論公路工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理

趙曉艷

(黑龍江省公路工程造價(jià)管理總站)

今年是黑龍江省公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”的開局之年,為貫徹落實(shí)省委、省政府加快公路建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策部署,推進(jìn)公路建設(shè)三年決戰(zhàn)科學(xué)、有序、高效實(shí)施,確保完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù),三年決戰(zhàn)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),更加扎實(shí)的工作作風(fēng)、更加創(chuàng)新的工作理念,搶抓機(jī)遇,加速建設(shè),實(shí)行公路工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理,是黑龍江省公路建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1 公路工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

1.1 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

實(shí)行公路工程設(shè)計(jì)招標(biāo)工作,促使各設(shè)計(jì)部門必須提交線形舒適順暢、填挖合理平衡、橋涵安全美觀、防護(hù)堅(jiān)固耐用、環(huán)境融合優(yōu)雅、造價(jià)合理、技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案,參與競(jìng)爭(zhēng);促使設(shè)計(jì)部門必須提高技術(shù)水平,提高設(shè)計(jì)人員素質(zhì),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)條件下得到生存;促使設(shè)計(jì)部門必須提交一流的設(shè)計(jì)、優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案,才有出售設(shè)計(jì)成果的可能;保證投資方能擇優(yōu)選精,以優(yōu)秀的設(shè)計(jì),建設(shè)一流的工程,使公路產(chǎn)品精品化、風(fēng)景化、藝術(shù)化。

1.2 打破行業(yè)壟斷,保證設(shè)計(jì)周期

實(shí)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)工作,可以打破行業(yè)的壟斷地位,為了更好的完成日益繁重的工程設(shè)計(jì)任務(wù),開展競(jìng)爭(zhēng),防止壟斷,縮短設(shè)計(jì)周期,引入優(yōu)秀的設(shè)計(jì)隊(duì)伍,設(shè)計(jì)出高標(biāo)準(zhǔn)的作品付諸實(shí)施,使公路產(chǎn)品不但成為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的精品,還要是高水平的藝術(shù)品。消除設(shè)計(jì)部門麻痹思想,非我不能,唯我獨(dú)尊,不思進(jìn)取,以原有模式,原有管理,一成不變,周而復(fù)始的進(jìn)行重復(fù)的勞動(dòng)。以搶活、占活的思想保證單位的發(fā)展,而不是提高管理水平,調(diào)動(dòng)人員積極性,采取先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)手段,增效節(jié)約,保證設(shè)計(jì)周期。致使任務(wù)積壓,設(shè)計(jì)人員長(zhǎng)期處于緊張的工作狀態(tài),長(zhǎng)期外業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)、得不到喘息,工作麻木機(jī)械,思想保守退化,技術(shù)交流減少,生搬硬套圖紙,缺乏研究論證,設(shè)計(jì)出圖輕率;使技術(shù)人員得不到技術(shù)的補(bǔ)充,經(jīng)驗(yàn)的積累,視野的開闊,思維的創(chuàng)新。

1.3 鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高管理水平

通過鼓勵(lì)設(shè)計(jì)工作的競(jìng)爭(zhēng),可以引入設(shè)計(jì)部門的危機(jī)意識(shí),促使設(shè)計(jì)部門擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架,消除干不干活一個(gè)樣,設(shè)計(jì)好壞一個(gè)樣,交圖時(shí)間及不及時(shí)一個(gè)樣,設(shè)計(jì)審查意見改不改正一各樣,設(shè)計(jì)優(yōu)化與設(shè)計(jì)粗糙一個(gè)樣的思想;促使設(shè)計(jì)部門提高管理水平,加強(qiáng)內(nèi)部挖潛,增效節(jié)約,提高素質(zhì),引進(jìn)技術(shù),培育人才。

1.4 尊重設(shè)計(jì)技術(shù),減少行政指導(dǎo)

以指定委托形式由一家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì),難免會(huì)產(chǎn)生上下級(jí)部門關(guān)系,造成設(shè)計(jì)部門任務(wù)繁重,設(shè)計(jì)周期不足,不能有足夠的時(shí)間以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定,設(shè)計(jì)方案的比選,重要指標(biāo)的分析研究選定,投資造價(jià)的控制;而是以行政部門的指導(dǎo)、確定為原則,盡快落實(shí)進(jìn)行,出現(xiàn)以行政壓制技術(shù),以技術(shù)強(qiáng)調(diào)行政的不良循環(huán)。不能有充分的時(shí)間,使計(jì)人員發(fā)揮聰明才智,獨(dú)立以采集的原始數(shù)據(jù),分析確定設(shè)計(jì)的方針。只有通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),通過招標(biāo)投標(biāo)的承諾,各司其職,互為責(zé)任,尊重設(shè)計(jì)技術(shù),尊重科學(xué)研究,才能確定合理優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案。

1.5 維護(hù)行業(yè)規(guī)劃,提高投資效益

通過設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作,提交項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和推薦意見,通過科學(xué)的論證,可以維護(hù)行業(yè)規(guī)劃和修訂計(jì)劃安排,使項(xiàng)目的建設(shè)得到良好的排序,使急需建設(shè)的項(xiàng)目得到實(shí)施,以滿足社會(huì)的需求,在有限的時(shí)間內(nèi),準(zhǔn)確的對(duì)預(yù)可、工可、初設(shè)、施工圖,層層把關(guān),審查批復(fù),層層審查改正完善。從而對(duì)有限的資金可以正確投入,降低工程造價(jià),縮短工期,提高投資效益。

2 工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的實(shí)施

2.1 工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的范圍深度

根據(jù)公路工程的特點(diǎn),不同階段的周期、投入人力、財(cái)力的多少的不同,為了減少投標(biāo)單位的工作量和費(fèi)用,一般采取可行性研究方案或設(shè)計(jì)方案招標(biāo)為好,不適宜搞初步設(shè)計(jì)招標(biāo)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)招標(biāo)主要是通過方案競(jìng)選,擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位選定以后,委托承擔(dān)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)任務(wù),從而進(jìn)行連續(xù)的設(shè)計(jì)和后期服務(wù)。

2.2 工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的程序方法

(1)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)的必備條件。

招標(biāo)項(xiàng)目必須具備經(jīng)過審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或項(xiàng)目建議書(預(yù)可批復(fù))。具有開展設(shè)計(jì)招標(biāo)必需的可靠的基礎(chǔ)資料;成立有設(shè)計(jì)招標(biāo)辦公室或機(jī)構(gòu);成立有設(shè)計(jì)招標(biāo)的專家委員會(huì)。

(2)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)方式。

可以采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。通過宣傳媒介公開發(fā)布招標(biāo)公告,報(bào)名后,進(jìn)行資格審查,推薦資質(zhì)、資信相應(yīng),信譽(yù)良好,與類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和成果的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是向有承擔(dān)能力,了解其設(shè)計(jì)水平的 3～5家設(shè)計(jì)單位直接發(fā)出招標(biāo)通知。

(3)招標(biāo)程序。

①招標(biāo)項(xiàng)目得到行政部門批準(zhǔn);②編制招標(biāo)文件;

③發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書;④發(fā)售招標(biāo)文件;

⑤接受投標(biāo)單位資格預(yù)審文件;

⑥組織資格審查并推薦通過單位及要求進(jìn)行下步投標(biāo)工作;

⑦組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場(chǎng),解答招標(biāo)文件中的問題;

⑧按規(guī)定時(shí)間接受投標(biāo)單位投標(biāo)書;

⑨組織專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo),確定中標(biāo)單位,發(fā)通知書;

⑩簽訂初步設(shè)計(jì)委托合同及施工圖委托合同。

(4)招標(biāo)文件內(nèi)容

①投標(biāo)須知(對(duì)投標(biāo)活動(dòng)的說明核對(duì)投標(biāo)單位的要求);

②經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書,項(xiàng)目建議書及有關(guān)文件的復(fù)制件(主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo));

③項(xiàng)目說明書,包括對(duì)工程內(nèi)容、涉及范圍和深度、圖紙內(nèi)容、張數(shù)和圖幅、建設(shè)周期、設(shè)計(jì)周期等要求;

④擬訂合同的主要條件和要求;

⑤設(shè)計(jì)資料供應(yīng)內(nèi)容、方式和時(shí)間、設(shè)計(jì)文件的審查方式;

⑥組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和進(jìn)行招標(biāo)文件說明的時(shí)間和地點(diǎn);⑦招標(biāo)起止日期。

3 工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)

評(píng)標(biāo)對(duì)投標(biāo)單位的單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人姓名、勘測(cè)設(shè)計(jì)證書號(hào)碼和開戶銀行賬號(hào),單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系,單位簡(jiǎn)況,成立時(shí)間、技術(shù)人員的數(shù)量、技術(shù)裝備及專業(yè)情況,近期設(shè)計(jì)的主要工程情況,優(yōu)秀設(shè)計(jì)產(chǎn)品,獲獎(jiǎng)情況及社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行資格審查。

對(duì)交通量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)結(jié)果,建設(shè)必要性的論證,設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣,施工組織安排,投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià),設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)短,設(shè)計(jì)質(zhì)量的保證措施,工程總造價(jià)的估算進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià),綜合兩方面結(jié)論提交推薦中標(biāo)單位意見。真正做到“精心設(shè)計(jì)、技術(shù)上可靠、經(jīng)濟(jì)上合理、創(chuàng)精品工程”,所以說公路工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)是黑龍江省公路建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。