淺析當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨的問題及建議

滄縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 061000 孫國軍

近年來，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的大力實(shí)施，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢頭，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于農(nóng)民交通安全意識(shí)淡薄，搭乘、超載、超速、逆行、酒后駕駛、闖紅燈等違章現(xiàn)象十分突出，各類交通事故也日顯增多。如何保證農(nóng)機(jī)既促農(nóng)致富又安全生產(chǎn)，在此淺談一下我的觀點(diǎn)。

1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨的主要問題

1.1 農(nóng)機(jī)管理方面。一方面，對(duì)拖拉機(jī)的安全管理方面，法律沒有賦予農(nóng)機(jī)管理部門上路檢查、糾正拖拉機(jī)及駕駛員違章違法行為的權(quán)力，不能對(duì)拖拉機(jī)和駕駛員的安全生產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，農(nóng)機(jī)部門行政執(zhí)法的手段較弱，對(duì)監(jiān)管安全生產(chǎn)帶來了一定的影響。另一方面，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備設(shè)施不齊，在一定程度上制約了對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。監(jiān)理裝備是保障農(nóng)機(jī)安全檢查的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，大部分縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門沒有配備適合下鄉(xiāng)進(jìn)村開展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學(xué)設(shè)備，沒有農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀況檢測線、檢測儀、電子樁考儀、酒精測試儀和攝像機(jī)等專用設(shè)備。

1.2 駕駛員方面。農(nóng)機(jī)手文化素質(zhì)普遍偏低，法制觀念淡薄，安全意識(shí)較差，有的喜開“英雄車”，夏天愛穿拖鞋駕駛，甚至把車交給未滿18周歲的少年駕駛，“黑車非駕”、“違章載人”等現(xiàn)象也十分突出，對(duì)因違章造成的交通事故后果及應(yīng)承擔(dān)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考慮過少，輕學(xué)習(xí)技術(shù)，重經(jīng)濟(jì)利益，致使農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。而在農(nóng)村，拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車大都作為農(nóng)民出行、趕集、走親訪友，接送學(xué)生的主要搭乘工具，少則幾人，多則十幾人，造成了事故隱患。

1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械方面。一是超載行駛、私自改裝現(xiàn)象普遍存在。因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，多拉快跑經(jīng)常發(fā)生，有的載物超高、超長、超寬，還存在擅自改裝、換大輪、加大輪胎、加寬加長拖斗現(xiàn)象。二是受經(jīng)濟(jì)條件制約，農(nóng)民購買的車輛以價(jià)位較低的拖拉機(jī)為主，有的甚至購買非法拼裝的“三無”車輛，加上機(jī)手日常不注重保養(yǎng)、維護(hù)和檢修車輛，忙于掙錢，忽視安全，在一定程度上造成車輛長期帶病作業(yè)。三是部分車輛超年限使用。農(nóng)民購車幾乎沒有使用年限的概念，在鄉(xiāng)村道路上行駛的部分拖拉機(jī)已達(dá)到或超過報(bào)廢年限，隨時(shí)可能發(fā)生事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患。

2 解決存在問題的建議

2.1 狠抓源頭管理，嘗試聯(lián)合辦公，加強(qiáng)牌證管理。一是要加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管裝備的投入，有計(jì)劃地配備交通、通訊、宣傳、安全技術(shù)檢測、故障勘察、事故處理和計(jì)算機(jī)輔助管理等技術(shù)裝備，在人力物力上為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作順利開展提供保障。二是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。針對(duì)農(nóng)機(jī)特點(diǎn)和管理難點(diǎn)，加強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)、村、戶的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做到農(nóng)機(jī)管理“橫到邊，縱到底”，避免出現(xiàn)管理空白。農(nóng)機(jī)部門要把重心下沉，關(guān)口前移，經(jīng)常開展農(nóng)機(jī)安全大檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，提高拖拉機(jī)的入戶率、駕駛員的持證率、農(nóng)業(yè)機(jī)械的年檢率，降低農(nóng)機(jī)事故率。三是要加強(qiáng)拖拉機(jī)的牌證管理和技術(shù)檢驗(yàn)。要嚴(yán)格規(guī)范拖拉機(jī)牌證管理，杜絕為超出范疇的車輛登記和核發(fā)牌證。同時(shí)，要嚴(yán)格拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)，在年檢中按照拖拉機(jī)運(yùn)行安全技術(shù)條件、標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查，堅(jiān)決杜絕病機(jī)上路。四是加強(qiáng)駕駛員的教育培訓(xùn)和考試工作。要嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)和考試，禁止把培訓(xùn)班變成 “走過程”、“速成班”，要加強(qiáng)實(shí)地模擬訓(xùn)練，通過設(shè)置障礙，制造各種可能發(fā)生的情況，反復(fù)訓(xùn)練學(xué)員的處理能力，增強(qiáng)駕駛中對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)能力。未經(jīng)培訓(xùn)或考試不合格的一律不予發(fā)放駕駛證。五是建立農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前無牌無證農(nóng)用車輛的管理，采取公安交通管理部門和農(nóng)機(jī)部門互相協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制。公安交警查到無牌無證農(nóng)業(yè)機(jī)械能及時(shí)通知農(nóng)機(jī)部門予以發(fā)牌，農(nóng)機(jī)部門也可充分利用基層交警大隊(duì)的大院停放暫扣的無牌無證車輛，可定期開展安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查，也可互相抽調(diào)人員，實(shí)行聯(lián)合辦公，以加大工作力度。這樣，既解決了交警警力不足，又充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門長期以來針對(duì)農(nóng)村道路實(shí)施農(nóng)機(jī)監(jiān)管的有利條件和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步消除農(nóng)業(yè)機(jī)械事故隱患，維護(hù)人民群眾的利益。

2.2 強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳，加大執(zhí)法力度。要針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)和管理難點(diǎn)，經(jīng)常開展豐富多彩、靈活多樣的宣傳活動(dòng)，使農(nóng)機(jī)駕駛操作人員受教育面達(dá)到百分之百，形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的良好氛圍。農(nóng)機(jī)部門要把各種隱患釀成的事故案例制成圖版，配上文字，經(jīng)常在農(nóng)閑時(shí)節(jié)組織機(jī)手觀看，通過血的事實(shí)、活生生的案例，提高駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)。要深入開展無牌無證、違章載人、超載超速等道路交通專項(xiàng)整治活動(dòng)，開展常年流動(dòng)檢查工作，加大對(duì)違章車輛、駕駛?cè)藛T的處罰力度，從而達(dá)到減少交通事故、確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

2.3 建立健全交通標(biāo)志。交通標(biāo)志是提醒人們行車走路的交通設(shè)施。農(nóng)村公路路況復(fù)雜，彎路窄路多，三岔路口多，再加上道路少有養(yǎng)護(hù)，造成路況很差，有關(guān)部門應(yīng)在村莊主要入口處設(shè)立“農(nóng)機(jī)安全警示”標(biāo)牌，在十字路口、窄橋、彎道、學(xué)校、事故多發(fā)地帶等處設(shè)立交通標(biāo)志，合理設(shè)置安全標(biāo)線，安裝減速帶。通過完善道路交通標(biāo)志，警示駕駛?cè)藛T，減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)制保險(xiǎn)工作，減少事故損失。由于農(nóng)機(jī)擁有者經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較差，擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，一旦發(fā)生生產(chǎn)大事故，肇事者就會(huì)面臨傾家蕩產(chǎn)的危機(jī)，而受害者由于得不到及時(shí)救助而釀成慘劇。為了降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，呼吁機(jī)手參加“交強(qiáng)險(xiǎn)”。農(nóng)機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”的實(shí)施，減輕了農(nóng)機(jī)手的生產(chǎn)意外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減少了肇事機(jī)手與受害者之間的經(jīng)濟(jì)糾紛與矛盾，極大地維護(hù)了廣大農(nóng)機(jī)手和受害方的經(jīng)濟(jì)利益，這必將對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到重要的推動(dòng)作用。農(nóng)機(jī)部門和保險(xiǎn)公司應(yīng)以廣大機(jī)手的利益為重，宣傳“交強(qiáng)險(xiǎn)”的意義，讓機(jī)手明白：辦理證件可使他們的財(cái)產(chǎn)得到法律保護(hù)，買了保險(xiǎn)可解除他們作業(yè)中的后顧之憂。