宜都市放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的做法與經(jīng)驗(yàn)

易 青 王血紅 胥道桂 吳本法 廖貴新 陳 忠

(湖北省宜都市農(nóng)業(yè)局,宜都 443300)

從 2007～2009年,湖北省宜都市農(nóng)業(yè)局以農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn),從完善制度、規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為入手,不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,大力推行文明理性執(zhí)法,扎實(shí)開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范建設(shè),全面凈化了農(nóng)資市場(chǎng),較好地維護(hù)了農(nóng)民利益,樹(shù)立了“敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效”的良好形象,受到了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)民的好評(píng),其創(chuàng)新方式也引起了湖北省農(nóng)業(yè)廳的關(guān)注,2009年11月,湖北省農(nóng)業(yè)廳將宜都市農(nóng)業(yè)局作為“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”的先進(jìn)單位向農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了推薦。

1 基本成效

開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范建設(shè),主要取得了以下幾方面成效:建立了一套系統(tǒng)化的農(nóng)資監(jiān)管新機(jī)制。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)備案制、缺陷農(nóng)資退回制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)分類監(jiān)管辦法得到全面貫徹落實(shí)?！稗r(nóng)資案件投訴一個(gè)號(hào)、信用等級(jí)公示一塊牌、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)一本帳、價(jià)格信息一個(gè)源、部門監(jiān)管一張網(wǎng)”的“五個(gè)一”監(jiān)管措施受到廣大農(nóng)民的一致認(rèn)同 ;凈化了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。在全市建成農(nóng)資“放心店”106家,比去年新增 82家。近三年來(lái),宜都市沒(méi)有發(fā)生一起重大農(nóng)資坑害案件以及因農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故,也沒(méi)有發(fā)生因農(nóng)資問(wèn)題引發(fā)的食品安全事故。通過(guò)開(kāi)展示范建設(shè),全市農(nóng)資質(zhì)量總體上要好于前幾年水平:種子、肥料質(zhì)量合格率達(dá)到 95%以上,農(nóng)藥合格率上升了 5個(gè)百分點(diǎn),讓我市農(nóng)民用上了“放心肥”、“放心藥”和“放心種”;提高了執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力和水平。由于執(zhí)法方式不斷轉(zhuǎn)變,執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,宜都市農(nóng)業(yè)局的執(zhí)法工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,從 2008年開(kāi)始,農(nóng)業(yè)局執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得到了保障,整體執(zhí)法能力和服務(wù)水平明顯提升,為促進(jìn)宜都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。近年來(lái),我市農(nóng)民增收的速度明顯加快。今年上半年,我市農(nóng)民人平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收入 3378元,同比增長(zhǎng)7.5%。預(yù)計(jì)到年底,全市農(nóng)村人平純收入將比去年增長(zhǎng) 10%,達(dá)到 6 600元以上。繼去年被湖北省政府法制辦、文明辦、糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)文表彰為創(chuàng)建全國(guó)“十佳行政執(zhí)法單位”活動(dòng)先進(jìn)單位后,我市今年被正式列入全國(guó) 31個(gè)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范縣(市)名單。

2 主要做法

2.1 健全監(jiān)管制度,嚴(yán)把農(nóng)資入市關(guān)

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)備案制。對(duì)進(jìn)入宜都市場(chǎng)的農(nóng)資品種一律嚴(yán)格登記備案,得到市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)可后方可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)銷售對(duì)試驗(yàn)示范用種子,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行(不能上柜臺(tái)經(jīng)營(yíng),一個(gè)示范點(diǎn)不能超過(guò) 3333m2,若造成減產(chǎn)的,損失部分由經(jīng)營(yíng)戶承擔(dān));對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、一證多點(diǎn)、濫批亂發(fā)種子的,由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和各工商分局聯(lián)合查處。

缺陷農(nóng)資退回制。種子銷售前,要求先送檢,對(duì)質(zhì)量不合格的,我們一律責(zé)令經(jīng)銷商迅速退回;已少量銷售的,要求立即召回。凡調(diào)運(yùn)主要農(nóng)作物種子,全部要求提供省級(jí)純度鑒定報(bào)告。對(duì)無(wú)報(bào)告的,農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)要組織正季鑒定。凡農(nóng)藥經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽不合格和質(zhì)量不合格的,一律按要求退回。

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案制。購(gòu)進(jìn)種子要有隨貨同行的調(diào)運(yùn)檢疫證及購(gòu)貨發(fā)票,銷售種子要有憑證,憑證要有完整的記錄;經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要建立檔案,進(jìn)貨要有憑證,銷售要有記錄,同時(shí)要加強(qiáng)檔案資料的規(guī)范化、科學(xué)化管理。

2009年以來(lái),全市共備案農(nóng)作物品種 76個(gè),農(nóng)藥品種 141個(gè)。共組織正季鑒定品種 36個(gè),退回缺陷農(nóng)資品種 3個(gè)。全市 106家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶執(zhí)行了統(tǒng)一的《銷售憑證制度》,建立了“農(nóng)資使用臺(tái)帳”,注明經(jīng)銷商戶、品種、數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容,已在全市“五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”中廣泛應(yīng)用,涉及農(nóng)戶 3.3萬(wàn)戶,覆蓋農(nóng)田面積 9666hm2,并已逐步推廣應(yīng)用到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處。從近 3年農(nóng)殘檢測(cè)結(jié)果來(lái)看,我市農(nóng)村使用高毒高殘農(nóng)藥情況基本絕跡,農(nóng)殘超標(biāo)率明顯降低,為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度打下了良好的工作基礎(chǔ)。

2.2 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、凈化農(nóng)資市場(chǎng)

開(kāi)展分類監(jiān)管。與市畜牧獸醫(yī)局、市工商局聯(lián)合制定了《宜都市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)分類監(jiān)管辦法》,并爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)以政府辦名義全文轉(zhuǎn)發(fā)。2009年初,經(jīng)過(guò)對(duì)全市 397家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了信用等級(jí)評(píng)定,確認(rèn) A級(jí)信用等級(jí) 66戶、B級(jí) 298戶、C級(jí)33戶。同時(shí)推行“公示一塊牌”,將統(tǒng)一制作的標(biāo)識(shí)牌掛在各經(jīng)店門前的顯著位置(A類為綠色,表示為守信;B類為藍(lán)色,表示為信用較好;C類為黃色,表示為信用一般)。以此提醒農(nóng)資消費(fèi)者,加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督,促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者自律。

公開(kāi)經(jīng)營(yíng)承諾。全市所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶要簽訂《守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》,公開(kāi)承諾不經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資、高毒高殘留和國(guó)家明文規(guī)定禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售的農(nóng)資品種,并廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)發(fā)生坑農(nóng)害農(nóng)案件和不服從執(zhí)法管理的經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定降級(jí),并向社會(huì)公示;對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng),發(fā)生質(zhì)量事故后能積極配合執(zhí)法部門足額按時(shí)補(bǔ)償農(nóng)戶并挽回?fù)p失的,在下一年度評(píng)定過(guò)程中保留原信用級(jí)別或調(diào)升一個(gè)級(jí)別;同時(shí),對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的 A級(jí)經(jīng)營(yíng)戶,減少執(zhí)法檢查次數(shù),并加強(qiáng)正面宣傳,引導(dǎo)農(nóng)資消費(fèi)者購(gòu)買其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資品種;對(duì)守信度差、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)戶,則集中執(zhí)法力量,加大監(jiān)管力度,逐步規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為促使其提升信用等級(jí)否則將其淘汰出我市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。2009年,對(duì) 2家違規(guī)的經(jīng)營(yíng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了降級(jí)處理;對(duì) 3家有輕微違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶給予了降級(jí)警告,目前正在整改之中。

3.3 轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、維護(hù)農(nóng)民利益

規(guī)范執(zhí)法行為,公開(kāi)接受監(jiān)督。制定實(shí)施了《宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定實(shí)施辦法》、《宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定專家組工作規(guī)則》;建立了宜都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定專家?guī)?配備各類農(nóng)業(yè)專家 34人;在全局嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、錯(cuò)案和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、限時(shí)辦結(jié)制和辦案任務(wù)交示單制,提高了辦理涉農(nóng)案件的權(quán)威性與準(zhǔn)確率。為了增加執(zhí)法工作的透明度,我們?cè)谠O(shè)立舉報(bào)電話的同時(shí),為所有執(zhí)法人員印制了“農(nóng)政執(zhí)法聯(lián)系卡”,注明執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法政號(hào)、聯(lián)系電話和投訴(舉報(bào))電話,發(fā)放到服務(wù)對(duì)象手中,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督,受到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的一致認(rèn)同。

堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),開(kāi)展理性執(zhí)法。我們堅(jiān)持預(yù)警與懲治相結(jié)合,準(zhǔn)確把握農(nóng)政執(zhí)法工作的原則性與靈活性,變處罰為主為服務(wù)為主,變事后處罰為事前監(jiān)管,變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),科學(xué)處理預(yù)警與懲治、管理與處罰、鑒定與調(diào)解、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系,樹(shù)立了良好的執(zhí)法形象。2009年,我們常年固定一輛執(zhí)法專車,固定一組專班,共立案查處涉及農(nóng)藥、種子的違法違規(guī)行為 47起,沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)種子409kg;檢查肥料品種 104個(gè),抽檢復(fù)混肥品種 14個(gè),查處肥料事故 15起,結(jié)案率 100%,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失近 100萬(wàn)元。

加強(qiáng)部門配合,注重法規(guī)宣傳。在貫徹落實(shí)《種子管理法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等涉農(nóng)法規(guī)過(guò)程中,與市工商局、畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、環(huán)保局、公安局等單位建立了良性、靈便的應(yīng)急機(jī)制。只要一方接到投訴,即相互通報(bào)情況,明確牽頭單位,及時(shí)組建專班,在第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查,在全市范圍內(nèi)構(gòu)建了一張全方位、全時(shí)段的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng),彰顯了部門配合的強(qiáng)大威力。同時(shí),充分利用《宜都農(nóng)業(yè)》報(bào)、宜都農(nóng)業(yè)網(wǎng)及“農(nóng)訊通”短信平臺(tái)等載體,堅(jiān)持常年不懈抓宣傳,免費(fèi)發(fā)放涉農(nóng)法規(guī)資料5萬(wàn)余份,組織全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶集中培訓(xùn)五期 314人,讓經(jīng)營(yíng)戶知法守法,也提高了廣大農(nóng)民的識(shí)假辯假能力。

3 問(wèn)題與建議

回顧近年來(lái)開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”示范建設(shè)的工作實(shí)踐,雖然取得了一定成績(jī),但也還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題:一是執(zhí)法人員身份問(wèn)題。目前執(zhí)法人員的“參公管”身份既不利于其本人的職稱評(píng)定,也不利于穩(wěn)定隊(duì)伍,穩(wěn)定人心。少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中面對(duì)處理相對(duì)人時(shí)存在思想顧慮,在一定程度上削弱了執(zhí)法工作力度;二是解決辦案過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用。農(nóng)政執(zhí)法由于起步晚,各級(jí)主要強(qiáng)調(diào)保障執(zhí)法人員個(gè)人待遇,辦案經(jīng)費(fèi)難以足額保證,全部由部門承擔(dān)目前不太現(xiàn)實(shí),應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算;三是解決好“三統(tǒng)一”問(wèn)題。一要統(tǒng)一著裝。目前基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員基本上用的是植物檢疫服裝。二要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)。特別是執(zhí)法車輛,目前基本上都是仿照公檢法標(biāo)識(shí);三要統(tǒng)一投訴電話?！?2316”農(nóng)民投訴專線雖然統(tǒng)一了,但只能聯(lián)接固定電話,用移動(dòng)電話則無(wú)法打通,從而影響了投訴和執(zhí)法工作效率。