南通建筑業(yè)科技創(chuàng)新的必要性及政策

陳威威

(南通大學(xué)建筑工程學(xué)院，江蘇南通226019)

南通建筑業(yè)科技創(chuàng)新的必要性及政策

陳威威

(南通大學(xué)建筑工程學(xué)院，江蘇南通226019)

建筑業(yè);科技創(chuàng)新;南通

南通是全國(guó)著名的“建筑之鄉(xiāng)”，為了持續(xù)保持其建筑業(yè)健康發(fā)展，闡述了當(dāng)前南通建筑業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新的必要性和迫切性。分析了建筑業(yè)科技創(chuàng)新在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新界面、創(chuàng)新政策這三個(gè)層面上存在的障礙因素。針對(duì)這些障礙因素，給當(dāng)?shù)卣岢鲆恍┨嵘贤ńㄖI(yè)科技創(chuàng)新能力的政策建議。

“創(chuàng)新”的概念是1912年由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑟夫·熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中首次提出，他認(rèn)為“創(chuàng)新是新技術(shù)、新發(fā)明在生產(chǎn)中的首次應(yīng)用，是在生產(chǎn)體系中引進(jìn)一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合?！?987年，英國(guó)學(xué)者弗里曼率先提出國(guó)家創(chuàng)新體系的概念，隨后關(guān)于創(chuàng)新問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不再局限于創(chuàng)新的某一個(gè)方面，而是更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是各種要素相互關(guān)聯(lián)、依存、變遷、激勵(lì)的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)?？萍紕?chuàng)新包括科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新?？茖W(xué)創(chuàng)新是新知識(shí)產(chǎn)生的過(guò)程，是不斷發(fā)現(xiàn)新思想、新觀念，乃至新的思想體系。技術(shù)創(chuàng)新是指產(chǎn)品和工藝的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品和工藝被引入市場(chǎng)或應(yīng)用于生產(chǎn)并產(chǎn)生效益［1］。科學(xué)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉，技術(shù)創(chuàng)新是科學(xué)創(chuàng)新的反映和深化。因此，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是一種源于知識(shí)、信息的創(chuàng)新。

一 南通建筑業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新的必要性

南通市是全國(guó)著名的“建筑之鄉(xiāng)”、江蘇省政府唯一命名的“建筑強(qiáng)市”。南通建筑業(yè)歷來(lái)以“建筑鐵軍”享譽(yù)全國(guó)，截止2008年底，共獲得由建設(shè)部、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的代表中國(guó)建筑業(yè)最高榮譽(yù)“魯班金像獎(jiǎng)”53項(xiàng)，連續(xù)多年高居全國(guó)地級(jí)市榜首。2008年，南通建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)80多萬(wàn)人，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)15家，市場(chǎng)遍布世界74個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1580億元，利稅總額102億元，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)位居全省第一［2］。

1 科技創(chuàng)新是南通建筑經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康快速發(fā)展的需要

盡管南通建筑業(yè)近年來(lái)取得了一些令世人矚目的成就，但其建筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還多為粗放型，靠規(guī)模發(fā)展的，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率還是偏低?？萍紕?chuàng)新的能力不足，導(dǎo)致了南通建筑經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型、技術(shù)知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變的效果并不理想，未能從根本上擺脫“高投入、高消耗、高增長(zhǎng)、低效益”的困擾。所以，依靠科技創(chuàng)新提升傳統(tǒng)建筑業(yè)的科技含量和附加值，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)南通建筑業(yè)的全面轉(zhuǎn)型和騰飛，繼續(xù)保持持續(xù)健康快速發(fā)展的根本出路。

2 科技創(chuàng)新是提升南通建筑業(yè)實(shí)力和增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要

在過(guò)剩經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的情況下，企業(yè)能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵在于企業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，而競(jìng)爭(zhēng)力的核心就是科技創(chuàng)新。因此，要提升南通建筑業(yè)實(shí)力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須改變目前以房屋建筑施工為主和以價(jià)格戰(zhàn)取勝的現(xiàn)狀，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，向科技含量和附加值高的工程領(lǐng)域進(jìn)軍。通過(guò)科技創(chuàng)新，形成技術(shù)制高點(diǎn)，從而提高南通建筑企業(yè)差別化競(jìng)爭(zhēng)能力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3 科技創(chuàng)新是南通建筑業(yè)參與國(guó)際工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建筑行業(yè)WTO世界貿(mào)易的基本特征就是在國(guó)際慣例下的公開、公平、公正的自由競(jìng)爭(zhēng)。WTO過(guò)渡期結(jié)束后，實(shí)力雄厚的國(guó)外建筑企業(yè)已經(jīng)逐步進(jìn)占我國(guó)市場(chǎng)，特別是在融資、技術(shù)和管理要求高的高端工程項(xiàng)目建設(shè)方面將占據(jù)較大市場(chǎng)份額，從而進(jìn)一步加劇我國(guó)建筑工程企業(yè)在中低端市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。南通建筑業(yè)除了要保持國(guó)內(nèi)已有的建筑市場(chǎng)份額，還要積極拓展國(guó)際工程市場(chǎng)，實(shí)施輸出興業(yè)戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大建筑外經(jīng)份額，就必須加速發(fā)展建筑科技進(jìn)步、盡快提高建筑業(yè)的技術(shù)含量、大幅度改善管理水平，鑄就永久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源動(dòng)力，提高行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

4 科技創(chuàng)新是南通建筑業(yè)帶動(dòng)本地區(qū)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)而且關(guān)聯(lián)度大，建筑業(yè)科技創(chuàng)新必然帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、建材行業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)與建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的價(jià)值鏈上許多行業(yè)、門類的發(fā)展。所以，南通建筑業(yè)科技創(chuàng)新，在當(dāng)前世界性金融危機(jī)的大背景下，有利于帶動(dòng)本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增加勞動(dòng)力的就業(yè)、刺激地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二 影響建筑業(yè)科技創(chuàng)新的障礙因素分析

1 建筑業(yè)科技創(chuàng)新主體層面的障礙

建筑業(yè)科技創(chuàng)新主體主要為科研機(jī)構(gòu)和建筑企業(yè)，建筑企業(yè)包括設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)等。建筑業(yè)科技創(chuàng)新主體層面的障礙主要表現(xiàn)在建筑科技創(chuàng)新主體在創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的障礙?？蒲袡C(jī)構(gòu)的一些科技人員具備創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，但過(guò)分注重基礎(chǔ)研究、論文發(fā)表、著作出版和科技獎(jiǎng)勵(lì)，知識(shí)轉(zhuǎn)移意識(shí)比較淡薄。建筑產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大，許多重大的建筑科技創(chuàng)新活動(dòng)若通過(guò)實(shí)體工程反復(fù)試驗(yàn)的方法進(jìn)行，成本極高，創(chuàng)新失敗的巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往難以承受，而且形成成熟可實(shí)用的科技成果的時(shí)間也較長(zhǎng)，導(dǎo)致了建筑企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)淡薄和創(chuàng)新積極性不足。

2 建筑業(yè)科技創(chuàng)新界面層面的障礙

建筑業(yè)科技創(chuàng)新界面主要為科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的界面、不同類型建筑企業(yè)間的界面。

科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的界面障礙表現(xiàn)為創(chuàng)新主體之間的信任障礙。科研機(jī)構(gòu)的科技人員往往低估企業(yè)的知識(shí)吸收和應(yīng)用能力以及知識(shí)創(chuàng)新能力，因而不愿意將自己的科技成果轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，同時(shí)，企業(yè)也常常認(rèn)為科研機(jī)構(gòu)的科技成果大多是脫離企業(yè)實(shí)際的空洞理論，缺乏應(yīng)用價(jià)值而拒絕采用。

建筑企業(yè)間的界面障礙因?yàn)榻ㄖ顒?dòng)的特殊組織形式而造成的。建筑業(yè)由于項(xiàng)目的單件性和生產(chǎn)區(qū)域的離散性，其科技創(chuàng)新存在于一個(gè)臨時(shí)的、針對(duì)一個(gè)特定實(shí)施對(duì)象和過(guò)程的聯(lián)合體組織中，工程完工后，組織也就解散，而建筑業(yè)科技創(chuàng)新需要取得相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、工程咨詢、材料設(shè)備供應(yīng)等單位的長(zhǎng)期合作，這種矛盾的存在，很容易產(chǎn)生創(chuàng)新的非連續(xù)性。此外，建筑業(yè)價(jià)值鏈涉及的行業(yè)極廣，前后各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密。前一個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)行了創(chuàng)新，往往要求后續(xù)環(huán)節(jié)作出相應(yīng)的調(diào)整，以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。然而由于參與建筑活動(dòng)各環(huán)節(jié)的企業(yè)之間的聯(lián)系不穩(wěn)定，信息交流不通暢，引進(jìn)一種創(chuàng)新可能會(huì)引起混亂，這導(dǎo)致建筑科技創(chuàng)新難以像其他工業(yè)活動(dòng)一樣開展。因此，這種獨(dú)特的生產(chǎn)組織形式使得建筑業(yè)增值鏈上的各個(gè)部門不得不承擔(dān)各自的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，極大地限制了建筑業(yè)的創(chuàng)新［3］。

3 建筑業(yè)科技創(chuàng)新政策層面的障礙

政策障礙是創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)政策不合理或資金、人才、信息等配套制度不完善而形成的創(chuàng)新障礙。創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各種相關(guān)政策如經(jīng)濟(jì)政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融政策等對(duì)系統(tǒng)內(nèi)知識(shí)、信息和資源的流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生很大的影響。其中，科技政策的影響最為直接。雖然政策并不直接參與到創(chuàng)新過(guò)程中，但卻以間接的方式影響著區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新的進(jìn)行。地方政府作為政策制訂和實(shí)施的主體，應(yīng)該為建筑業(yè)科技創(chuàng)新主體提供一個(gè)良好的政策平臺(tái)，制定科學(xué)合理的科技創(chuàng)新政策，從系統(tǒng)外部引入負(fù)熵流，控制系統(tǒng)內(nèi)的熵增對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新障礙，使知識(shí)、信息、資源在創(chuàng)新主體間充分流動(dòng)。

三 提升南通建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力的政策建議

以上從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新界面、創(chuàng)新政策這三個(gè)層面分析了影響建筑業(yè)科技創(chuàng)新的障礙因素，這些也是長(zhǎng)期制約南通建筑業(yè)科技能力發(fā)展的因素。為了有效消除建筑業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的創(chuàng)新障礙，推動(dòng)各創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，提升南通建筑業(yè)的科技創(chuàng)新能力，提出一些科學(xué)合理的科技創(chuàng)新政策建議是很有必要的。

1 政府的科技經(jīng)費(fèi)向建筑業(yè)適度傾斜，對(duì)創(chuàng)新主體給予稅收優(yōu)惠和金融扶持

建筑業(yè)科技創(chuàng)新研究由于研究周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，創(chuàng)新主體往往不愿意主動(dòng)承擔(dān)。為克服市場(chǎng)機(jī)制的失效，政府的科技經(jīng)費(fèi)應(yīng)向建筑業(yè)適度傾斜，指導(dǎo)各類創(chuàng)新主體根據(jù)自身情況開展不同類型的科技創(chuàng)新。引導(dǎo)建筑企業(yè)開展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的科技創(chuàng)新，以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益;引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行原始性創(chuàng)新，為科技發(fā)展提供理論支撐;引導(dǎo)各創(chuàng)新主體開展急需解決的瓶頸技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究。

政府應(yīng)對(duì)納入國(guó)家和省計(jì)劃的建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和科研開發(fā)項(xiàng)目，給予稅費(fèi)優(yōu)惠支持。建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，予以稅前扣除。建筑業(yè)實(shí)施符合國(guó)家政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后，可從企業(yè)所得稅中抵免其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備的部分投資。

引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)。政府可利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建筑創(chuàng)新主體提供多種形式的貸款支持自主創(chuàng)新。對(duì)資信好的建筑創(chuàng)新企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求，及時(shí)提供多種金融服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行與企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對(duì)創(chuàng)新活力強(qiáng)建筑企業(yè)的進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

2 引導(dǎo)各創(chuàng)新主體之間的銜接口準(zhǔn)確對(duì)接，加強(qiáng)互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新速度的快慢與科技成果轉(zhuǎn)化率的高低，與企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)是否找準(zhǔn)創(chuàng)新結(jié)合點(diǎn)有著直接的關(guān)系。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，即投入主體、研究開發(fā)主體、利益分配主體和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的主體。科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在機(jī)制并不適合于直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其在創(chuàng)新中的作用主要是培養(yǎng)人才和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等［4］。一般而言，企業(yè)往往缺乏創(chuàng)新所必須的知識(shí)和相關(guān)資源，這些知識(shí)和資源必須由科研機(jī)構(gòu)來(lái)提供，并由企業(yè)和有關(guān)組織所共享。

政府應(yīng)鼓勵(lì)建筑企業(yè)與科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場(chǎng)。對(duì)于不符合市場(chǎng)和政府方向而形成的創(chuàng)新界面，要引導(dǎo)各主體及時(shí)調(diào)整。

3 提倡設(shè)計(jì)施工總承包方式，發(fā)揮工程設(shè)計(jì)咨詢?cè)诮ㄖI(yè)科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用

建筑業(yè)科技創(chuàng)新主要是設(shè)計(jì)、施工、管理這三個(gè)方面的創(chuàng)新，施工創(chuàng)新相對(duì)較少，主要是施工工藝、工法的創(chuàng)新，管理創(chuàng)新無(wú)非是組織、制度、體制等方面的創(chuàng)新，設(shè)計(jì)階段才是建筑業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵、創(chuàng)新空間大。設(shè)計(jì)創(chuàng)新可以帶動(dòng)建筑材料、施工工藝等后續(xù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。但現(xiàn)行的設(shè)計(jì)施工生產(chǎn)組織管理方式是設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，政府應(yīng)該促成設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，鼓勵(lì)施工企業(yè)和設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)進(jìn)行重組和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提倡設(shè)計(jì)施工總承包，充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)咨詢?cè)诮ㄖI(yè)科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，逐步改變南通建筑業(yè)目前以房屋建筑施工為主和以價(jià)格戰(zhàn)取勝的現(xiàn)狀。在政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施、大型公共建筑和國(guó)有企業(yè)控股投資的大型工業(yè)交通項(xiàng)目中，可以率先實(shí)行工程總承包方式，率先推行優(yōu)化設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)咨詢，為建筑科技創(chuàng)新提供一個(gè)良好的平臺(tái)。

4 對(duì)建筑業(yè)科技創(chuàng)新成果的研發(fā)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，積極推動(dòng)其向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化、應(yīng)用

政府除應(yīng)對(duì)建筑業(yè)重大科技創(chuàng)新成果的研發(fā)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)、輿論宣傳等方式促進(jìn)科研成果的推廣應(yīng)用。此外，還應(yīng)發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建筑科技創(chuàng)新中的促進(jìn)作用。進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制，加快創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。加大資金投入，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)編制前期研究，廣泛吸納成熟的科技成果，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂，縮短編制周期，以先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)創(chuàng)新成果的應(yīng)用［5］。

［1］ 約瑟夫·熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論［M］.北京:商務(wù)印書館，1990，87.

［2］ 新華報(bào)業(yè)網(wǎng).南通建筑業(yè)去年完成產(chǎn)值1580億［EB/OL］. http://news.xintv.com/html/CSJ/CSJCAIJING/2009/02/02/526722.html.

［3］ 董志良.中國(guó)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.水運(yùn)工程，2008，6:36.

［4］ 萬(wàn)偉平.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的科技創(chuàng)新政策研究［D］.重慶大學(xué)，2007，4:39.

［5］ 楊人.堅(jiān)持科技創(chuàng)新 開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面［J］.建筑，2006，17:15.

Key words:construction industry;scientific and technical innovation;nantong

Abstract:Nantong is famous for construction industry in China.In order to develop Nantong construction industry healthily and continuously，it is necessary and urgent to carry out scientific and technical innovation currently.The paper analyzes the barriers of scientific and technical innovation for construction industry which lie in innovation organization，innovation interface and innovation policy.According to these barriers，it puts forward some policy suggestions on how to improve the scientific and technical innovation ability of Nantong construction industry for local government.

Research on Necessity and Policy of Scientific and
Technical Innovation for Nantong Construction Industry

CHEN Wei-wei
(College of Construction Engineering，Nantong University，Nantong Jiangsu 226019，China)

F 127

A

1673-2804(2010)06-0045-03

2010-01-07

南通市科技局2005年軟科學(xué)研究項(xiàng)目:提升南通建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力研究 (85016)