信陽市平橋區(qū)淮干灘區(qū)移民遷建工程建設(shè)及管理

□何 宏(信陽市平橋區(qū)平橋辦事處水利站)

□胡巧玲(鄭州市建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司)

淮干灘區(qū)移民遷建工作既是落實黨中央、國務(wù)院對淮干灘區(qū)群眾關(guān)懷政策的惠民之舉，更是直接影響出山店水庫能否按預(yù)定目標(biāo)開工的重大關(guān)聯(lián)工程，能否按期完成遷建任務(wù)意義十分重大。按上級批復(fù)，該項目于2008年年底開始在平橋區(qū)平昌關(guān)鎮(zhèn)、甘岸辦事處組織實施。該項目時間緊、任務(wù)重、要求高、涉及面廣、補助標(biāo)準(zhǔn)低、資金缺口大，要按期完成遷建任務(wù)，困難很大，必須動員各方面的力量，采取各部門對口援建的辦法，搞好移民安置點內(nèi)的公共設(shè)施配套建設(shè)。

一、基本情況

信陽市平橋區(qū)淮干灘區(qū)移民遷建項目涉及平昌關(guān)鎮(zhèn)和甘岸辦事處8個行政村、1個居委會、64個村民組、2610戶、8706人。為完成遷建任務(wù)，本著以人為本、就地安置、方便生產(chǎn)生活的原則，全區(qū)共設(shè)置5座安置城。平昌關(guān)鎮(zhèn)設(shè)置4座安置城，安置淮干灘區(qū)移民2385戶、7885人。其中李營新村規(guī)劃安置淮干灘區(qū)移民251戶，867人；石橋新村規(guī)劃安置淮干灘區(qū)移民460戶，1295人；灌塘新城規(guī)劃安置淮干灘區(qū)移民1394戶，4750人；平昌關(guān)新城規(guī)劃安置淮干灘區(qū)移民280戶、973人。甘岸辦事處設(shè)置甘岸新城一座安置城，安置淮干灘區(qū)移民225戶、821人。

5座安置城第一期遷建工程計劃建房2610套，總建筑面積46.98萬m2，可集中安置淮干灘區(qū)移民2610戶，8706人。新城移民可在不遠(yuǎn)離原居住地，生產(chǎn)生活成本基本不增加的情況下，充分享受田園風(fēng)光，過城市人生活，生活水平將得到大幅度提高，進而大大加快全區(qū)的農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)建設(shè)步伐。

二、主要做法

（一）建立組織，強化領(lǐng)導(dǎo)

為做好出山店水庫建設(shè)服務(wù)工作，確保工程建設(shè)順利實施，平橋區(qū)委成立了以區(qū)委書記為政委、區(qū)長為指揮長的平橋區(qū)服務(wù)出山店水庫建設(shè)指揮部，確定區(qū)委副書記專抓。指揮部下設(shè)人口核查、移民安置規(guī)劃、遷建協(xié)調(diào)3個工作組，分別由處級領(lǐng)導(dǎo)任組長。從區(qū)直部門抽調(diào)一批工作人員，組成了辦公室和工作班子，全面負(fù)責(zé)淮干灘區(qū)移民遷建的日常事務(wù)和出山店水庫籌建服務(wù)工作。

（二）把握政策，核實人口

為保證平橋區(qū)移民區(qū)人口的準(zhǔn)確性，對淮干灘區(qū)移民人口進行了兩次大規(guī)模核對，最終核實淮干灘區(qū)移民人口8706人，涉及平昌關(guān)鎮(zhèn)和甘岸辦事處8個行政村、1個居委會、64個村民組、2610戶。其中，平昌關(guān)鎮(zhèn)7個行政村、1個居委會，58個村民組，2385戶，7885人；甘岸辦事處1個行政村，6個村民組，225戶，821人。目前，淮干灘區(qū)移民已全部完成了登記造冊任務(wù)。

（三）科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進

指揮部組織有移民安置任務(wù)的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持節(jié)假日不休息，經(jīng)過夜以繼日的工作，圓滿完成信陽市交給平橋區(qū)的移民安置點規(guī)劃任務(wù)。項目辦公室組織力量通過逐一對各個安置點進行論證和考查，在最終安置方案中，全區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置安置點5個，可接納移民8706人。規(guī)劃堅持以人為本，人與自然和諧相處的原則，堅持與新農(nóng)村特區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)開發(fā)相結(jié)合，與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，充分滿足建設(shè)安置點的水源、交通、環(huán)保、資源和可持續(xù)發(fā)展要求,規(guī)劃部門在短時間內(nèi)完成了各安置點的詳細(xì)規(guī)劃。充分考慮群眾居住舒適、生活方便、經(jīng)濟、實用，又尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟承受能力和生活實際需要，提供多套施工圖紙供住戶選擇，努力營造和諧統(tǒng)一的移民新區(qū)。

（四）精心組織，認(rèn)真準(zhǔn)備

為借鑒經(jīng)驗，區(qū)里多次組織平昌關(guān)鎮(zhèn)、甘岸辦事處，部分指揮部成員單位的主要負(fù)責(zé)同志和移民安置村黨支部書記，赴淮濱縣、息縣考察淮干灘區(qū)移民遷安項目，借鑒成功經(jīng)驗，學(xué)習(xí)在實施過程中解決問題的辦法。

（五）集中安置，招商開發(fā)

全區(qū)只設(shè)5個安置點，實行集中安置，統(tǒng)一開發(fā)。一是有利于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工，從而縮短工作時間，提高工作效率。二是有利于協(xié)調(diào)指揮，統(tǒng)一管理，便于人、財、物的集中支持。三是有利于后期的社區(qū)化管理，聚攏人氣，最大限度地提高公共設(shè)施的利用效率。平昌關(guān)鎮(zhèn)、甘岸辦事處廣泛招商，移民建房積極性較高。

三、存在問題和建議

前段工作雖然取得了一些成效，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還存在著一些亟待解決的問題。

（一）基層干部的壓力大

信陽市平橋區(qū)需搬遷的淮干灘區(qū)移民8706人、2610戶，需要建房2610套，建筑總面積達(dá)46.98萬m2。要在短時間內(nèi)全部完成遷安任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自抓此項工作，并安排主要領(lǐng)導(dǎo)干部專抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門工作班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長全身心地?fù)湓谝泼襁w建工作上。但由于群眾大量的思想工作要做，上級又沒有出臺可以向移民說清楚的政策性文件規(guī)定和法律保障，基層干部開展工作束手無策，難以應(yīng)對，導(dǎo)致工程進度慢，工作效率低。

（二）啟建資金嚴(yán)重缺乏

移民安置點按照規(guī)定進行了科學(xué)規(guī)劃。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，要高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)，每個安置點都要建設(shè)成適合現(xiàn)代農(nóng)民要求和生產(chǎn)生活需要的農(nóng)民新城，這就需要大量的資金。平橋區(qū)設(shè)立的5個安置點，這么大的資金需求量，區(qū)政府財力無法承擔(dān)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是難上加難，區(qū)、鄉(xiāng)都在為資金問題而苦思冥想。

綜上所述，要順利推進淮干灘區(qū)移民遷建工作，體現(xiàn)以人為本，和諧遷安，進而做到科學(xué)發(fā)展，為廣大移民群眾謀福祉，必須從根本上解決問題，特提出如下建議：

第一，上級要出臺淮干灘區(qū)移民遷建規(guī)劃建設(shè)的政策法規(guī)。體現(xiàn)以人為本，使遷安移民的利益受到法律保護。

第二，明確淮干灘區(qū)移民老房子的賠償標(biāo)準(zhǔn)。新房子建成，老房子不拆，做到與將來出山店水庫的賠償標(biāo)準(zhǔn)相一致。

第三，各有關(guān)部門對口支持工作要抓緊落實到實際行動上，共同打造完美的“移民新城”，攜手完成遷建任務(wù)，為淮干灘區(qū)移民遷建工程做出貢獻(xiàn)。