加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展推動全省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作再上新臺階

□李孟順

（河南省水利廳黨組副書記、常務(wù)副廳長）

這次全省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會議精神，回顧總結(jié)近年來全省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作情況，參觀學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗，明確今后一段時期工作目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)全省的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理工作。

新一屆水利部黨組對水利風(fēng)景區(qū)工作高度重視，在今年3月召開的全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會議上，陳雷部長親自到會并作了重要講話，對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作取得的成績給予了高度肯定，并深刻闡述了這項工作的重要意義。下面就全省前一階段水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作情況做一回顧，并就今后如何貫徹落實全國會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作提出幾點意見：

一、全省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作成效顯著

2000年以來，河南省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作，在水利部、河南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理部門同志們的共同努力下，得到了長足發(fā)展。全省水利旅游產(chǎn)業(yè)已初步形成，水利風(fēng)景區(qū)在全省的旅游產(chǎn)業(yè)中已具有舉足輕重的地位。目前全省已建成國家水利風(fēng)景區(qū)24處（不包括黃河小浪底和黃委管轄7處），省級水利風(fēng)景區(qū)7處，省級以下水利風(fēng)景區(qū)70多處，先后涌現(xiàn)出了焦作云臺山、林州紅旗渠、信陽南灣湖、博愛青天河、駐馬店薄山湖等一批享譽(yù)省內(nèi)外旅游市場的知名水利風(fēng)景區(qū)。特別是2009年，在全國率先開展了旨在進(jìn)一步提高水利風(fēng)景區(qū)的社會影響力和認(rèn)知度，打造水利風(fēng)景區(qū)品牌，展現(xiàn)現(xiàn)代水利、民生水利、生態(tài)水利的魅力，更好地樹立河南水利行業(yè)良好形象的“河南十大最美麗的湖”評選活動，受到省、部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

（一）在認(rèn)識方面有了大提高

河南省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作總體上處于全國前列，但許多地方和單位在對這項工作重要意義的認(rèn)識方面一直存在著一定的差距。近兩年，水利廳黨組把加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為認(rèn)真貫徹落實水利部治水新思路，明確把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與水利旅游工作作為貫徹落實民生水利、生態(tài)水利和現(xiàn)代水利的重要途徑。不斷加強(qiáng)對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極采取多種措施，加大水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)水利旅游項目的開發(fā)與管理。在去年4月決定開展“河南十大美湖”評選活動的廳黨組會上，廳黨組書記、廳長王仕堯同志明確要求，通過這次在全省范圍內(nèi)開展的評選活動，要達(dá)到3個目的：進(jìn)一步在全社會宣傳河南水利，提高河南水利形象；進(jìn)一步提升我們水庫或水管單位的經(jīng)營管理水平，美化水庫環(huán)境；進(jìn)一步促進(jìn)水利旅游、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水利多種經(jīng)營工作的發(fā)展。這是首次把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作提高到廳黨組重要議事日程。會上，各黨組成員也都積極表態(tài)，大力支持水利風(fēng)景區(qū)工作。之后，廳領(lǐng)導(dǎo)多次分別召開專題會議聽取白沙水庫景區(qū)規(guī)劃工作和陸渾水庫旅游開發(fā)招商引資情況匯報，并對燕山水庫景區(qū)規(guī)劃工作進(jìn)行了安排。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，最近經(jīng)廳黨組研究決定成立“河南省水利廳水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由我任組長，于合群、王國棟同志任副組長，廳相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳多種經(jīng)營工作辦公室。

（二）在水利風(fēng)景區(qū)宣傳上有了大動作

旅游經(jīng)濟(jì)是知名度經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)。沒有特色，沒有品牌的景區(qū)，就沒有活力，就沒有經(jīng)濟(jì)效益。為此我們?nèi)ツ瓴扇∫幌盗行麄鞔胧Υ蛟烊∷L(fēng)景區(qū)旅游品牌，成效顯著。

1.精心組織“河南十大美湖”評選活動

根據(jù)廳黨組決定，2009年在全省開展了“河南十大最美麗的湖”評選活動。這次評選活動從1月份開始策劃到9月中旬舉辦電視頒獎晚會，公布“河南十大最美麗的湖”評選結(jié)果，歷時9個月。全省共有62家湖泊景區(qū)積極踴躍報名參評，不僅攬括了全省水利系統(tǒng)基本成熟的水利風(fēng)景區(qū)，還吸引了其他部門有一定知名度的城市湖泊和自然湖泊景區(qū)參加。這次活動不僅在全社會引起了高度關(guān)注和反響，也得到了省、部領(lǐng)導(dǎo)的肯定,時任省委書記徐光春同志在薄山水庫考察時，對此項活動予以了高度評價，劉滿倉副省長也多次對這項活動提出具體要求。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、大河網(wǎng)等省內(nèi)外眾多媒體紛紛予以充分報道，水利部網(wǎng)站、國家旅游局網(wǎng)站也予以報道，谷歌搜索引擎可以搜索到100多萬條相關(guān)詞條。在2個月的公眾投票階段，共收到來自省內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)投票和紙質(zhì)投票630萬張，是全國此類評選活動中公眾參與度較高的一次。

9月18日，我們在河南電視臺精心打造了一場高規(guī)格、很精彩的電視頒獎晚會，向全社會隆重推出“河南十大最美麗的湖”，省四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)親臨會場，并為獲獎單位頒獎。原省委書記徐光春、省委常委省委秘書長曹維新、省人大常委會副主任鐵代生、省政協(xié)副主席靳綏東等領(lǐng)導(dǎo)同志還親筆為“十大美湖”題詞。

這次活動在社會上成功地展示了水利工作者的良好形象，很好地宣傳了我省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的成就，打造出了河南水利風(fēng)景區(qū)的品牌，極大地鼓舞了全省水利職工大力發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)和水利旅游的積極性。

2.精心組織“我心中最美麗的湖”攝影大賽

為了提高水利風(fēng)景區(qū)的社會影響，我們與省攝影家協(xié)會共同主辦了“我心中最美麗的湖”攝影大賽，并結(jié)合建國60周年慶祝活動，舉辦了水利風(fēng)景區(qū)攝影展。大賽收到來自全省職業(yè)攝影家和業(yè)余攝影愛好者參賽作品近千幅，從不同角度反映了水利風(fēng)景區(qū)的靚麗風(fēng)光，靈秀之美。大賽和攝影展得到社會各界的廣泛關(guān)注，收到了很好的宣傳效果。

3.精心組織水利風(fēng)景區(qū)直通車

為了提高水利風(fēng)景區(qū)對廣大游客的吸引力，我們與省會幾家具有一定實力的旅行社聯(lián)合開通了水利風(fēng)景區(qū)直通車。在2個多月時間里，先后組織120多輛旅游大巴，5000多人次的游客走進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)，免費(fèi)游覽。在全省形成了良好的口碑效應(yīng)，各水利風(fēng)景區(qū)游客量顯著提升，水利風(fēng)景區(qū)逐漸成為社會旅游熱點。

4.精心打造河南水利旅游網(wǎng)站

為加強(qiáng)全省水利風(fēng)景區(qū)宣傳，我們先后投資10多萬元，于2009年年初精心打造了“河南水利旅游網(wǎng)”，專門為每個國家、省級水利風(fēng)景區(qū)在網(wǎng)站上開辟了宣傳頁面。河南水利旅游網(wǎng)不僅是宣傳水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成就，展示河南水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)采的重要平臺，也是讓社會各界了解水利風(fēng)景區(qū)的窗口，是公眾與水利風(fēng)景區(qū)之間的橋梁。特別是在“河南十大最美麗的湖”評選活動期間，網(wǎng)站的日點擊量從最初幾百次，到活動高峰期日點擊量最高超過5萬多次，短短幾個月網(wǎng)站的總點擊量迅速飆升到350多萬次，河南水利旅游網(wǎng)已經(jīng)成為了全省有一定影響力的旅游網(wǎng)站。

二、今年水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的主要任務(wù)

在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)該清醒地看到，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作還面臨著很多困難和問題，需要我們一步步腳踏實地地去做，今年的主要任務(wù)是：

（一）在景區(qū)數(shù)量和速度上要有突破

雖然截至目前全省已有24個國家水利風(fēng)景區(qū)，占全國的6.5%（全國有370個），低于山東，位居全國第二，但是與全省已建成的2361座水庫，其中大中型水庫132座的數(shù)字相比，還是有一定差距。在研究部署這次會議的廳長辦公會上，仕堯廳長在肯定全省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作取得成績的同時，指出：目前全省水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量，與河南水利工程總量不相匹配，差距還很大，還要加快國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建工作。

很多同志對水利風(fēng)景區(qū)的認(rèn)識有偏差，需要扭轉(zhuǎn)。

一是有的同志認(rèn)為只有大型水庫才具備開發(fā)建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的條件，這是一個誤區(qū)。大型水庫固然有廣闊的水面、氣勢宏偉的工程設(shè)施等先天優(yōu)勢，但是許多中小型水庫，以其獨特的風(fēng)景或區(qū)域優(yōu)勢，有符合當(dāng)?shù)靥厣奈慰偷膬?yōu)勢，有很強(qiáng)的生命力。方城望花湖國家水利風(fēng)景區(qū)就是一個只有3000多萬立方米庫容的中型水庫，旅游項目搞得非常紅火；固始華陽湖更小，只有500多萬立方米庫容，最近引進(jìn)的開發(fā)商把景區(qū)建設(shè)的也很不錯，周邊游客去的也不少。因此中小型水庫，水利景區(qū)建設(shè)只要有特點，照樣是非常有吸引力的地方。

二是許多城市河道經(jīng)過近幾年的治理，綠化美化后，成為濱河公園，完全具備申報國家水利風(fēng)景區(qū)條件。每一條河的治理都有我們水利上的大量投資，城市水環(huán)境的治理，生態(tài)環(huán)境的改善，城市品位的提升，包括沿河地價的升值拉動城域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也都體現(xiàn)我們水利人為社會、為城市建設(shè)所做的貢獻(xiàn)。以往我們水利系統(tǒng)默默無聞地干了很多事，但卻忽視了自身成績的宣傳，如果給所有這樣的水利工程都掛上水利風(fēng)景區(qū)的牌子，讓各級領(lǐng)導(dǎo)、讓全社會都認(rèn)識到水利部門不光是防汛抗旱，不光是為農(nóng)村服務(wù)，城市的建設(shè)也有我們一份功勞，這也是對我們水利工作的很好宣傳，是樹立水利行業(yè)形象，提高水利行業(yè)地位的實實在在的事。

三是對灌區(qū)建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)價值和潛力認(rèn)識欠缺。全省許多灌區(qū)都具有建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的條件，特別是沿渠有大量的土地資源，是開展農(nóng)家樂等項目的理想場所，一些渠首工程附近風(fēng)景資源也都不錯，有的灌區(qū)還有一定的歷史價值，但這些優(yōu)勢往往被大家忽視了。

四是忽視濕地旅游資源的開發(fā)建設(shè)。濕地不僅具有珍貴的環(huán)境資源，也具有很高的旅游開發(fā)價值。其中豐富的物種，獨特的環(huán)境，對游客具有一定的吸引力，國內(nèi)外已建成許多濕地主題公園，河南許多地方，特別是沿黃地區(qū)有很多非常具有開發(fā)價值的濕地。今年商丘申報的天沐湖國家水利風(fēng)景區(qū)就是典型的濕地景區(qū)。

如果澄清了以上認(rèn)識上的誤區(qū)，大家就會認(rèn)識到河南省水利風(fēng)景區(qū)資源是非常豐富的，可以開發(fā)建設(shè)的地方很多，是大有文章可做的。會后，廳景區(qū)辦要先把全省大中型以上水庫分地市統(tǒng)計一下，搞一個資源調(diào)查。大家可以把本地區(qū)大中型水庫，包括有潛力的小型水庫排排隊，分析一下哪些已經(jīng)具備申報省級水利風(fēng)景區(qū)的要盡快申報，哪些不具備條件的要督促他們加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，力爭3年內(nèi)全省50%以上的大中型水庫要達(dá)到省級水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的要積極申報國家級。一些小型水庫條件好的，開發(fā)潛力大的也要鼓勵和引導(dǎo)他們積極申報省級，甚至國家水利風(fēng)景區(qū)。希望大家回去后要認(rèn)真研究，關(guān)鍵在抓落實。

為加快全省水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建步伐，廳黨組要求2年內(nèi)全省大型水庫都要創(chuàng)建省級以上水利風(fēng)景區(qū)，3年內(nèi)全省中型水庫50%要達(dá)到省級以上水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，鄭州、洛陽、信陽、南陽、安陽、商丘等省轄市要創(chuàng)建城市河道型國家水利風(fēng)景區(qū)。其他省轄市及有條件的縣級城市也要積極參與，條件稍差一點的可以創(chuàng)建省級水利風(fēng)景區(qū)。豫東地區(qū)、沿黃地區(qū)要積極加大對河道和濕地的開發(fā)建設(shè)力度，加速水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建步伐。5年內(nèi)全省要建成國家水利風(fēng)景區(qū)40個，省級水利風(fēng)景區(qū)50個。

（二）在景區(qū)規(guī)劃上要有突破

規(guī)劃是水利風(fēng)景區(qū)健康發(fā)展的依據(jù)，是規(guī)范建設(shè)管理的基礎(chǔ)。一個景區(qū)必須有一個高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，才能按照規(guī)劃規(guī)范化、系統(tǒng)化的有序建設(shè)與管理，才能在市場競爭中有一席之地，才有效益，才有前途，因此必須重視規(guī)劃工作。

按照水利部《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》要求，國家水利風(fēng)景區(qū)在兩年內(nèi)必須制定或完善景區(qū)規(guī)劃。因此要求各國家水利風(fēng)景區(qū)必須像白沙水庫那樣，聘請高水平規(guī)劃單位拿出一個高水平景區(qū)規(guī)劃。在規(guī)劃過程中要突出以下4點：一是要注重與水利工程建設(shè)和管理相結(jié)合，突出水利景區(qū)特色；二是要有文化內(nèi)涵，要與水文化、當(dāng)?shù)貧v史文化相結(jié)合；三是要有創(chuàng)意，要結(jié)合水利景區(qū)資源優(yōu)勢，引進(jìn)有特色的、有吸引力的、游客參與性強(qiáng)的項目；四是要強(qiáng)調(diào)開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，適度開發(fā)建設(shè)，真正通過景區(qū)建設(shè)與管理達(dá)到社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏的目的。已經(jīng)做過規(guī)劃的景區(qū)，要組織人員，根據(jù)以上原則修訂、完善。國家水利風(fēng)景區(qū)必須在兩年內(nèi)將修訂完善的規(guī)劃報廳景區(qū)辦。

今后申報省級水利風(fēng)景區(qū)的單位可以聘請有一定資質(zhì)的規(guī)劃單位先制定景區(qū)規(guī)劃大綱，并在4年內(nèi)上報完整的景區(qū)規(guī)劃，起點要高，要按照國家水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求去做。

各級水利景區(qū)主管部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實施過程的監(jiān)督，規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃實施。各級水利風(fēng)景區(qū)要按年度報告規(guī)劃實施情況，主管部門要認(rèn)真對照檢查。

（三）在宣傳方面還要有突破

去年我們在全省開展了十大美湖評選活動，在社會上反響很大、很好，得到了省、部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，達(dá)到了一定的宣傳效果，非常成功，今年要繼續(xù)加大宣傳的力度。

1.在宣傳上要舍得投入。目前全省有相當(dāng)一些水利景區(qū)在宣傳方面觀念保守，沒有創(chuàng)新精神，有的連幾萬塊錢的宣傳費(fèi)用都不想拿，越不宣傳越?jīng)]有游客，這樣是做不大旅游景區(qū)的。要想有好的經(jīng)濟(jì)回報，就必須在宣傳方面舍得下本錢。所有知名景區(qū)每年都要在宣傳方面投入大量的資金，黃山、云臺山這些已經(jīng)在全國知名的景區(qū)每年都還要投入幾千萬廣告費(fèi)去宣傳，我們更要進(jìn)一步加大水利風(fēng)景區(qū)的宣傳投入。

2.要抓住重點，每個市要選擇1～2個景區(qū)，有針對性的重點宣傳。力爭每個市打造出一個有一定影響的知名景區(qū)。在制定宣傳計劃前，一定要認(rèn)真分析游客心理，了解社會需求，找準(zhǔn)目標(biāo)市場，抓住潛在客源，不能搞普遍撒網(wǎng)，遍地開花，不做事倍功半的事。

3.要會宣傳，善于策劃，注重效果。宣傳的成效關(guān)鍵在策劃、在創(chuàng)意，宣傳方式是多種多樣的，但是必須要有特點，要能吸引人，要給游人深刻印象，不要搞單一的廣告宣傳，投資不少，效果不佳，要策劃一些有針對性的，能夠貼近游客的活動，才能提高游客的認(rèn)知度，激發(fā)游客的消費(fèi)欲望。

4.要長期堅持。宣傳工作是一項長期性的任務(wù)，僅僅靠一次活動是不能達(dá)到打造知名品牌的，一個成熟的景區(qū)一般要通過8～10年的時間來打造，所以大家一定要有持之以恒的精神準(zhǔn)備，要有長期的計劃，不要憑一時沖動，虎頭蛇尾。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對對全省水利景區(qū)進(jìn)行整體形象宣傳，廳里還將策劃一系列大的宣傳活動：一是通過各種媒體，采取多種形式加強(qiáng)十大美湖的宣傳廣度和深度，將十大美湖宣傳活動的效應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大和延伸。二是有意識的引導(dǎo)省內(nèi)游客將十大美湖作為短途旅游休閑的目的地。三是聯(lián)合省內(nèi)有實力的媒體，開展水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)社區(qū)活動，直接對游客進(jìn)行面對面的宣傳。四是選擇幾個客源量大，有影響力和輻射力的中心城市，開展水利風(fēng)景區(qū)的巡展、推介活動，集中展示全省優(yōu)秀水利風(fēng)景區(qū)，重點推介十大美湖和十大美湖提名獎景區(qū)，打造十大美湖品牌形象。

希望各級水利景區(qū)要切實提高宣傳工作對景區(qū)經(jīng)營發(fā)展重要性的認(rèn)識，不僅要自己有針對性地策劃一些宣傳活動，更要積極參與省里組織的這些大型宣傳活動，共同打造水利風(fēng)景區(qū)品牌，不斷提高知名度，提升市場吸引力。

（四）在建設(shè)管理方面要有突破

目前全省多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)普遍存在開發(fā)建設(shè)水平低，管理水平差的問題。千篇一律地滿足于岸邊釣釣魚、岸上吃吃魚、水里劃劃船的傳統(tǒng)項目，沒有特色，沒有新意，吸引不了游客，也就更談不上市場競爭力了。因此加強(qiáng)水利景區(qū)的建設(shè)與管理是這項工作成敗的關(guān)鍵所在。

1.要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施建設(shè)。我們和水利部一再強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要性，要求大家不惜重金聘請高水平專家做規(guī)劃，就是因為一個好的規(guī)劃對一個景區(qū)建設(shè)具有巨大的科學(xué)指導(dǎo)意義，它是決定一個景區(qū)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。因此在景區(qū)的建設(shè)中一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實施，不能出現(xiàn)在建設(shè)過程中脫離規(guī)劃，將規(guī)劃束之高閣的事情，讓我們投入巨資得來的成果付諸東流。這一點上大家要多向青天河、紅旗渠學(xué)習(xí)。

2.要抓重點，以點促面。各地要根據(jù)本地實際，選擇1～2個條件相對成熟，發(fā)展積極性高的單位作試點，打造成精品水利景區(qū)。對試點要解放思想，在管理體制上，在政策和資金方面可以嘗試新的突破，樹立典型，樹立樣板，發(fā)揮示范作用，以帶動本地區(qū)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展。

3.要在留住人上下功夫。任何一個景區(qū)留住人，就留住了錢，就留住了效益，留不住人就沒有效益，目前我們水利景區(qū)一日游居多，有的連一頓飯都留不住。一日游景區(qū)要能留住游客吃一頓飯，兩日游的景區(qū)要能留住游客住宿一個晚上，要能讓游客買一件紀(jì)念品，也就是要實現(xiàn)“三個一”。在資金有限、剛剛起步條件下，景區(qū)建設(shè)，要圍繞“三個一”做文章。只要讓游客在景區(qū)吃一頓飯景區(qū)就有效益，要能讓游客在景區(qū)住一晚上效益就會提高，如果再讓游客購買一件非常好的紀(jì)念品，愛不釋手，就會產(chǎn)生更好的效益，如果能實現(xiàn)這個低水平的三個一景區(qū)就肯定能夠生存。青天河過去游客來了只是坐坐船，現(xiàn)在他們在上游圍繞留住游客做了許多文章，建了一個漫水壩，一個瀑布，又開發(fā)了一個風(fēng)景非常好的溝，游客下船后既能休息，又能購物、游玩，延長了游客逗留時間，經(jīng)濟(jì)效益提高了很多。很多景區(qū)現(xiàn)在還做不到這一點，因此要達(dá)到三個一是需要下一定功夫的。

4.要引進(jìn)高水平項目。目前我們多數(shù)水庫游樂項目雷同，缺乏新意，缺乏對游客的吸引力，因此要引進(jìn)有特色、高水平項目。在建設(shè)和引進(jìn)項目時，一定要有超前意識，要引進(jìn)一些真正能夠吸引游客，又符合水利風(fēng)景區(qū)特點的項目。白沙水庫計劃考察引進(jìn)新加坡圣淘沙公園的滑水項目非常好，這個項目如果引進(jìn)成功的話，將在中原地區(qū)是獨一的項目，肯定會吸引不少人。因此，大家眼界要再開闊一點，思路要再活一點，創(chuàng)新意識要再強(qiáng)一點。

5.加強(qiáng)景區(qū)管理。景區(qū)管理、人員素質(zhì)、景區(qū)品位是景區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在管理上必須要下功夫，要建精品景區(qū)。在景區(qū)管理上要科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、人性化。在這方面河南有許多成功的經(jīng)驗，像云臺山、青天河、紅旗渠等，在管理方面做得都不錯，大家可以向他們學(xué)習(xí)。

（五）在招商引資方面要有突破

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營在某種程度上也是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它必須遵循市場經(jīng)濟(jì)管理，市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律之一就是投入產(chǎn)出問題，沒有一定的投入，就不會有更大的發(fā)展，也就不會有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。目前我省許多單位在景區(qū)建設(shè)方面普遍存在融資渠道窄，資金投入不足，成了制約景區(qū)快速發(fā)展的瓶頸問題。要破解這個難題，就必須解放思想，放寬眼界，充分利用多渠道、多途徑的融資方式。

1.要把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與工程建設(shè)結(jié)合起來。我們很多水利單位受計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性思維影響，從工程的規(guī)劃、設(shè)計到施工建設(shè)都沒有把水利風(fēng)景旅游功能考慮在內(nèi)，不能有效地把水利工程建設(shè)與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，沒有充分利用我們大量的工程建設(shè)資金，提高工程美化、亮化、綠化標(biāo)準(zhǔn)，兼顧旅游功能，等到工程結(jié)束時再另起爐灶投資搞景區(qū)建設(shè)，有的甚至是搞重復(fù)建設(shè)。因此要統(tǒng)籌考慮水利工程與景區(qū)建設(shè)，在論證的初期就要考慮旅游功能的發(fā)揮，在規(guī)劃設(shè)計時要考慮景區(qū)規(guī)劃，在項目實施時要兼顧旅游功能項目的投資。

2.在招商引資上要大氣，要有大局觀。一些單位思想觀念趨于保守，在景區(qū)項目開發(fā)方面，眼光短淺，總想把最好的項目、最好的地段留給自己開發(fā)，可是自己又投不起錢；有的患得患失，顧忌到方方面面的關(guān)系，把一些真正有實力，實實在在想投入一些有規(guī)模、上項目的開發(fā)商給拒之門外了。我們回想一下搞得好的景區(qū)，如云臺山、青天河、南灣等，無論是在宣傳方面，還是在招商引資投入方面無不是有大手筆的。前年，我們開會的泌陽銅山湖就把水庫最好的地段讓出來租給了省國稅局建培訓(xùn)中心，把管理局搬到大壩對岸，一個培訓(xùn)中心就把銅山湖旅游帶動起來了?？傊岬冒押玫囟?、好項目拿出來，要讓利于人，才能共同發(fā)展。

3.要轉(zhuǎn)變觀念，聯(lián)合開發(fā)。水利景區(qū)不同于一個單獨項目，在一個相對明確的區(qū)域內(nèi)，會有不同的利益主體存在，在利益的驅(qū)動下，必然出現(xiàn)多頭開發(fā)的現(xiàn)象。要想規(guī)范水利景區(qū)管理，有效保護(hù)水利風(fēng)景資源，科學(xué)合理開發(fā)，就必須實事求是地正視現(xiàn)實，統(tǒng)籌不同主體的利益，協(xié)調(diào)好景區(qū)相關(guān)管理部門的關(guān)系，充分調(diào)動他們的積極性，統(tǒng)一管理，聯(lián)合開發(fā)，共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏。但是必須堅持水利部門在景區(qū)的主導(dǎo)地位，堅持以規(guī)劃為規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)管理。

4.積極鼓勵建立股份制的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。鑒于水利景區(qū)建設(shè)投資大、周期長、涉及利益主體多的特點，在景區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營中要鼓勵以水管單位為主體，以資源為核心，以資本為紐帶，建立多元化的股份制管理體制，共同投資，共擔(dān)風(fēng)險，共享利益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立激勵機(jī)制

任何一項工作只要一個單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識上得去，重視了，措施得力了，就一定會搞好。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作也同樣需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，需要采取一系列有力措施來推動。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，不能正確對待這項工作，對于本地區(qū)豐富的水利風(fēng)景資源潛在價值認(rèn)識不足，調(diào)查研究不夠，工作思路不寬，辦法不多，措施乏力。個別市級水行政主管部門至今沒有明確分管領(lǐng)導(dǎo)，甚至沒有設(shè)專人管水利風(fēng)景區(qū)這件事。有的地區(qū)水利風(fēng)景資源豐富，地理位置優(yōu)越，但卻沒有一家國家級水利風(fēng)景區(qū)。還有一些水管單位滿足現(xiàn)狀，存在小富即安的思想。尤其是近兩年水利建設(shè)任務(wù)較多，工作量大，領(lǐng)導(dǎo)班子沒有抽出精力考慮風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展，個別單位水管體制改革政策落實了，有了財政供給，吃飯問題解決了，就沒有闖勁了，安于現(xiàn)狀，不愿意開拓新的領(lǐng)域。還有個別水利景區(qū)因體制不順，多頭管理，影響了水管單位發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)的積極性。

為加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，水利部專門成立了以胡四一副部長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，陳雷部長在今年的全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會議上明確要求各級水利部門也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實工作職責(zé)。廳里已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、各單位也要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并做到三個明確：明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確管理部門，明確專職人員。

（二）制定有效措施，促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展

要抓好這項工作，不能僅僅停留在認(rèn)識上，關(guān)鍵要有具體措施，為加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌水利工程與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，經(jīng)廳黨組討論，明確提出今后在我省水利工程建設(shè)中要實現(xiàn)“三同時”，即：在編制新建水利工程項目建議書時，要同時考慮到水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)；在新建水利工程設(shè)計時，要同時考慮到水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計；在水利工程項目投資時，要同時考慮到水利旅游項目建設(shè)的資金。各單位、各部門都要認(rèn)真落實“三同時”，為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（三）建立鼓勵水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的激勵機(jī)制

為促進(jìn)這項工作的開展，廳決定每年將對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作進(jìn)行評先，每年都要評出優(yōu)秀水利景區(qū)，優(yōu)秀景區(qū)組織工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，對優(yōu)秀水利風(fēng)景區(qū)給予以獎勵，并在項目和資金安排方面對能夠發(fā)揮旅游功能的工程項目重點傾斜，優(yōu)先安排。據(jù)了解，水利部景區(qū)辦正在制定相同辦法，對積極性高、管理規(guī)范、開發(fā)前景好的水利景區(qū)予以一定的資金扶持。各地可以根據(jù)本地實際，研究制定本地區(qū)、本單位的激勵政策，大張旗鼓地表彰在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作中的有功之臣，創(chuàng)造一個大力發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)的良好氛圍。

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作是水利工作中的一項具有開創(chuàng)性的工作，需要我們有更大的干勁和熱情。我們一定要用心想事、用心謀事、用心干事，把大事辦細(xì)，把細(xì)事辦精，把各項工作真正落到實處，推動我省水利景區(qū)建設(shè)與管理工作邁上新臺階。