擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)以促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展為基軸

○王學(xué)淵

（成都理工大學(xué)商學(xué)院 四川 成都 610059）

正當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年高速增長開始進(jìn)入調(diào)整期時(shí)，不期而遇的國際金融風(fēng)暴又帶來了新的不穩(wěn)定因素。面對各種新舊矛盾集結(jié)的嚴(yán)峻形勢，中央政府審時(shí)度勢推出了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的重要政策舉措。這對紓緩困難、防止經(jīng)濟(jì)衰退無疑提供了政策保障，但目前我國面臨的很多現(xiàn)實(shí)問題乃經(jīng)濟(jì)長期高速運(yùn)行內(nèi)在比例關(guān)系失衡的集中反映。故擴(kuò)大內(nèi)需，借助需求總量的擴(kuò)張，切實(shí)調(diào)整好發(fā)展中主要經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系至為重要。鑒于此，以下四個方面當(dāng)引起我們的高度重視。

一、擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)使消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率得到大力提升

投資與消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的兩個基本面，也是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長首先要處理好的重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，一切投資活動的根本目的無不是滿足消費(fèi)需求。依據(jù)這一原理，投資以消費(fèi)為中心，使消費(fèi)需求與投資需求保持協(xié)調(diào)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵定原則。然而，長期以來，在我國社會需求增長中，大多數(shù)年份投資需求的增長都遠(yuǎn)高于消費(fèi)需求的增長。在被稱為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三架馬車中”，投資拉動最為強(qiáng)勁，相對于投資與出口，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直偏低。2009年1月20日，《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》登載了一組數(shù)據(jù)，其中，最終消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率1978年與2007年均為39.4%，這表明，我國經(jīng)濟(jì)增長一直存在過分依賴投資和出口的傾向。這種經(jīng)濟(jì)增長格局長此以往將不可避免地帶來兩大問題：一是使高投入、高耗費(fèi)、高排放、難循環(huán)、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式難以根本改變；二是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，相對過剩的生產(chǎn)品只得向海外尋找市場，勢必增大經(jīng)濟(jì)波動的風(fēng)險(xiǎn)。而這兩大問題都可能形成對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的梗阻。

為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國際金融危機(jī)的雙重壓力，確保經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展，本文認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)實(shí)行以提升消費(fèi)率為基點(diǎn)的擴(kuò)大內(nèi)需政策。2008年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)方針。在這九字方針中，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是切入點(diǎn)，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”首先應(yīng)調(diào)整投資率與影響社會消費(fèi)水平的分配結(jié)構(gòu)，把提振國內(nèi)消費(fèi)需求作為第一要務(wù)。多年來，舉國上下集中資金搞建設(shè)，我國基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)等均已發(fā)展到一定程度，如今也該作一個戰(zhàn)略性調(diào)整，使公共資金的基建投資率大幅降低，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要由生產(chǎn)投資驅(qū)動向投資、消費(fèi)并行驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。既促使社會充分利用已形成的生產(chǎn)及生活的共同外部條件，以緩解公共建設(shè)資金的緊張；又切實(shí)縮小消費(fèi)與投資在增長中所形成的差距，同時(shí)填補(bǔ)因世界性經(jīng)濟(jì)衰退而失去的那部分訂單，吸收外需持續(xù)減少而形成的過剩需求。從而把國際金融危機(jī)的不利影響降到最低，以促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。

根據(jù)我國國情，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求應(yīng)把攻克當(dāng)前困難與追求長遠(yuǎn)效果結(jié)合起來運(yùn)作，并將切入點(diǎn)放在消費(fèi)模型金字塔的中低層，即占人口絕大比重的消費(fèi)群體，使人們有錢消費(fèi)，有錢敢于消費(fèi)，敢于借錢消費(fèi)，著力提高社會整體消費(fèi)水平。為此，應(yīng)考慮提高勞動所得占GDP的比重，尤其要上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并給優(yōu)撫對象、低收入者、貧困家庭、在校大學(xué)生增加生活費(fèi)補(bǔ)貼，以提高社會有效消費(fèi)需求；對生產(chǎn)經(jīng)營民生消費(fèi)品的企業(yè)實(shí)行減稅，以推動降價(jià)，鼓勵消費(fèi)。要通過完善社會保障體系和拓展商業(yè)保險(xiǎn)市場，開發(fā)適合不同消費(fèi)群體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓居民統(tǒng)籌安排好一生的消費(fèi)。要加強(qiáng)商品服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，以刺激消費(fèi)。要提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，從長遠(yuǎn)應(yīng)把“藏富于民”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)戰(zhàn)略，改變我國國民財(cái)富分配結(jié)構(gòu)，使居民財(cái)富收入增速與經(jīng)濟(jì)增速同步。同時(shí)實(shí)行以家庭為單位，按年征收綜合個人所得稅，以大幅度提高個稅起征點(diǎn)等減稅措施，實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富由財(cái)政收益向居民收入的轉(zhuǎn)化。通過上述措施，來提高最終消費(fèi)率，使消費(fèi)與生產(chǎn)投資形成協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，既減少歷史性消費(fèi)欠賬，改善民生，普遍提高民眾生活水平；又形成一種長效機(jī)制，使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長和推動社會進(jìn)步最直接和最持久的拉動力量。

二、擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)將縮小貧富差距納入宏觀布局

控制和縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的既定目標(biāo)，也是擴(kuò)大內(nèi)需不可忽視的戰(zhàn)略任務(wù)。國家發(fā)改委發(fā)布的《2006年中國居民收入年度報(bào)告》顯示：2000—2005年我國城鎮(zhèn)居民10%最高收入組與10%最低收入組的收入之比從4.5倍上升至9.2倍，行業(yè)最高人均工資與行業(yè)最低人均工資之比由2.63倍提高到4.88倍（若加上工資外收入和職工福利，行業(yè)實(shí)際收入差距可能已達(dá)10倍），城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距由1∶2.79擴(kuò)大到1∶3.22。收入差距持續(xù)拉大，形成貧富兩極分化，不僅不符合現(xiàn)代文明社會所追求的公平正義的價(jià)值觀，還會消蝕廣大民眾的向心力和凝聚力，成為社會不穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素。同時(shí)，貧富差距拉大對擴(kuò)大消費(fèi)、提高社會消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率十分不利。因?yàn)樯贁?shù)富人集中了大多數(shù)財(cái)富，雖然他們也能帶動消費(fèi)，但受邊際效應(yīng)遞減規(guī)律的制約，其對消費(fèi)的貢獻(xiàn)會下降；而中低收入消費(fèi)群體其消費(fèi)傾向大大高于富人，卻因有效消費(fèi)需求不足，難以提高社會整體消費(fèi)水平。另外，受多層次消費(fèi)水平的制約，地區(qū)間貧富差距拉大將使生產(chǎn)力布局難以達(dá)到最優(yōu)，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。為此，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)把控制和縮小居民收入分配差距納入戰(zhàn)略規(guī)劃，在擴(kuò)大內(nèi)需的決策上體現(xiàn)效率與公平并重，更加關(guān)注公平的原則，使擴(kuò)大內(nèi)需成為保經(jīng)濟(jì)增長與縮小貧富差距的粘合劑。

“沒有天生的窮人”?？s小我國貧富差距，既要進(jìn)一步破除長期以來城鄉(xiāng)之間、公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間存在的非合理的二元體制安排，實(shí)現(xiàn)分配權(quán)力平等，包括起點(diǎn)機(jī)會平等和過程參與平等；又要利用非市場方式對市場機(jī)制所造成的收入分配懸殊狀況進(jìn)行有效地調(diào)節(jié)，加大扶貧幫困的力度，增加低收入者的收入，以更多地補(bǔ)償他們分享改革發(fā)展成果的不足。

擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)切實(shí)發(fā)揮在分配方面的協(xié)調(diào)功能，給廣大民眾帶來更多公平利益。一方面，要通過積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的傾斜，把中央政府所規(guī)劃的在今明兩年集中投入的公共資金以及所動員的社會資金，較多地分流于中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，加快改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使這些地區(qū)的資源得到切實(shí)有效的利用，以促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的開發(fā)；同時(shí)，吸引外部資源流入和更多企業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)群遷入，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的人均收入水平，實(shí)現(xiàn)社會共同進(jìn)步，使不同地區(qū)的居民都能享受現(xiàn)代文明生活。另一方面，在總體布局上，應(yīng)考慮將擴(kuò)大內(nèi)需安排用于投資的公共資金，更多用作擴(kuò)大社會民生需求，如增大文化教育、公共生活設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會安全體系以及解困房、廉租房等方面的投入，以增加公共產(chǎn)品的供給，提高公共服務(wù)水平；將安排用于消費(fèi)的財(cái)政資金更多地用作健全和完善社會保障體系，以擴(kuò)大社會保障范圍，提高社會保障水平，讓社會貧弱群體享受更多的公共利益和社會福利，使低收入者和無經(jīng)濟(jì)來源者的基本生活得到切實(shí)保障，從而把社會各階層滿足基本生活需求的差距控制在一個相對合理并為廣大民眾所能接受的范圍。使擴(kuò)大內(nèi)需的過程成為縮小貧富差距的過程。

三、擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)把搞活中小企業(yè)作為關(guān)鍵著力點(diǎn)

目前，我國中小企業(yè)已超過4200萬戶，達(dá)到企業(yè)總數(shù)的99%以上。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國專利產(chǎn)品中67%是中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的，74%以上的技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)完成的，75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位是中小企業(yè)提供的，50%的稅收是中小企業(yè)上繳的。事實(shí)表明中小企業(yè)已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的主要市場力量。當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需確保經(jīng)濟(jì)增長，搞活中小企業(yè)無疑是一個關(guān)鍵著力點(diǎn)。

應(yīng)當(dāng)看到，我國中小企業(yè)經(jīng)改制后大多屬于私有企業(yè)。盡管近些年來中央政府提出了鼓勵和支持非公有制企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的方針，但因服務(wù)體系不健全，相關(guān)政策遠(yuǎn)未落實(shí)到位，較之國有企業(yè)和大型企業(yè)，中小企業(yè)在融資和申請政策性項(xiàng)目等方面一直處于劣勢。據(jù)調(diào)查報(bào)道，全國中小企業(yè)生存年限一般超不過5年，平均壽命僅2.9年。中小企業(yè)數(shù)量頻繁減少，不僅造成社會資源浪費(fèi)，失業(yè)人口增加，而且也降低了市場競爭的公平性和經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。

由于中小企業(yè)70%是流通企業(yè)，處于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的下游，惟有中小企業(yè)搞活了，才能激活上游企業(yè)和大型企業(yè)，促使中國整個宏觀經(jīng)濟(jì)回暖。我們不能再片面強(qiáng)調(diào)“抓大放小”，對企業(yè)應(yīng)實(shí)行平等保護(hù)政策，要像刺激股市、房市一樣來支持中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)的市場競爭力。要使擴(kuò)大內(nèi)需成為構(gòu)建和諧企業(yè)生態(tài)的助推器，以形成中小企業(yè)與大型企業(yè)互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)、錯位競爭的市場運(yùn)行機(jī)制。

在擴(kuò)大內(nèi)需的大戰(zhàn)略下，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境從根本上說就是要完善中小企業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針政策措施化，并著力提高執(zhí)行力和監(jiān)控力。為扶助中小企業(yè)發(fā)展，各級政府應(yīng)建立中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，以隨時(shí)了解相關(guān)政策的落實(shí)情況，經(jīng)常傾聽中小企業(yè)的呼聲，及時(shí)為中小企業(yè)排憂解難。為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，有必要對中小企業(yè)做一次“體檢”排隊(duì)。對那些誠信度高、經(jīng)營項(xiàng)目市場需求看好、能吸納較多勞動力的企業(yè)，在投資、財(cái)稅及金融政策上給予重點(diǎn)扶持。應(yīng)通過降低市場準(zhǔn)入條件，讓中小企業(yè)有更多機(jī)會介入政策性項(xiàng)目開發(fā)，以扶肋中小企業(yè)開拓更廣闊市場；應(yīng)考慮對中小企業(yè)免征1—2年的所得稅，使其充實(shí)自有資本，以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模提供更多就業(yè)崗位。對近些年來經(jīng)營業(yè)績突出、并有較好發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)應(yīng)準(zhǔn)其發(fā)行企業(yè)債券，以彌補(bǔ)內(nèi)源資金的不足。對管理規(guī)范，持續(xù)經(jīng)營效益好，且有較高社會聲譽(yù)的中小企業(yè)，應(yīng)鼓勵它們積極創(chuàng)造條件發(fā)展為現(xiàn)代企業(yè)，促使其做大做強(qiáng)。要大力推動中小企業(yè)金融擔(dān)保公司的發(fā)展，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境，為中小企業(yè)利用社會資金創(chuàng)造良好條件。各大銀行應(yīng)成立中小企業(yè)信貸服務(wù)部，盡可能給中小企業(yè)更多的流動性支持，既促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，又?jǐn)U大銀行自身經(jīng)營業(yè)務(wù)。隨著上述一攬子措施的全面實(shí)施，中小企業(yè)將迎來一個大好的發(fā)展機(jī)遇。

四、擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)與促進(jìn)降耗環(huán)保工程建設(shè)并行

擴(kuò)大內(nèi)需的直接目的是保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基本前提是資源的可持續(xù)利用，并始終保持一個良好的生態(tài)環(huán)境。在過去較長時(shí)期里，一些地方未清楚地認(rèn)識到這一點(diǎn)，總以為自然資源無處不有，取之不竭，在提升經(jīng)濟(jì)業(yè)績的背后付出了透支資源和自然生態(tài)嚴(yán)重退化的巨大代價(jià)。我國人口眾多，人均資源占有量低，許多為生產(chǎn)和生活所必需的資源都處于緊缺狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，我們必須走節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的科學(xué)發(fā)展之路，并持續(xù)推動生態(tài)革命進(jìn)程。

當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長，務(wù)必強(qiáng)調(diào)安全效益，把節(jié)能降耗保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置。要防止突擊花錢，盲目投資，形成又一個短線操作的“大躍進(jìn)”，警惕因急功近利為進(jìn)入另一個高速增長而陷入“污染”怪圈。必須從長遠(yuǎn)入手，以高度的責(zé)任感和使命感確立科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控理念。切實(shí)處理好保增長與降耗減排之間的關(guān)系，把擴(kuò)大內(nèi)需與建立一個資源、環(huán)境低負(fù)荷的社會消費(fèi)體系結(jié)合起來，與全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會結(jié)合起來。要通過促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的綜合效益。

以擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，使經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間建立起相互制約關(guān)系。必須推行資源安全防護(hù)戰(zhàn)略，健全和完善資源法規(guī)制度，形成資源利用“紅線”，控制資源用量，限制“三廢”排放總量，規(guī)定資源利用達(dá)標(biāo)率。在擴(kuò)大內(nèi)需新上項(xiàng)目的審批上，嚴(yán)禁放寬條件降低要求，避免重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目再擴(kuò)大規(guī)模。對各類保護(hù)區(qū)和主要生態(tài)功能區(qū)的項(xiàng)目嚴(yán)加控制；對耗能高、資源利用率低、污染重已亮黃牌的制造企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不達(dá)標(biāo)者堅(jiān)決淘汰。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)使必要的公共資金分流于污水管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理及資源循環(huán)利用工程，為降耗減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；要努力突破制約生產(chǎn)過程中節(jié)能環(huán)保的技術(shù)瓶頸，加大該方面的技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的投入，提升降耗環(huán)保科研能力和環(huán)境監(jiān)測能力；要加強(qiáng)國際合作與交流，引進(jìn)“節(jié)能循環(huán)控制”技術(shù)，選擇有示范意義的產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持，以發(fā)揮引路作用。在財(cái)稅金融政策上，要扶優(yōu)助強(qiáng)，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造，積極采用降耗環(huán)保替代技術(shù)，幫助制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)綠色制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。節(jié)能降耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是推動科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，也是擴(kuò)大內(nèi)需不可忽視的一項(xiàng)重要使命。應(yīng)當(dāng)吸納公共智慧，引入公共監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)，不斷擴(kuò)大成果。

擴(kuò)大內(nèi)需作為提振經(jīng)濟(jì)的“驅(qū)動器”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的“發(fā)動機(jī)”，肩負(fù)著現(xiàn)實(shí)所賦于的多重任務(wù)，既要作解決當(dāng)務(wù)之急之謀劃，更要把協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系納入總體考量，為實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。這既是擴(kuò)大內(nèi)需的科學(xué)內(nèi)涵所在，也是提高擴(kuò)大內(nèi)需質(zhì)量和水平的必然要求。

[1]李培林等：中國網(wǎng)民對兩會熱點(diǎn)的調(diào)查報(bào)告[N].光明日報(bào)，2009-03-07.

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