淺析地質(zhì)資料的社會化服務(wù)*

朱琳

(湖北省地質(zhì)科學(xué)研究所,武漢430030)

淺析地質(zhì)資料的社會化服務(wù)*

朱琳

(湖北省地質(zhì)科學(xué)研究所,武漢430030)

通過對地質(zhì)資料社會化服務(wù)的認識,探討目前這方面存在的普遍性問題,認為有必要加強地質(zhì)資料社會服務(wù)工作的宣傳與管理,并提出相關(guān)意見與建議。

地質(zhì)資料;社會化服務(wù);建議

地質(zhì)資料是地質(zhì)工作成果的重要載體,是重要的信息資源,是礦產(chǎn)資源調(diào)查、規(guī)劃、開發(fā)、管理和保護的重要依據(jù),在地學(xué)研究、資源勘查開發(fā)以及民用經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用前景。因此,地質(zhì)資料信息的需求和經(jīng)濟社會利用的價值越來越大,地質(zhì)資料社會化服務(wù)的要求也越來越高。

1 地質(zhì)資料社會化服務(wù)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

地質(zhì)資料的社會化服務(wù),是新時期經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。隨著我國國民經(jīng)濟的快速增長,經(jīng)濟建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求量也越來越大,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)模越來越大。以湖北省為例,2008年全省共開采礦石1.5億多噸,礦業(yè)產(chǎn)值316億元,礦產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到了2 967億元,與2000年相比,增長了三倍。礦產(chǎn)資源勘查力度和開發(fā)力度的不斷擴大,對地質(zhì)資料和礦產(chǎn)信息的需求也不斷擴大,對地質(zhì)資料管理與社會化服務(wù)提出了更高要求。其次,隨著經(jīng)濟體制改革的深化,國家進一步加大了改革開放力度,各級政府招商引資,利用多渠道資金勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源,各種社會資金大量進入地質(zhì)勘查開發(fā)領(lǐng)域,商業(yè)性勘查開發(fā)活動日趨活躍,多種經(jīng)濟成份、多種主體參與勘查開發(fā)活動,其多元化結(jié)構(gòu)已基本形成。為了減少不必要的重復(fù)勞動和資金投入,地質(zhì)信息、地質(zhì)資料的共享和交流也越來越廣泛,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的社會化要求必須加強地質(zhì)資料管理與社會化服務(wù)。

2 地質(zhì)資料社會化服務(wù)的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,現(xiàn)代信息技術(shù)得到全面應(yīng)用,“數(shù)字國土”工作正在全國展開,開展了長達10年的地質(zhì)資料圖文數(shù)字化工作?！秷D文地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫》項目成果改變了地質(zhì)資料的存儲方式,使紙質(zhì)資料變成了數(shù)字化資料,可以通過計算機進行查詢和瀏覽。國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》頒布后,國土資源部先后制定了涉密地質(zhì)資料清理;建立、建全地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系;成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式等一系列的配套文件,為開展地質(zhì)資料的社會化服務(wù)提供了充分的政策依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[1]。

以湖北為例,一是省級地質(zhì)資料館目錄服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)初步建成,完成了館藏地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè);二是有序推進了館藏地質(zhì)資料圖文數(shù)字化建設(shè),完成了地質(zhì)資料圖文數(shù)字化3 559檔;完成了涉密地質(zhì)資料清理登記和密級重新確定工作;三是地質(zhì)服務(wù)面逐步加大。2008年,湖北省地質(zhì)資料館為社會提供查閱資料服務(wù)527人次、3 364份、52 429件,保障了重大項目的順利進行。如對鄂西的鐵礦開發(fā)利用、高速公路鐵路建設(shè)、大型跨省輸電工程等方面,提供了大量的地質(zhì)資料,也得到了相關(guān)部門和工程建設(shè)單位的肯定。

3 地質(zhì)資料社會化服務(wù)存在的問題

3.1 管理與服務(wù)體系亟待完善

目前,我國地質(zhì)資料管理實行國家、省兩級政府管理。管理頂層上,由國土資源部負責(zé)全國地質(zhì)資料的統(tǒng)一管理。基層面上,由各省國土資源廳統(tǒng)一管理。保管和服務(wù)層面上,頂層由中國地質(zhì)調(diào)查局內(nèi)設(shè)發(fā)展中心,下設(shè)全國地質(zhì)資料館。省級層面上,有的在國土資源廳設(shè)直屬省地質(zhì)資料館,作為獨立的公益性事業(yè)單位,有的省與其他事業(yè)單位合署辦公,等等。這些管理體制,管理側(cè)重點不同,職能相對分散,上下不對口。實際運行中,責(zé)任和權(quán)限不夠清晰,容易造成多頭管理,交叉管理,或者業(yè)務(wù)關(guān)系不順等實際問題。

3.2 地質(zhì)資料匯交不及時

2008年,國土資源部為進一步貫徹落實《地質(zhì)資料管理條令》國務(wù)院(第349號),開展了欠交地質(zhì)資料清查工作。國土資源部儲量司下發(fā)了《關(guān)于限期匯交地質(zhì)資料的通知》,主要目的是確保全國礦產(chǎn)資源潛力評價能充分利用已有的地質(zhì)資料。地質(zhì)資料匯交不及時具體體現(xiàn)在:(1)成果地質(zhì)資料匯交一次性驗收合格率太低,2008年,湖北地質(zhì)資料館匯交的成果地質(zhì)資料中,一次性匯交合格率為零。(2)管理體制不順,地質(zhì)資料管理部門長期以來隸屬政、企不分的地礦部門管理,從而使部分匯交人擔(dān)心自身利益受損而拒交資料。(3)法制觀念不強,對匯交的地質(zhì)資料的有關(guān)規(guī)定不了解。(4)法律制度不完善,匯交人擔(dān)心資料匯交后權(quán)益得不到法律保護。(5)匯交管理手段不硬,缺乏有效制約拒交、欠交的辦法。

3.3 可供社會服務(wù)的地質(zhì)資料不足

地質(zhì)資料社會化服務(wù),必須要有地質(zhì)資料積累。與發(fā)達國家相比,我國地質(zhì)資料積累仍顯不足。美國有100多年的地質(zhì)工作歷史,已將1∶2.4萬地質(zhì)填圖作為國家地質(zhì)圖的基本比例尺,部分州已完成了1∶2.4萬地質(zhì)填圖工作。而我國1∶5萬地質(zhì)填圖還十分有限。由于受體制與部門、個人利益等的制約,一部分數(shù)據(jù)長期分散在部門、企業(yè)或個人手中,不能共享使用,影響了社會化服務(wù)進程。

3.4 社會化服務(wù)方式落后

全國地質(zhì)資料館地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫,圖文地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫,地質(zhì)資料查詢服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè),為地質(zhì)資料的社會化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。全國地質(zhì)資料館已在網(wǎng)上提供了5 000余份資料,全文在線瀏覽服務(wù)。但有的省館仍以傳統(tǒng)服務(wù)為主。匯交、借閱、檢查、歸檔等沿用人工操作。這些服務(wù)的水平還是很低級的,是一種被動式的服務(wù),遠不能滿足社會的需求,館藏成果地質(zhì)資料的潛力還遠遠沒有發(fā)揮。

4 對加強地質(zhì)資料社會化服務(wù)的建議

4.1 構(gòu)建新機制,提供有力的技術(shù)支撐

(1)頂層設(shè)計上,把“國家地質(zhì)資料館”從國家地質(zhì)調(diào)查局分出來,單獨設(shè)立“全國國土資源資料館”作為國土資源部直屬單位,承擔(dān)全國土地資料、地質(zhì)礦產(chǎn)、測量資料等統(tǒng)一管理與服務(wù)。在基礎(chǔ)層面設(shè)計上,各省、市分別設(shè)立“省、市國土資源資料館”,作為省、市國土資源廳(局)直屬事業(yè)單位,承擔(dān)全省土地資料、地質(zhì)礦產(chǎn)資料、測繪資料等統(tǒng)一管理與服務(wù)。(2)國家地質(zhì)資料館要有專門的研發(fā)機構(gòu)從事地質(zhì)資料管理新技術(shù)、新方法的研究和推廣,只有這樣才能不斷推動地質(zhì)資料管理的發(fā)展,為社會提供準(zhǔn)確、快捷的服務(wù)。

4.2 修訂和完善現(xiàn)行的法規(guī)和政策

(1)依法嚴(yán)格地質(zhì)資料匯交制度,保護地質(zhì)資料匯交人的權(quán)利,把地質(zhì)資料匯交和考核掛鉤,與礦業(yè)權(quán)設(shè)置掛鉤,以保障館藏的“貨源”。對商業(yè)性地質(zhì)勘查成果資料,應(yīng)當(dāng)給予法律保護。對驗收不合格的成果資料未按規(guī)定時間要求進行修改補充的,依據(jù)《實施辦法》第二十五條規(guī)定予以行政處罰。(2)依法實行地質(zhì)資料的社會化服務(wù)。從技術(shù)角度講,已經(jīng)數(shù)字化的地質(zhì)資料可以提供網(wǎng)上查詢、瀏覽服務(wù),但由于很多地質(zhì)資料是涉密的,目前還沒有提供網(wǎng)上查詢和瀏覽服務(wù)。在國外,美國在信息管理方面有《信息自由法》、《聯(lián)邦報告法》等;此外,法國、英國、巴西、新加坡等國家已制定了本國的信息法。我國也應(yīng)制定相關(guān)政策,明確哪些資料必須共享,哪些資料屬于商業(yè)涉密資料;統(tǒng)一修訂和完善社會性查閱、復(fù)制和利用地質(zhì)資料的相關(guān)規(guī)定。

4.3 加大資金投入力度

《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的規(guī)定》中指出,“加大財政對礦產(chǎn)資源勘查的資金投入,注重發(fā)揮對社會資金的引導(dǎo)作用”。在地質(zhì)投入上,一方面要選擇重點加強國家、省級地質(zhì)勘查基金的管理使用,把有限的資金運用在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的重點礦種和重點成礦區(qū)帶的前期勘查項目上,從而形成充足的地質(zhì)資料源。另一方面,要增加成果地質(zhì)資料管理與維護投入。

5 加強地質(zhì)資料館網(wǎng)站的建設(shè)

5.1 網(wǎng)絡(luò)化的獨特優(yōu)點

5.1.1 實現(xiàn)雙向傳遞

地質(zhì)成果在制作過程中可實現(xiàn)管理人員和提交人員通過網(wǎng)絡(luò)討論有關(guān)問題,上網(wǎng)后,可實現(xiàn)管理者與應(yīng)用者之間信息的雙向傳遞。應(yīng)用者根據(jù)需要自主選擇信息,從而改變了傳統(tǒng)單向傳遞的狀況,有利于形成一種學(xué)術(shù)氛圍。

5.1.2 檢索方便快捷

網(wǎng)絡(luò)傳播不僅能提供多媒體演示和按需查找功能,而且能以超文本方式與其他相關(guān)資料鏈接起來,如“摘要”“關(guān)鍵詞”“作者姓名”“提交單位”“參考文獻”“地區(qū)”等。網(wǎng)絡(luò)傳播可采用超文本和超鏈接方式,數(shù)字化技術(shù)可以把文字、圖像合成一體?？旖莸臋z索使讀者只須用鼠標(biāo)點擊就能看到更多、更詳盡的信息,節(jié)約了利用資料人員查找原文獻的時間,真正做到隨心所欲。

5.1.3 不受時間空間的限制

因特網(wǎng)的傳播可以讓信息在瞬時到達網(wǎng)絡(luò)世界的任何角落。無國界的網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了跨地區(qū)交叉瀏覽,讀者可以足不出戶就可以查找需要的信息,方便、快捷,并節(jié)省了差旅費用。

5.1.4 信息得到更充分利用

網(wǎng)絡(luò)傳播可以達到即時匯交即時公布的要求。項目立項時不但可以豐富資料,項目的針對性更明確,而且避免不必要的低水平重復(fù);項目評審時通過檢索大大降低重復(fù)立項的現(xiàn)象,在同一地點不同部門都上鉆機勘探的鬧劇將不再重演;項目實施時通過資料檢索也可節(jié)省大量的資金和時間。

5.2 需解決的問題

5.2.1 傳統(tǒng)觀念的束縛

地質(zhì)資料社會資源共享已成為必然趨勢,也是實現(xiàn)地質(zhì)成果轉(zhuǎn)化和社會化服務(wù)的必由之路和“數(shù)字中國”的重要組成部分。包括美國、加拿大、英國在內(nèi)的歐美發(fā)達國家在這方面已走在前面。我國由于經(jīng)歷了長期的計劃經(jīng)濟管理模式,無論是國家還是地方部門封閉的管理體制導(dǎo)致地質(zhì)資料的利用有濃厚的專屬性,地質(zhì)資料所屬部門享有專用權(quán),不要說全社會,就是地礦系統(tǒng)其他部門也難以獲得其地質(zhì)資料的利用權(quán)限。因不具備其他社會機構(gòu)和社會成員利用地質(zhì)資料的制度,地質(zhì)資料所屬部門往往缺乏允許社會利用其地質(zhì)資料的共享意識和服務(wù)體制,地質(zhì)資料基本上都是自產(chǎn)自用。

《地質(zhì)資料管理條例》(2002年3月19日國務(wù)院第349號令)、《關(guān)于公益性地質(zhì)資料提供利用暫行辦法》(國土資發(fā)[2000]178號)出臺已提供了政策法規(guī)保障,將大大推進我國地質(zhì)資料社會共享的步伐?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)[2006]4號)指出“推進地質(zhì)資料開發(fā)利用。地質(zhì)資料是地質(zhì)工作服務(wù)社會的主要載體,建立健全地質(zhì)資料信息共享和社會化服務(wù)體系,加快利用現(xiàn)代信息技術(shù),建設(shè)國家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心和全球礦產(chǎn)資源勘查開采投資環(huán)境信息服務(wù)系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交制度,開展地質(zhì)資料專項清理,推進地質(zhì)資料的研究開發(fā),充分發(fā)揮現(xiàn)有地質(zhì)資料的作用,避免工作重復(fù)和資料浪費。全面公開地質(zhì)資料目錄,推進地質(zhì)圖書檔案、重點實驗室等向社會開放,依法及時向社會提供地質(zhì)信息服務(wù)。”認清形勢,加強學(xué)習(xí),盡快從傳統(tǒng)觀念的束縛中解放出來已是共識。

5.2.2 資料匯交規(guī)范化

《關(guān)于開展成果地質(zhì)資料電子文件匯交工作的通知》《成果地質(zhì)資料電子文件匯交要求》的發(fā)布,推動了地質(zhì)成果資料的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。為成果資料的網(wǎng)絡(luò)化提供了良好的基礎(chǔ)。但在執(zhí)行過程中,仍然存在不少問題。一是地質(zhì)成果資料提交人員對規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化認識不足,執(zhí)行不嚴(yán),將會影響地質(zhì)成果上網(wǎng)后的瀏覽和檢索。二是接受單位驗收馬虎,做好人。三是對《成果地質(zhì)資料電子文件匯交要求》宣傳不到位,對有關(guān)人員的培訓(xùn)不足。

5.2.3 成果資料研發(fā)不夠

一些地質(zhì)資料,特別是地質(zhì)圖為了容納更多的信息都用許多符號表示,這樣不但非地質(zhì)專業(yè)人員看不懂,即使從事地質(zhì)專業(yè)的人也要費很大的精力。很多有用的數(shù)據(jù)信息散布在各種報告全文中,檢索和查詢困難則難以得到有效的利用。如果中國地質(zhì)調(diào)查局研究發(fā)展中心能組織各大區(qū)地調(diào)中心將地質(zhì)圖解譯成一套分別適合于農(nóng)業(yè)部門、水利部門、城建部門、環(huán)境保護部門、中小學(xué)教育部門等的圖件將會極大的提高地質(zhì)成果資料的利用。將分散在各種報告中的數(shù)據(jù)分門別類進行歸納也將促進地質(zhì)成果資料的社會化利用。

5.2.4 計算機和網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)不足

目前雖然國土資源系統(tǒng)的資料管理部門大多硬件環(huán)境建設(shè)比較好,如配備有計算機、打印機、掃描儀、復(fù)印機等,但許多單位雖然硬件實現(xiàn)了現(xiàn)代化,軟件建設(shè)卻相對滯后,出現(xiàn)了“一手硬,一手軟”的現(xiàn)象。沒能真正發(fā)揮計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高效能。尤其是相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足,特別是計算機和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面的技能培訓(xùn)。有的雖然組織了培訓(xùn),但缺乏深度和連續(xù)性。需知計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是當(dāng)今發(fā)展速度最快的科學(xué)技術(shù)之一,應(yīng)用人員必須不斷學(xué)習(xí),才能跟上其飛速發(fā)展的步伐,實現(xiàn)利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行資料匯交。

5.2.5 資料保密性問題

由于地質(zhì)資料中包含了受保護或涉及國家安全的情報信息,因此要處理好開發(fā)與保護的關(guān)系,并突破共享限制,盡可能追求最大的地質(zhì)信息輸出。因此需要根據(jù)形勢的發(fā)展,有關(guān)部門應(yīng)對保密條例實時更新,促進地質(zhì)資料網(wǎng)絡(luò)化健康發(fā)展。

6 運用現(xiàn)代服務(wù)手段,提升現(xiàn)代服務(wù)水平

滿足用戶需求是地質(zhì)資料社會化服務(wù)的最高目標(biāo)。以地質(zhì)資料圖文數(shù)字化建設(shè)為主體,加快地質(zhì)資料檢索數(shù)據(jù)庫的建設(shè),加快數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺建設(shè),提高地質(zhì)資料的信息化服務(wù)水平的建設(shè)。逐步形成地質(zhì)資料信息開發(fā)利用、共享、信息安全與保密的良性機制,保障信息源的暢通。隨著國民經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,地質(zhì)工作成果的應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛,社會各界要求打破封鎖、實現(xiàn)地質(zhì)信息資源共享的呼聲越來越高。溫家寶總理在新中國地質(zhì)工作50周年紀(jì)念大會上指出“要加強公益性地質(zhì)信息的披露,普及地學(xué)知識”。因此,我們要針對不同的服務(wù)對象,不斷擴大服務(wù)領(lǐng)域,由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。

[1] 辛繼升.試論地質(zhì)資料管理與社會化服務(wù)[J].國土資源情報,2008(11).

Preli m inary study on social service of geological data

ZHU L in
(H ubei Institute of Geolog ical S ciences,W uhan430030,China)

Based on the understanding of social service of geological data,the universal problem s existed in this aspect are investigated.The present study indicates that it is necessary to strengthen the social service work of geological data by means of publicity and management.Some relevant comments and suggestions are proposed in this study.

geological data;social service;Suggestions

book=230,ebook=135

P5

A

1671-4814(2010)03-230-05

2010-03-22

朱 琳(1963～)女,河北寧晉人,館員,主要從事地質(zhì)資料管理工作。