湖北省農業(yè)機械化管理辦公室 吳昭雄
根據(jù)祝廳長指示,省農機化管理辦公室吳慶峰主任帶隊,會同省農村專業(yè)合作經濟組織指導辦公室,于4月底就農機專業(yè)合作社建設問題赴河南省信陽市商城和固始兩縣進行了考察學習,荊門市農機局也派人一同參加??偟挠∠笫牵盒抨柺修r機專業(yè)合作社的發(fā)展起步晚、起點高、發(fā)展快、規(guī)模大、綜合服務能力強。通過發(fā)展農機專業(yè)合作社,實現(xiàn)了農業(yè)規(guī)模化生產,提高了農業(yè)機械的使用效率,給當?shù)剞r業(yè)生產方式的轉變帶來了根本性變化。
信陽市共有耕地面積56.67萬hm2,農業(yè)人口600萬,人均耕地不足0.093hm2,戶均不足0.33hm2。農民僅僅依靠種地無法致富,所以不愿困守土地,但農民又不愿舍棄土地經營權,他們選擇的最折中的辦法就是壯勞動力外出打工,弱勞動力在家經營土地。隨著當?shù)貏趧恿D移規(guī)模的日益擴大,農業(yè)生產一線缺乏強勞動力的矛盾越來越凸顯出來。
2009年4月,河南省政府把信陽市作為全省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)。信陽市委、市政府把發(fā)展農機專業(yè)合作社作為促進土地流轉、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、破解農村改革發(fā)展難題的載體和重要保障。信陽市農機局抓住機遇,引導但不包辦,扶持但不扶弱,積極培育發(fā)展壯大農機專業(yè)合作社,依靠農機專業(yè)合作社,在不改變家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上,將土地向合作社流轉,或者接受合作社提供的機械化服務,使農機專業(yè)合作社成為試驗區(qū)建設中奪目的亮點,被中國農機化導報譽為“信陽模式”。
目前,全市已注冊的農機專業(yè)合作社達381個,入社社員1.5萬人,擁有各類農業(yè)機械1萬多臺(套),每個專業(yè)合作社流轉或承包土地規(guī)模少則 133.33hm2,多則333.33hm2,完全可以滿足合作社所在區(qū)域農業(yè)生產需要,受到農民和政府的一致好評。
培育發(fā)展農機專業(yè)合作社首先要建立投入的長效機制。從我們考察的5家農機專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看,經過近幾年的探索,信陽市已初步建立合作社發(fā)起人投入為主導、政府投入為引導、社會投入為補充的、利益分配合理的投入機制。固始縣飛翔農機專業(yè)合作社是發(fā)起人徐華平利用自己多年在建筑行業(yè)打拼20年積累下來的40萬元資金,帶動本村20個農機戶成立的;商城縣高科農機農藝服務合作社是發(fā)起人余家華將自己多年在市政工程建設領域積累的1000多萬元資金,投資各類先進農業(yè)機械200多臺(套),打出了“安心打工去賺錢,商城高科代種田,耕種插收機械化,每畝320元”的對外農機作業(yè)服務品牌。河南省政府、信陽市政府與各縣政府分別采取貸款貼息和以獎代補方式,扶持農機專業(yè)合作社做大做強,2009年,河南省政府安排1500萬元政府貼息資金,信陽市政府安排500萬元以獎代補資金,商城縣政府安排1500萬元,息縣分3年共安排1000萬元資金,羅山縣安排120萬元資金用于合作社基礎設施建設、育秧工廠設施建設。與此同時,各地農機專業(yè)合作社還積極引導當?shù)剞r民發(fā)展觀光旅游農業(yè)、生態(tài)農業(yè)以及第三產業(yè),不斷發(fā)展壯大合作社實力。
信陽市農機專業(yè)合作社大部分都是2008年和2009年成立的,但在成立之前,信陽市各級農機部門就高標準規(guī)劃,制定了農機專業(yè)合作社示范社標準,著力打造精品。在農機合作社基礎設施建設上,做到“四統(tǒng)一”,即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一驗收,堅持“八有”標準不放松,即有辦公場院(0.33~0.67hm2以上)、有機車庫棚、有辦公樓(如業(yè)務接洽、財務、培訓、推廣、安全監(jiān)理等)、有牌子、有章程制度、有微機、有財務帳目、有經營收入。在合作社內部管理上,他們按照《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定的原則和程序,積極創(chuàng)新,采用股份合作制的形式,即農機戶以農業(yè)機械折算入股,非農機戶以資金或承包土地折算入股;在議事決策上,實行一人一票制,占股份較多的社員可增加附加票,但不超過20%;在經營管理上,嚴格財務管理,加強成本核算,有的農機合作社還專門聘請縣會計事務所幫管財務;在收入分配上,除“按勞取酬、績效掛鉤”制度支付員工工資和必要的公共開支、提取合作社發(fā)展基金外,最后剩余部分按股金計算分紅等,從而使全體社員真正聯(lián)結成緊密型利益共同體,做到共同出資(機)、共同經營、共享收益、共擔風險,保證農機合作社長期生存和健康發(fā)展。
信陽市各級農機部門按照扶持不包辦、支持不干預、服務不錯位的原則,全方位為農機專業(yè)合作社提供優(yōu)質服務。在農機購置補貼資金安排上,重點向農機專業(yè)合作社傾斜,補貼機具種類和數(shù)量不受限制。2009年,信陽市農機部門為各地農機專業(yè)合作社安排的農機購機補貼資金占全市補貼資金總額的60%,其中一次性補貼商城高科農機合作社300多萬元,購買各類高性能新型農業(yè)機械89臺。為積極爭取地方政府的支持,信陽市農機局每年評選先進合作社,縣政府對獲得的先進合作社給予5~10萬元的獎勵。在合作社基地建設方面,各級農機部門積極與當?shù)卣嘘P部門協(xié)調,對合作社機庫棚和辦公用地以及育秧工廠建設用地采取以租代征,租期達20年以上,解決了合作社發(fā)展的用地問題。在土地流轉上,農機部門把機械化生產與土地流轉有機結合起來,使機械化與土地流轉成為一對相互促進的關系。經合作社與當?shù)卮褰M協(xié)商,土地實行整村整組式統(tǒng)一集中流轉,農機合作社與村組簽訂合同,對存在“釘子戶”的村組,合作社不接受,這樣既解決了單個農戶零碎田地不適合流轉的問題,又避免了合作社零散流轉、土地難以成片的問題,可以使“小田變大田、單季變雙季”;同時由村組與合作社集中結算,方便快捷,而合作社連片經營,流轉期限長,也更適合農機發(fā)揮作用,實現(xiàn)高效的管理。與此同時,各級農機部門還采取各種形式的培訓方式,不斷提高合作社農機手和管理人員的素質。
農機專業(yè)合作社是農業(yè)機械化的主力軍,發(fā)展壯大農機專業(yè)合作社是建設現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向,各級政府和農業(yè)(農機)主管部門、財政、發(fā)改、土地、水利、金融等部門應加大扶持力度。有了農機專業(yè)合作社這個載體,它能帶來什么變化呢?從信陽市農機專業(yè)合作社發(fā)展情況來看,至少有以下幾個方面的變化:一是實現(xiàn)了土地有效流轉與農業(yè)生產方式轉變的有效結合,提高了土地的產出率;二是實現(xiàn)了機械化生產與農業(yè)規(guī)模化經營的有效結合,提高了農業(yè)綜合生產能力;三是實現(xiàn)了農民增收與農民就地轉移的有效結合,拓寬了農民的增收渠道;四是實現(xiàn)了社會資本與農業(yè)生產資源的有效結合,提高了農業(yè)扶持政策資金的效益。
目前,我省農機專業(yè)合作社已發(fā)展近700家,其模式主要有三類:第一類是以耕、種、收等單一機械化作業(yè)為主的合作社,屬初級合作社;第二類是以耕、種、收、農產品初加工、機械排灌、機械維修等綜合性機械化作業(yè)為主的合作社,屬中級合作社;第三類則是以全程機械化生產與土地適度流轉相結合的合作社,土地流轉規(guī)模達666.67hm2以上,屬高級合作社。
在今后一個時期內,我省農機專業(yè)合作社發(fā)展的基本目標是:2010年,我省農機專業(yè)合作社總數(shù)達到800個,其中高級合作社達到1~2個,2011年這類合作社計劃達到5~10個;2012年,我省農機專業(yè)合作社總數(shù)達到1000個,其中高級合作社達到30個;爭取用10年左右的時間,使我省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個農機專業(yè)合作社,每個縣(市、區(qū))都有1個高級合作社。
為此,我們建議:
(1)爭取政府重視。建議現(xiàn)代農業(yè)必須先要發(fā)展農業(yè)機械化,發(fā)展農業(yè)機械化必須依靠農機專業(yè)合作社為主體。有了農機專業(yè)合作社,就可以為無機農戶和外出務工農戶提供“保姆式”農業(yè)生產服務,就可以促進土地集中流轉,就可以實現(xiàn)板塊種養(yǎng)。各級政府應將組建、扶持農機專業(yè)合作社作為轉變農業(yè)增長方式、消除城鄉(xiāng)二元結構、建設社會主義新農村的重要途徑,列上政府議事日程,加強領導,制訂規(guī)劃,拿出具體扶持政策,一抓幾年就能大見成效。
(2)加大資金扶持。積極爭取省、市、縣各級財政支持,采取以獎代補的方式,加強農機專業(yè)合作社的基礎設施建設的投入。建議省政府每年安排1000萬元,分3年時間,在每個縣重點投入建設一個農機專業(yè)合作社示范社,每個合作社安排投入資金50萬元。購機補貼資金優(yōu)先向農機專業(yè)合作社傾斜。另外,將其他可以集中的項目資金重點投向農機專業(yè)合作社。
(3)創(chuàng)新發(fā)展模式。在培育發(fā)展農機專業(yè)合作社過程中,要因地制宜,創(chuàng)新發(fā)展模式,對可分配盈余部分可以低于合作社規(guī)定的限額,留作合作社發(fā)展基金;有些條件相對薄弱的地方可以先組建后規(guī)范。
(4)加強服務指導。農機專業(yè)合作社的發(fā)展還是一個新鮮事物,農機部門要堅持服務不包辦、指導不干預的原則,切實加強對合作社的信息、培訓、財務、利益分配等各方面的服務指導。政府其他部門也要在建設用地、機耕道建設、水、電、燃油供應、稅收等方面提供便利條件。特別是在合作社機庫棚及辦公用地方面,應可以采取以租代征的形式。
(5)加快土地流轉。在實行土地流轉過程中,要將土地流轉與農機專業(yè)合作社的發(fā)展兩項工作統(tǒng)一起來,使原來的單戶農民變?yōu)檗r機專業(yè)合作社社員,使廣大農民與合作社成為利益共同體,使之成為真正意義上的新型農民,同時將流轉的土地實行規(guī)?;N植,建立全程機械化示范區(qū)。
(6)拓展服務功能。合作社成立后,可以把合作社作為農機手培訓基地、農機維修基地、職業(yè)技能培訓基地和農機學校學生實習基地。依托農機專業(yè)合作社建立育秧工廠,除可育秧外,還可作為種苗供應基地、花木和食用菌基地,提高其效益,增強合作社輻射帶動效益,為本縣提供全程機械化服務。
考察人員名單:
吳慶峰 湖北省農業(yè)機械化管理辦公室主任
楊如輝 湖北省農業(yè)機械化管理辦公室副處長
蘇 敏 湖北省農業(yè)機械化管理辦公室副處長
周美元 湖北省荊門市農業(yè)機械管理局局長
樂建平 湖北省農村專業(yè)合作經濟組織指導辦公室科長
吳昭雄 湖北省農業(yè)機械化管理辦公室主任科員
彭 儀 湖北省農業(yè)機械化管理辦公室主任科員
張良云 湖北省荊門市農業(yè)機械管理局科長