對施工企業(yè)管理理念的思考

□盧鴻運 □王一帆（原陽縣水利局）

□丁俊杰（河南省水利第一工程局）

一、明確企業(yè)性質，強化市場意識，推進觀念創(chuàng)新

（一）實施戰(zhàn)略管理

根據國家有關產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，經常分析企業(yè)面臨的市場態(tài)勢，正確估計企業(yè)的現實狀況，時刻以市場為導向，審時度勢、精心謀劃，不斷調整企業(yè)的經營方針、經營策略。牢固樹立強化戰(zhàn)略管理是對未來企業(yè)發(fā)展投資的觀念。

（二）加快企業(yè)內部市場化進程

要按照新的管理體制和運作機制，建立健全以適應市場競爭需要的企業(yè)內部任務競爭市場、設備租賃市場、人才流動市場、勞務調配市場。通過市場調節(jié)，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，形成競爭激勵機制。牢固樹立市場競爭是解決攬管脫節(jié)、責權分離、職能錯位、效益不佳和搞活機制、鍛煉隊伍、尋求發(fā)展、調動各方面積極性，實現最佳效益的主要手段的觀念。

（三）加強企業(yè)信息化建設

完善內部信息化運行管理體制，注重培養(yǎng)和引進高層次信息管理與技術人才，加大各管理層的計算機配備與計算機網絡建設投入。充分利用網絡信息快，覆蓋面大的優(yōu)勢，為企業(yè)擴大宣傳，收集信息，建立良好的溝通互動渠道。

通過提高計算機普及程度，運用網絡技術，建成企業(yè)經營管理信息系統(tǒng)，實現企業(yè)內部各層次、部門間的業(yè)務信息連通，達到資源共享、信息的便捷交流的目的，以提高企業(yè)的決策管理水平、指揮和執(zhí)行、業(yè)務管理的效率。逐步實現企業(yè)內外的電子商務活動，形成綜合電子商務系統(tǒng)，促進企業(yè)管理運行模式的積極變革。

二、發(fā)揮集團優(yōu)勢，擴大經營空間，推進經營方式的創(chuàng)新

（一）強化經營管理，下大力承攬工程任務

要牢固樹立經營管理第一、承攬任務為先的思想，在人、財、物的配置上，充實和加強經營力量。既要培養(yǎng)和造就一支職業(yè)化、專家型、高水平的經營隊伍，又要充分調動方方面面的積極因素，廣交四海朋友，多集有效信息，形成天南海北找市場，千方百計攬任務的“大經營”局面；要建立多層次、多方位、持久穩(wěn)定的信息網絡，完善和配套反映靈敏、高度自如的操作決策機制；要加快業(yè)務培訓，提高標書編制水平、協(xié)調水平和經營決策水平，不斷總結經驗教訓，努力提高中標率；要建立經營工作責任體系，強化約束和激勵機制，劃分責任區(qū)，明確責任人，加大經營投入，搞好內部協(xié)調，嚴格執(zhí)行經營業(yè)績獎勵制和經營失誤責任追究制。

（二）揚長避短，培育企業(yè)的核心競爭力

要著力發(fā)展特色、培植優(yōu)勢、創(chuàng)建名牌、鞏固強項、突出專業(yè)，敢于在承建高、精、尖、新、特等項目上下功夫。

（三）搞好聯合經營，爭取更大的經營空間

要繼續(xù)堅持橫向拓展、縱向延伸的經營方式，根據市場實際，聯合金融融資部門、勘察設計單位、有實力的大型企業(yè)、高等院校以及有關中介機構組成的聯合體，發(fā)揮聯合經營優(yōu)勢，拓展市場空間，爭取更多的市場份額，謀取更大的經濟效益。

三、改革管理體制，優(yōu)化資源配置，推進制度創(chuàng)新

（一）調整組織結構，優(yōu)化管理體制

要按照《公司法》的要求，建立以資本為紐帶，以資產經營為手段，以法人治理結構為標志的現代企業(yè)集團。集團內建立起以產權關系為聯結紐帶，適度集權和放權管理相結合、宏觀政策導向調控與自主經營相統(tǒng)一的母子公司管理體制和運作機制，組成一個系統(tǒng)的戰(zhàn)略共同體和利益共同體。集團公司尊重子公司的獨立法人財產權，不干涉子公司的具體經營活動，著力使集團公司形成以生產、資產和資本經營為核心主體的決策中心、資金融通中心、信息情報中心、重大項目投資開發(fā)中心。負責對企業(yè)的產權管理、市場開發(fā)、戰(zhàn)略規(guī)劃、經營決策、宏觀調控、資金融通、班子建設、綜合協(xié)調以及母公司本級的生產、資產和資本經營活動。對子公司行使出資人的職權，保證國有資產的保值增值和母公司本級經營的健康發(fā)展，開展“攬、干、管、算、收”5個環(huán)節(jié)的經營管理。新的管理體制建立以后，必須依照《公司法》的規(guī)定，制定股東會、董事會、監(jiān)事會制度和總經理工作制度，并嚴格按議事規(guī)則，界定各自的責任和權利。真正形成權責明確、各負其責，運作有序、有效制衡的法人治理結構和管理機制。

（二）調整機構編制，優(yōu)化管理人員

各級組織機構的配置，要按照現代企業(yè)制度的要求，堅持“立足市場、突出中心、精干高效、運作有序”的原則。以優(yōu)化生產要素為前提實行按需設崗，競聘上崗，按崗聘用，人盡其才的管理機構，成為真正適應市場要求的、有利于生產與資產經營管理的、精干高效運作的業(yè)務部門。

（三）調整勞動力結構，優(yōu)化施工隊伍

內部勞動力結構調整分兩步走。第一步是對目前所有工程隊根據市場需求和項目管理的特點，實行改組、改造和重組。組建一批具有獨立經營能力、能直接參與市場并可承擔中型以下工程項目的經營管理型作業(yè)隊；成立一批技術密集型的專業(yè)化工程隊；建立一批以帶外部勞務為主、管理密集型的架子隊，以此3種形式形成緊密型勞務市場的基本隊伍。第二步是建立面向社會的勞動力市場及勞務基地。對內部職工要向4個方面分化，一是培訓帶民工的管理骨干，具備工長、領工員水平；二是培訓專業(yè)人員（“十一大員”）；三是培訓特殊作業(yè)人員；四是用活政策，對老、弱、病、殘人員實行退休、退職、內養(yǎng)，通過調整、改組、分化，真正形成能適應市場要求的競爭力強的基本勞務隊伍；五是要采取內引外聯、競爭上崗的方法，有選擇地使用部分技術精、管理嚴、質量好、施工能力強的民工隊伍充實勞務層，并根據施工需要實行動態(tài)管理，也可以通過自愿參股聯營等多種動工納入集團系統(tǒng)，實行半緊密型管理；六是在勞動力配置上要堅持“以我為主，勞務補充”的原則，實行長期合同工、農民合同工、季節(jié)工、臨時工、清工和勞務工相結合的多種用工制度。

四、項目管理為重點，強化過程控制，推進管理創(chuàng)新

（一）實行兩層分離和優(yōu)化組合，完善項目動態(tài)管理體制

工程項目部實行管理層與作業(yè)層兩層分開。集團對所有工程項目實行內部招標，通過招標選聘等競爭動工建立項目經理部。項目經理部實行由開工到竣工、驗收全過程的管理機制。項目經理通過招聘、選舉、指派、自薦等競爭方式，擇優(yōu)上崗；項目經理部實行“經理負責、全員管理、集體承包、風險抵壓”體制，認真兌現合同承諾的各項指標，保證工期、質量、安全、成本始終處于受控狀態(tài)。

（二）抓好工程質量，多創(chuàng)優(yōu)質工程

一是增強法制觀念，強化創(chuàng)優(yōu)意識。要認真貫徹《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和國家有關質量標準、質量監(jiān)察一系列法規(guī)條例。堅持依法辦事、按標準辦事，把創(chuàng)優(yōu)質工程作為企業(yè)自下而上發(fā)展的重要前提；二是建立質量責任體系，強化全員責任。工程項目部要建立以項目經理為首的全體人員參加的質量責任保證體系和責任追究制度；三是貫徹九千標準、強化過程控制。要根據工程項目的構成情況、難易程度、施工合同要求，確定創(chuàng)優(yōu)目標，明確創(chuàng)優(yōu)標準，編制創(chuàng)優(yōu)計劃，分解好崗位創(chuàng)優(yōu)和工序創(chuàng)優(yōu)責任。從激勵和約束2個方面，增強項目創(chuàng)優(yōu)責任感和緊迫感。

（三）加強成本管理，努力挖潛增效

一是要從實際出發(fā)，在項目認真評估的基礎上，編制好工程項目的目標成本、確定合理的上交指標，并簽訂項目責任承包合同，強化責任風險。要建立健全工程項目部成本分析、成本核算、成本責任體系，使目標成本有據可依、有序可循、層層分解、人人明白；二是加強作業(yè)層的責任成本包干定額，防止效益流失；三是要優(yōu)化施工方案，合理配置生產要素，強化項目運作過程中的實際成本管理，挖掘內部潛力、開源節(jié)流、降低物耗，減少非生產性開支，努力實現工程項目的最佳效益；四是加強機械設備的管理，提高設備的營運交通。要遵循優(yōu)化配置的原則，按照工程項目需要、結構情況、合同要求、施工周期，以市場運作的方式，合理配置項目機械設備，增強機構設備的有效運營，實現投入產出的最佳結合。

（四）加強資金管理，嚴格財經制度

工程項目部要實行財務會計委派制。財務管理要以資金管理為中心，加強工程項目部各個環(huán)節(jié)資金的預算編制，分析了解資金運作和執(zhí)行情況，嚴格財政紀律，限制預算外資金的支出；要加大工程款的回收力度，及時清理和處理工程項目部債權債務，力求做到竣工決算到位，工程款撥付到位；要堅持項目經理在大額資金運用集體研究的前提下“一支筆”簽字制度，杜絕政出多門、資金流失、賬外循環(huán)等不良現象；要認真做好工程項目的跟蹤審計和竣工審計，確保工程項目最終效益的事實可靠，并據此兌現項目承包合同。

（五）抓好現場標準化管理，確保安全“零事故”

要抓好安全教育，增強全員安全意識和防護能力，建立健全工程項目部安全責任體系，簽訂安全責任狀。真正做到層層有安全目標、級級有安全措施人人有安全責任；要按照貫標程序文件要求的《施工過程安全控制程序》，抓好安全標準化檢查和監(jiān)控，實現安全“零事故”目標；要抓好安全文明衛(wèi)生標準化工地建設，做到因地制宜、布局合理、整潔一致、操作方便、安全衛(wèi)生，保護環(huán)境。從整體上提高工程項目安全文明施工水平，樹立工程項目的良好形象。

五、堅持以人為本，強化培訓教育，推進科技創(chuàng)新

（一）抓好培訓教育

知識更新在當今知識經濟社會顯得尤其重要。必須認真搞好集團公司《職工教育培訓規(guī)劃》和《科技開發(fā)規(guī)劃》，有計劃、分類別、按層次對各級領導干部、項目經理、管理人員、技術人員、一線職工進行培訓。不斷提高各級各類人員管理水平和技術能力。優(yōu)化職工的知識結構、技能結構。

（二）建立科技創(chuàng)新體系

要堅持以重難點工程建設項目和新產品開發(fā)為中心，以科技成果轉換為關鍵，以降低工程成本和提高工程質量、提高經濟效益和社會效益、發(fā)展技術優(yōu)勢為目標，建立以集團公司為龍頭、以子公司和工程項目部為主體、以科技機構、高等院校的協(xié)作為輔助，以高、新、尖、難、特工程為重點的技術創(chuàng)新格局；加大科技的投入，創(chuàng)造高質量、高品位、高效益的精品工程。

（三）積極應用新技術

要通過實施“先導創(chuàng)新工程”、“技術開發(fā)工程”、“成果轉化工程”，積極開發(fā)應用新技術。要攻克長大隧道、軟土地基特殊處理施工、特大橋高墩翻模、大跨度連續(xù)梁懸灌、深基坑支護、樁基檢測、建筑鋼筋連接、高性能混凝土和商品混凝土、高速鐵路、計算機應用等技術以及產業(yè)信息技術，努力實現新技術的轉化，增加科技含量，創(chuàng)造新的經濟增長點。