廊坊市當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在問題及對策

廊坊市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所 065000 杜文龍 周志超

近年來,隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,廣大農(nóng)村農(nóng)機(jī)保有量也逐漸增加，截至2009年廊坊市在冊拖拉機(jī)達(dá)75 028臺、拖拉機(jī)駕駛員73 436人、三輪農(nóng)用車30 280臺、聯(lián)合收割機(jī)530臺、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械近10萬臺。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展為人民的生活質(zhì)量改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，同時也暴露出一些不可忽視的安全隱患。為確保人民生命財產(chǎn)安全,幾年來，廊坊市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作高度重視,認(rèn)真貫徹國家《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》及其他一系列法律、法規(guī),把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為一項重要工作來抓，尤其今年為徹底消除農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患，有效地遏制農(nóng)機(jī)作業(yè)特、重大事故發(fā)生，切實為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，我市結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)百日督察和治理拖拉機(jī)違法載人活動的開展，認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，確保各項安全措施落實到位，保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。多年來我市無重大農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生,總體來說,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定,但穩(wěn)定中隱患依然存在,問題不容忽視。為此，我們對全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)所存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并細(xì)致分析了產(chǎn)生原因，提出了切實可行的解決辦法。

1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的問題及隱患

1.1 農(nóng)田作業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，作業(yè)環(huán)境差，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治。

1.2 帶“病”車、“黑”車非駕，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人等現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3 部份操作機(jī)手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識差，且作業(yè)機(jī)械長年失修、老化，存在著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故隱患。

1.4 無證駕駛操作農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)象較為普遍。

2 影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主要原因

2.1 2004年《道路交通安全法》頒布出臺后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門管理權(quán)限大大減少，在實施拖拉機(jī)、鄉(xiāng)村道路動態(tài)安全管理工作中，執(zhí)法依據(jù)不足，存在著很多難以操作的因素。

2.2 老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)制報廢政策法規(guī)尚未詳細(xì)制定，沒有對使用年限過長、技術(shù)狀態(tài)老化、應(yīng)予強(qiáng)制報廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械有效的制約規(guī)定，而目前農(nóng)村相當(dāng)一部分使用年限過長、技術(shù)狀態(tài)達(dá)不到安全要求、超過服役期限的報廢車輛仍在繼續(xù)使用，安全運行無保障，在很大程度上增加了事故隱患。

2.3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面對千家萬戶，輻射面廣，工作量大，監(jiān)督管理的任務(wù)繁重，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門人員少、經(jīng)費短缺、手段和裝備落后，造成監(jiān)理部門宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等各項工作不到位，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效率的提高。

3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的措施

今后一個時期農(nóng)機(jī)監(jiān)理面臨著困難挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，要緊緊圍繞中央新農(nóng)村建設(shè)的總體部署和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的要求，認(rèn)清新形勢把握新機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新。以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，以監(jiān)管為職責(zé)，以服務(wù)為宗旨，以發(fā)展為主線。在發(fā)展中克服困難，在發(fā)展中自我調(diào)整，在發(fā)展中尋求出路。堅持安全第一，預(yù)防為主，政府主導(dǎo)，齊抓共管，農(nóng)機(jī)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，農(nóng)民參與與自治相結(jié)合。堅持依法行政，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化隊伍素質(zhì)，樹立文明新風(fēng)。

3.1 認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的責(zé)任感和使命感。每一位從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的同志必須要深刻認(rèn)識到，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是一項十分重要的執(zhí)法工作，要對自己的事業(yè)有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，要始終樹立一切為農(nóng)民服務(wù)的思想理念，全力做好自己的本職工作。一是要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。近幾年，國家相繼出臺了《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供了法律支持和有利條件。作為農(nóng)機(jī)執(zhí)法一線人員，首先要深刻領(lǐng)會、學(xué)會吃透文件精神，然后再向廣大群眾廣泛宣傳。形成了全民普法的良好氛圍，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作就會游刃有余。二是牢固樹立全局觀念。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作要有整體觀念，要從根本上增強(qiáng)和提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的整體作戰(zhàn)能力，做到齊心協(xié)力、步調(diào)統(tǒng)一、通力合作，積極配合農(nóng)機(jī)管理的其他部門，為了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展的宗旨，做好本職工作。最基本的要做到確保農(nóng)業(yè)機(jī)械保持良好的作業(yè)狀態(tài)，安全可靠地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。機(jī)手必須持證上崗，機(jī)械必須經(jīng)過年檢且證件齊全，杜絕各種農(nóng)機(jī)交通和作業(yè)事故的發(fā)生。三是要做到文明監(jiān)理、熱情服務(wù)。切實提高服務(wù)質(zhì)量，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，來贏得廣大農(nóng)機(jī)手的信任和支持，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的生機(jī)和活力。

3.2 力求實際，注重長遠(yuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的自身建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是涉及民生的農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工程，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門一定要從實際出發(fā)，結(jié)合自身的特點，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，制定出新的形勢下的建設(shè)規(guī)劃。首先要抓好硬件建設(shè)，努力改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理的綜合環(huán)境。其中包括充實農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員隊伍、配備先進(jìn)的交通、通信工具、實現(xiàn)辦公自動化等。其次是搞好軟件建設(shè)，最重要的就是提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。要注重經(jīng)常參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

3.3 建立健全的農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制。建立健全的農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制是打造平安農(nóng)機(jī)的保障。因此,我們要把建立農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制作為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的中心任務(wù)來抓,邊實踐邊探索，邊完善邊提高，走出一條以機(jī)制創(chuàng)新為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全管理新路子。要做到安全教育制度化，專項整治經(jīng)常化，源頭管理規(guī)范化。主動與相關(guān)部門配合，避免陷入孤軍作戰(zhàn)的艱難處境。建立與完善安全責(zé)任追究制度和監(jiān)督機(jī)制，要建立和完善農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會等有效載體，并充分發(fā)揮它們的作用。

總之，安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的有力保障。我們要從保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障人民生命財產(chǎn)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持秉公執(zhí)法，檢查到位，措施到位，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，努力打造“平安農(nóng)機(jī)”的良好局面。

4 主要工作措施

4.1 認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)控。持續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)安全專項整治和“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動；防止農(nóng)機(jī)失管失控，預(yù)防重特大事故的發(fā)生；落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善評議考核制度；利用各種途徑加強(qiáng)安全宣傳和機(jī)手安全教育工作；突出抓好“三夏”“三秋”重點季節(jié)和拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)重點機(jī)具安全管理工作；加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；建立農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全協(xié)會組織，探索機(jī)手參與，自我教育、自我管理的安全自治新模式。

4.2 全面落實農(nóng)業(yè)部三個業(yè)務(wù)規(guī)章和兩個業(yè)務(wù)規(guī)范，切實加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理。繼續(xù)做好全站農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作；加強(qiáng)考試員、檢驗員的管理；堅持依法辦事，嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)程序，嚴(yán)禁違規(guī)辦牌辦證；公開公示辦事程序、業(yè)務(wù)規(guī)定、收費價格，推行便民利民措施；繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)理業(yè)務(wù)微機(jī)化、信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化；繼續(xù)做好檢測設(shè)備的推廣應(yīng)用工作；及時發(fā)現(xiàn)和解決新業(yè)務(wù)實施過程中存在的問題。

4.3 抓好隊伍建設(shè)。加強(qiáng)隊伍建設(shè)不僅是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員執(zhí)行公務(wù)的需要，而且也是維護(hù)隊伍形象、地位的需要。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍作為主要工作目標(biāo)，一是要求監(jiān)理人員必須有較強(qiáng)的政治覺悟，牢固樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，始終把人民群眾的根本利益放在首位；二是定期和不定期采取各種形式，統(tǒng)一組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過崗位練兵，組織競賽等有效形式，不斷提高崗位技能水平和執(zhí)法水平；三是要文明服務(wù)，熱情而有耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；四是要健全和完善崗位責(zé)任、錯案追究等監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，定期考核，獎罰分明，促進(jìn)監(jiān)理人員樹立競爭意識，危機(jī)意識。

4.4 提高裝備水平。在黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)的大環(huán)境下，要力爭各級政府將提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備水平納入財政預(yù)算，或者在農(nóng)機(jī)項目資金中按比例提取安全專項經(jīng)費，加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的專項資金投入，有計劃地配備交通、通訊、安全檢測、宣傳器材及計算機(jī)等技術(shù)裝備，逐步改善監(jiān)理手段，要從提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的規(guī)范化管理、自動化辦公水平入手，建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛員的檔案管理、事故統(tǒng)計、違章統(tǒng)計等計算機(jī)信息化管理網(wǎng)絡(luò)，逐步向注冊登記、上網(wǎng)查尋、全國聯(lián)網(wǎng)、信息共享過渡，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備總體水平。