控制——施工階段的質量控制

（一）事前質量控制

監(jiān)理工程師事前質量控制的主要任務包括兩方面：對施工承包商的準備工作質量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核；監(jiān)理工程師應做好的事前質量保證工作，即為了有效地進行預控，監(jiān)理工程師需要根據(jù)承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關規(guī)范、規(guī)程，建立監(jiān)理工程師質量預控計劃。另外，還需做好施工圖紙的審查和發(fā)放。

首先，是對承包商準備工作的質量控制。包括5個方面：一是承包商人員的質量控制。按照規(guī)定，承包商在投標時應按招標文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關條款的規(guī)定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》，其目的是為了保證承包商的主要人員符合投標的承諾。二是材料和工程設備的質量控制。三是施工機械設備的質量控制。四是施工方法和措施的控制。五是環(huán)境因素的質量控制。

其次，是對監(jiān)理工程師的事前質量控制。程序有：監(jiān)理工程師事前質量控制計劃；施工圖紙的審查和發(fā)放。

目前的中小型水利工程普遍存在承包商項目機構成立倉促，機構人員不齊、機械設備不足、質量保證體系運轉不暢等各種缺陷，加大了質量控制的難度。從監(jiān)理機構講，首先要明確工程質量控制目標及方法，落實人員崗位責任制，在第一次工地會議上由總監(jiān)敘述監(jiān)理規(guī)劃的主要內容及一般的工作程序（如監(jiān)理工作程序，質量控制程序、工程驗收程序等），并跟蹤了解承包商的施工準備情況，提出明確意見和要求。督促承包商按照投標要求、工程需要完成工程施工的準備工作，為工程的質量控制提供一個良好的基礎。另外，工程參建各方必須認真了解設計意圖，研究設計圖紙，監(jiān)理人員審查圖紙力圖做到全面、細致，結合工程實際情況提出合理化建議或變更，以便圖紙會審階段工程局部細節(jié)修改能形成一致意見或方案，并及時對工程質量控制的節(jié)點或難點有針對性地制定控制方案，做到處理問題有理有據(jù)。

（二）事中質量控制

工程實體質量是在施工過程中形成的，施工過程中質量的形成受各種因素的影響最多，因此，施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關聯(lián)、相互制約的施工工序所組成，它們的質量是施工項目質量的基礎，因此，施工過程的質量控制，必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。

工序質量控制主要包括兩個方面：一是對工序活動條件的質量控制，即對投入到每道工序的4M1E【4M1E指Manpower（人），Machine(機器)，Material(物)，Method(方法)和 1E：Environments（環(huán)境），也就是人們常說的：人、機、料、法、環(huán)境現(xiàn)場管理五大要素】進行控制；二是對工序活動效果的質量控制，即對工序活動的產品采取一定的檢測手段，進行檢驗，根據(jù)檢驗結果分析、判斷該工序活動的質量（效果）。

監(jiān)理工程師的工序質量控制包括：工序質量控制計劃；工序活動條件的控制；工序活動效果的控制。

事中質量控制的要點為承包商的質量保證體系和監(jiān)理機構的質量控制措施必須能夠相互協(xié)調和銜接。嚴格審批保證工程質量的技術措施。在承包商編制施工組織設計、施工方案和推廣新技術、新結構、新材料的方案中，都必須有保證工程質量的技術措施。承包商的分項工程（如漿砌石工程、灌漿工程、混凝土工程等）施工措施方案必須詳實，并做到技術交底全面、細致，確保各個工序施工人員對施工工藝、質量標準有明確認識，并嚴格執(zhí)行，同時履行“三檢”制度，避免不必要的失誤或質量缺陷，確保工程施工的質量。監(jiān)理機構在審查通過承包商分項工程的施工措施方案和“三檢”制度后，應按照崗位工作制的要求履行監(jiān)督職責，督促承包商的質量保證體系正常運轉，并通過“旁站、巡視和抽查”等工作方法進行有效控制，及時更正承包商的不合理施工工藝，糾正承包商的施工程序違規(guī)，復核承包商的質量檢測結論。其中監(jiān)理機構各級人員應根據(jù)分項工程監(jiān)理實施細則，明確工序質量控制目標和要求，了解質量控制的方法，根據(jù)合同約定或規(guī)范要求實施質量監(jiān)督。

對工程質量有重大影響的關鍵部位和工藝技術復雜、有特殊要求的項目要設置質量管理點，對其實行強化管理、重點控制：一是通過對工程特點和施工條件等因素的綜合分析，確定需要設質量管理點的關鍵部位。二是對設質量管理點的項目提出質量目標控制值，并制定強化管理的具體措施、方案。三是明確工程質量管理點活動的具體負責人，落實具體技術措施，保證質量目標控制值的實現(xiàn)。對于一些施工難點，現(xiàn)場要結合設計方、承包商共同研究處理，最好是組織專題會議討論，搞清利和弊，論證通過后方可同意承包商組織。

（三）事后質量控制

事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制，其工作內容主要包括:審核竣工資料；審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件；整理有關工程項目質量的技術文件，并編目、建檔；評價工程項目質量狀況及水平等。

工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定，即依據(jù)某一質量評定的標準和方法，對照施工質量具體情況，確定其質量等級的過程。對水利水電工程，要求按照水利部2008年頒發(fā)的SL176—2008《水利水電工程施工質量評定規(guī)程》進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上，依據(jù)一個既定的驗收標準，采取一定的手段來檢驗工程產品特性是否滿足驗收標準的過程。質量評定和質量驗收的應用軟件，國內開發(fā)已比較成熟，作為一個完整的質量控制信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)開發(fā)時，可將質量評定和質量驗收作為獨立的子系統(tǒng)，直接借用國內已成熟軟件的內容。

三、我國水利水電工程質量管理體制

《水利工程質量管理規(guī)定》（中華人民共和國水利部令第7號）規(guī)定:水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量監(jiān)督機構負責監(jiān)督設計、監(jiān)理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利水電工程建設的質量工作；負責檢查、督促建設、監(jiān)理、設計、施工單位建立健全質量體系；按照國家和水利行業(yè)有關工程建設法規(guī)、技術標準和設計文件實施工程質量監(jiān)督，對施工現(xiàn)場影響工程質量的行為進行監(jiān)督檢查。項目法人（建設單位）應根據(jù)工程規(guī)模和工程特點，按照水利部有關規(guī)定，通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監(jiān)理單位并實行合同管理。監(jiān)理單位應根據(jù)監(jiān)理合同參與招標工作，從保證工程質量全面履行工程承建合同出發(fā)，簽發(fā)施工圖紙；審查施工單位的施工組織設計和技術措施；指導監(jiān)督合同中有關質量標準、要求的實施；參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。施工單位要推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，在施工過程中認真執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。

《水利水電土建工程施工合同條件》是我國監(jiān)理工程師進行大中型水利水電工程質量控制的基本依據(jù)，由于我國的特殊國情，我國2000年頒發(fā)的《水利水電土建工程施工合同條件》與國際上廣泛采用的FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）《土木工程施工合同條件》中有關“質量控制”的條款仍有差別，需要進一步的完善。

四、結論

水利工程的質量控制是水利工程項目管理中一項極為重要的任務。由于水利工程的自身特點，使得水利工程質量控制任務既復雜又繁重。我國水利工程“質量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距，且目前國內一些小型水利工程施工存在多方面的制約因素，還需要不斷努力去完善。

2010-06-17