開源節(jié)流:地方高校加強財務管理的老話新說

張玲玲(咸寧學院 計財處,湖北 咸寧 437100)

開源節(jié)流:地方高校加強財務管理的老話新說

張玲玲
(咸寧學院 計財處,湖北 咸寧 437100)

地方高校經(jīng)費目前都面臨著政府投入嚴重不足,收費標準剛性和辦學成本不斷提高的財政困境。這就需要高校財政遵循以下幾項原則:提高經(jīng)費效益,開辟財源,增收節(jié)支,控制經(jīng)費,緊縮預算支出;盤活資金存量,讓寶貴的資源得到市場優(yōu)化配置。

增收節(jié)支;開源節(jié)流;緊縮預算;盤活資金

我國高等學校特別是地方院校,目前都面臨著政府投入嚴重不足,收費標準剛性和辦學成本不斷提高的財政困境。在這種形勢下,加強財務管理的思路與舉措是緊密結合各校實際情況進一步作好增收節(jié)支,開源節(jié)流的新文章。

一、緊縮經(jīng)費開支

由于形成高校預算收入的基本渠道是國家財政拔款和規(guī)范性收費,因此,高校的經(jīng)常性收入預算有著和政府財政收入預算相比較而言的變數(shù)不大之特點。與此不同,高校預算支出的隨機性、可變性則要大得多。在預算收入相對穩(wěn)定的條件下,如何盡可能地緊縮預算支出,就成為高校(相對)增收與節(jié)支矛盾中的主要矛盾方面。因此,節(jié)約預算支出就成為強化高校預算約束的重心。

要強化以節(jié)支為重心的預算約束,必須堅決杜絕同一會計科目上的重復開支和虛報冒領。如有關干部出差凡報了誤餐費的或到有經(jīng)常往來招待關系單位辦事的,一律不得報銷出差補助。在旅差費報銷方面,還要更加注意車船費,住宿票等諸票據(jù)上的時間是否一致,發(fā)票上的五要素缺一不可。有的干部一個人出差也坐全程的士幾百元,毫不考慮到學校的財力,像這種情況也應堅決杜絕。甚至于還有些部門管理力度不夠使得學校的長流水,長明燈現(xiàn)象非常嚴重,因此學校在這些方面要緊抓、嚴抓。

二、注重盤活資金存量

1.盤活資金存量是一項非常復雜而艱苦的工作,也是高校甩掉包袱,提高效益的重要途徑,而當前高校最難的就是怎樣將資金盤活的問題,要處理好地方高校與地方政府的關系,讓政府深刻認識到高校的利益與地方的利益是同等重要的。只有相互支持,才能共同發(fā)展。

2.在強化高校的預算約束方面,盡管上面強調的是以節(jié)支為重心,但這決不是說高校在開源方面特別是在盤活資金存量增量方面就沒有作為。現(xiàn)在不少高校的招生規(guī)模壓縮,前些年擴招尤其是合校(擴建新校區(qū))過程中形成的資源,出現(xiàn)大量閑置,如有的學校遷入新校區(qū)后,出現(xiàn)老校區(qū)的廢棄。如何讓這些寶貴的資源得到市場優(yōu)化配置,是高校預算管理中盤活資金存量,實現(xiàn)資金增量的新課題。

3.現(xiàn)在采取較多作法是置換土地,但這種作法的不足之處在于仍不能解決其它教學資源的閑置浪費問題。造成這種情況的原因并不是“市場失靈”,而是一方面高校對有關市場信息工作滯后及與地方管理部門的溝通聯(lián)系沒有采取主動態(tài)度,另一方面更為重要的是有關政府部門,對地方教育事業(yè)的發(fā)展缺乏科學發(fā)展觀要求的統(tǒng)籌兼顧和通盤謀劃。如某市正在新征土地籌建一個規(guī)模很大的職教園,如果有關方面能及時抓住這一市場機遇,將這一項目以該市某學院組建后基本上被廢棄的老校區(qū)為基礎,進行改擴建而成的話,這是一件利在三方的大好事。從國家方面看,有利于節(jié)約土地資源,優(yōu)化資源重組,減少投資;從某學院方面看,有利于減少教育資源閑置浪費,盤活資金存量,降低辦學成本,緩解目前的極度經(jīng)濟困難。因為被廢棄的校園占地面積達400余畝,招生規(guī)模為10 000余人,特別是2000年以后擴建起來的是學校公寓、教學設施、公共服務等都是按一流標準建設的。更應看到的,職教園今后如有發(fā)展需要,校園整體擴張的空間很大,且十分便利。

三、強化工資費用管理

目前,高校存在著程度不同的人員超編及由此帶來工資性支出大幅度增加和辦學成本上升的現(xiàn)實。因此控制工資費用的增長,除了人事部門的有效控制外,還必須強化財政監(jiān)管與約束職能。在一般情況下院(校)級財政的撥付編內人員的工資費用,而不負擔超編人員的工資費用。此措施假如可行的話,那么考慮到很多單位超編已成事實,為了安定大局,同時又要強制后發(fā)行為,有必要劃定一定時限。對此前的編制人員財政予以認為,此后的則概不認賬,以防大家通過各種手段預先獲增編制名額。從目前的現(xiàn)實來看,控制工資費用的增長,還有一項先行性工作即臨時工消腫。比如有的學校正式工和臨時工的比例接近1:6,臨時工的工資是自籌的。可見如此龐大的臨時工隊伍給學校帶來的經(jīng)濟壓力是相當大的。也許有人要說,在現(xiàn)有的臨時工隊伍中,有相當?shù)臄?shù)量是后勤服務集團的用工,這部分臨時工的工資是實行社會化的集團支付的,因而不會給學校帶來什么經(jīng)濟壓力,這種看法是值得商榷的。

第一,后勤服務集團是否真正的社會化。即使是真正的社會化,實行獨立核算,它也和學校存在行政的隸屬關系。既然如此,后勤服務集團的臨時工消腫,不僅可以提高自身的經(jīng)濟效益,從而在適當提高集團職工待遇的同時,也可適當提高向學校上交的經(jīng)營利潤,而且還可以為學校冗余人員的優(yōu)化組合提供可用空間。

第二,從自然減員指標中獲得補充,減一補一。

第三,確因工作需要急需增員的,其增員的工資費用,可從其應繳的創(chuàng)收提成中列支。

第四,凡原來定編合理,但由于搞不正之風而硬性要求擴編增員甚至職能部門都抵制不住的,那么,所增人員的工資只能從該單位原工資基金中均衡,并且不準挪用其它事業(yè)費來抵償這部分增資額。違者按違反財經(jīng)紀律論處,這種作法真要實行起來所遭受的阻力無疑是很大的,但是這樣做的理由也是充足的。

第五、對有些專業(yè)技術性強又需要合理增員的崗位,由于客觀原因,一時無法補充合適人選的,在不從根本上影響整體崗位工作質量下降的條件下,可參照相關的人員標準工資,增加該崗位的缺編工資;以適當增加整體崗位工作量增加后的在編人員的報酬。這樣做既符合按勞分配原則,又有利于充分挖掘現(xiàn)有人力潛能,從而取得節(jié)約工資費用的效果。

此外,要有效地控制高校工資費用的不合理增加,還必須繼續(xù)走精兵簡政的道路。特別是地方高校本來就不是很大,但機構體系十分完備。所謂麻雀雖小,肝膽俱全,造成直接經(jīng)濟損失。這種機構雍腫,人浮于事局面的主要原因是過分強調學校機構設置和政府部門的構架對接。其實從實際出發(fā),對于很多職能交叉部門,完全可以保留職能,合并機構,堅決撤銷那些“一正二副”或“一正、一副、一科”的無兵處室。

四、強化預算管理在開源節(jié)流中的優(yōu)化措施

1.預算是用來分配各種資源,以實現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標。預算管理應能監(jiān)控、評估、調整、考核相關項目及其責任人。因此它應以項目實施人編制為基礎,建設節(jié)約型校園為開源節(jié)流提供了很多可供選擇的項目,同時日常工作中出現(xiàn)的一些特殊情況也要求我們對開源節(jié)流進行探索。比如:新技術、信息化、互聯(lián)網(wǎng)、精簡重組機構、節(jié)省設備的維修費用、節(jié)省辦公室開支等等。

2.編制項目預算:盡量以現(xiàn)實為基礎編制預算、成本費用預算、利潤預算。資本預算(以現(xiàn)金流量為目標,考慮貨幣的時間價值)。預算編制要求詳細,資料依據(jù)準確可靠(要考核存檔)。如特別情況一事一報的預算。

3.計財處對各項目預算審核、匯總,根據(jù)輕重緩急做處一級預先的測算按2、3的要求步驟編制處級預算。下達各項目(部門)組織實施。

4.實際財務核算應真實反映各項目(部門)組織實施的情況,以利于預算執(zhí)行中的分析與評估。各項目、業(yè)務部門是最了解自身業(yè)務發(fā)展情況的,由他們進行月度各項目業(yè)務部門實施經(jīng)營分析,既是他們工作必須發(fā)現(xiàn)問題的癥結,又是分析預算差異產生的原因并提出解決方案的有效途徑,還可促成各方面交流溝通、協(xié)作互動工作,從而為處級預算監(jiān)控、調整打下基礎。

5.項目預算的調整:申請、上報、審批、下達流程與預算編制的流程相同。

6.預算管理考核:對院系收入增長、費用節(jié)約、預算調整次數(shù)、預算編制及實際完成、有無差異以及產生原因等進行系統(tǒng)、全面的考核,通過對實際執(zhí)行結果和預算的比較,確認責任部門或人員的工作業(yè)績,兌現(xiàn)考核,獎懲到位,激發(fā)其努力工作,爭取更佳表現(xiàn)。也使下一次預算的編制更加準確,形成良性循環(huán)。

7.實施預算管理過程中,注重效率,講求實效。對費用支出的控制,要確保重點部門、重點項目的實際需求更好地進行綜合協(xié)調,強調全程控制,單靠財務人員是不夠的,需要全校人員的共同參與和積極支持,讓每一個參與者都要算賬,樹立“成本”、“效益”意識,時時事事處處都想著“開源節(jié)流問題”。

我們要樹立人才資源是第一資源的觀念,有了素質與技能都得到提高的教職員工,他們激發(fā)自己的內在潛能,突破自我,改善自己的方法和技巧,迅速提升效率,每一個人都投入到預算管理過程中開發(fā)和推廣新技術、新工藝、新設備,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點,走資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展的道路,通過團隊學習來激發(fā)集體的智慧,每一單位或部門在日常工作中進行預算管理來促進高校工作開源節(jié)流,真正把我們的愿望建設成為現(xiàn)實。

五、地方高校開源節(jié)流老話新說

開源節(jié)流顧名思義就是:開辟來源節(jié)約支出。辦大學是為了培養(yǎng)高質量的學生,對于以爭取最佳社會效益和經(jīng)濟效益的地方高校來說“開源”就是要在資源的利用方面進行開發(fā)和創(chuàng)新;“節(jié)流”就是在資源的耗費方面降低成本和挖潛。開源可能要有投入,但投入是為了更好的社會效益;而節(jié)流的實現(xiàn)又為更多的開源提供了物質基礎?，F(xiàn)在地方高校都面臨財政困難,所以開源節(jié)流是當今最為重要的一條嚴格管理措施,記得戰(zhàn)國時期,思想家荀況在《富國簡》中說過,若要國家富強就要愛護百姓,在收支上開源節(jié)流,百姓才能安居樂業(yè),發(fā)展生產。如果我們地方高校不開源節(jié)流,不顧產出,只顧浪費,學校財政同樣會很困難,所以說“下貧則上貧,下富則上富”。

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