應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的對策建議

○徐振宇 苗景國

（1、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)都江堰分校 四川 都江堰 611830 2、嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 嘉興 314001）

中國和美國自1979年1月1日正式建交以來，兩國間在各個(gè)領(lǐng)域尤其是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作都取得了巨大的發(fā)展。目前，中國和美國已互為全球第二大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，兩國間的貿(mào)易摩擦也時(shí)有發(fā)生。自2009年以來，雙方貿(mào)易摩擦愈演愈烈，以輸美輪胎特保案為標(biāo)志，美國政府連續(xù)多次對中國出口美國的商品實(shí)施了反傾銷行動。對此，中國必須認(rèn)真研究和面對，并立即采取有效措施予以回應(yīng)。

一、問題的提出

據(jù)商務(wù)部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，美國對中國出口美國的產(chǎn)品發(fā)起10起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查、兩起反傾銷調(diào)查、一起特保調(diào)查，涉及輪帶、禽肉、輪胎、銅版紙、油井管等多種輸美產(chǎn)品，立案頻率之高，在世界貿(mào)易史上極為罕見。其中，有些案件中已做出了決定，如輪胎特保案。9月11日奧巴馬宣布對進(jìn)口中國的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅，稅率為第一年35%，第二年30%，第三年25%。10月6日歐盟宣布對從中國進(jìn)口的無縫鋼管征收17.7%~39.2%的反傾銷關(guān)稅，為期五年。緊隨其后，美國政府又作出了對從中國進(jìn)口的用于石油天然氣的鋼管征收31%關(guān)稅的決定。在距奧巴馬總統(tǒng)訪華不到半月的時(shí)間內(nèi)，美國商務(wù)部又對中國油井管作出了反傾銷的初步裁定。根據(jù)該裁定，37家中國企業(yè)將面臨36.53%~99.14%不等的反傾銷懲罰性關(guān)稅，涉案金額約27億美元，是迄今為止美對華制裁第一大案。此次雙反案已造成我國近七成鋼鐵企業(yè)處于限產(chǎn)品或停產(chǎn)狀態(tài)，直接受影響的企業(yè)達(dá)90多家。面對美國咄咄逼人的反傾銷行為，中國必須迅速做出反應(yīng)，果斷采取有效措施予之回應(yīng)，以遏制美國繼續(xù)對中國的傷害。

二、貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因分析

美國是世界上第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其GDP值約占世界的三分之一，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，其GDP值不到美國的三分之一。在國際貿(mào)易中，美中互為全球第二貿(mào)易伙伴，經(jīng)過30年的發(fā)展，中美雙邊貿(mào)易合作已達(dá)到相當(dāng)高的水平，相互利益交織在一起，形成了你中有我，我中有你的局面。與此同時(shí)，中美兩國之間的貿(mào)易爭端與摩擦也時(shí)有發(fā)生。奧巴馬執(zhí)政的美國政府不到一年時(shí)間，中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇，美國政府對我出口美國的產(chǎn)品頻繁實(shí)施反傾銷行為，正如對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長趙忠秀教授所言：“最近，中美兩國貿(mào)易關(guān)系的確不是太正常?！?/p>

分析中美兩國貿(mào)易間目前的局面：既有正常的一面，又有不正常的一面。正常的一面是，有貿(mào)易就會有摩擦伴隨產(chǎn)生，所謂不正常即表現(xiàn)在中美貿(mào)易摩擦近期出現(xiàn)頻率高、分布廣、額度大、涉及貨物品種多等特點(diǎn)。究其原因，本文認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)。

一是全球霸權(quán)主義。美國為達(dá)到自己的目的，勢必在全球推行霸權(quán)主義政策，以實(shí)現(xiàn)其政治和經(jīng)濟(jì)利益，既不愿意放棄中國市場，同時(shí)又懼怕中國的強(qiáng)大威脅到美國的全球利益。因此，美國對華采取既合作又打壓的政策，遏制和延緩中國的崛起。美國政府認(rèn)為，中國的強(qiáng)大不僅威脅美國，而且將威脅到亞洲乃至全球，故而對我國頻揮反傾銷大棒。

二是貿(mào)易保護(hù)主義。二戰(zhàn)以來，美國一直是自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者。上世紀(jì)80年代以來，美國一邊高舉自由貿(mào)易的大旗，同時(shí)又不斷采取各種限制進(jìn)口措施來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。2009年以來，美國次貸危機(jī)演變成全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。各國政府紛紛提出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。作為始作俑者的美國公然提出“購買美國貨”，在企業(yè)招工時(shí)“招美國人”，這是在公然違背WTO原則，使貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。歷史證明，凡是出現(xiàn)金融危機(jī)，必然引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義。奧巴馬所在的民主黨，傳統(tǒng)上也更傾向于貿(mào)易保護(hù)主義。美國主導(dǎo)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移曾使部分企業(yè)受益，同時(shí)使國內(nèi)就業(yè)問題更加突出。據(jù)10月份統(tǒng)計(jì)，美國失業(yè)人口達(dá)10%以上，創(chuàng)歷史新高。為解決國內(nèi)就業(yè)問題，政府必然實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題。由此得出，美國為挽救其金融危機(jī)所采取的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)轉(zhuǎn)移形成了國內(nèi)政治壓力，國內(nèi)的政治壓力形成了貿(mào)易保護(hù)主義。

三是屈服于國內(nèi)的壓力。奧巴馬在上臺前的競選演說中反復(fù)承諾，若當(dāng)選必認(rèn)真解決好高負(fù)債、高消費(fèi)增長、醫(yī)保改革及就業(yè)等問題，努力減少外貿(mào)逆差和增加外匯儲備。美國認(rèn)為美國靠舉債過度消費(fèi)來自中國的產(chǎn)品而形成了巨額貿(mào)易逆差，因而沖擊了美國國內(nèi)制造業(yè)，使美國工人失去了工作崗位。為了兌現(xiàn)競選前的承諾，美國政府必須對中國進(jìn)行制裁，這是奧巴馬政府屈服于國內(nèi)藍(lán)領(lǐng)工人利益政治壓力的必然結(jié)果。

四是中美貿(mào)易不平衡。中美雙方貿(mào)易平衡問題一直是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著兩國間貿(mào)易量的擴(kuò)大，不平衡問題越顯突出。1979年兩國剛建交時(shí)，美中貿(mào)易總量為24.52億美元，對華貿(mào)易逆差僅為12.62億美元；到2007年中美貿(mào)易總額為3867.5億美元，美對華貿(mào)易逆差為2562.7億美元。雖然兩國政府對貿(mào)易不平衡問題都想方設(shè)法加以解決，但雙方在逆差產(chǎn)生原因、逆差幅度及解決方法等方面還存在巨大的差異。

事實(shí)是中國對美國出口以勞動密集型產(chǎn)品為主，體現(xiàn)了我國勞動力資源豐富、成本低廉的優(yōu)勢；而美國對中國出口以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品為主，附加值高。美中貿(mào)易逆差是由美國對中國出口高新技術(shù)產(chǎn)品的限制造成的，而美方認(rèn)為是由人民幣匯率、中國國內(nèi)消費(fèi)不足、大量向外出口及中國市場準(zhǔn)入等問題造成的。所以美國對我實(shí)行出口管制并單方面對中國進(jìn)行制裁。中國必須強(qiáng)調(diào)的是，中國絕不會屈服于任何外來的壓力，中美貿(mào)易不平衡問題的解決只能通過平等、合作和互利雙贏的原則，而不是通過動輒采取經(jīng)濟(jì)制裁單方面報(bào)復(fù)的方法來解決。

三、中國應(yīng)采取的對策建議

鑒于近期美國對我出口美國產(chǎn)品頻繁采取的反傾銷懲罰和反傾銷調(diào)查，使中美兩國間的貿(mào)易形勢愈加嚴(yán)峻，已嚴(yán)重困擾了我國外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。為保護(hù)我國企業(yè)的根本利益，促進(jìn)我國對外貿(mào)易的發(fā)展，本文建議如下對策。

1、加強(qiáng)中美兩國政府間的對話、溝通、協(xié)調(diào)

加強(qiáng)政府間的對話、溝通與協(xié)調(diào)，是有效化解國際貿(mào)易摩擦的重要途徑之一。在中美貿(mào)易摩擦不斷升溫的情況下，我國政府提出了發(fā)展中美貿(mào)易的五大原則，該原則對解決國際貿(mào)易爭端起到了重要作用。自2009年以來，中美兩國元首共進(jìn)行了三次會晤，中國應(yīng)以此為契機(jī)，積極開啟兩國政府間的貿(mào)易對話機(jī)制，特別是重視發(fā)揮商務(wù)部的作用；開展雙邊談判與美方嚴(yán)正交涉、溝通、協(xié)調(diào)；同時(shí)，充分利用中美戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)對話機(jī)制解決貿(mào)易爭端。另外一個(gè)值得關(guān)注的是中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題。目前全世界已有51個(gè)國家承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位，中美兩國之間已互為世界上第二大貿(mào)易伙伴，然而至今美國仍未承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，中國政府要通過積極的外交努力，使我國的市場經(jīng)濟(jì)地位早日得到美國等國家的承認(rèn)。

2、充分發(fā)揮商會的作用

充分利用和發(fā)揮進(jìn)出口商會、企業(yè)聯(lián)合會及各類商會等非政府組織的優(yōu)勢和作用，與美國相應(yīng)的企業(yè)商會、協(xié)會等開展兩國之間有關(guān)貿(mào)易摩擦及解決方法等方面的對話與談判，據(jù)理力爭，維護(hù)企業(yè)的利益，加強(qiáng)兩國有關(guān)部門和行業(yè)組織之間的溝通與協(xié)作，以促進(jìn)兩國之間發(fā)生的摩擦得到合理解決。

3、啟動世貿(mào)組織爭端解決程序

以美方對中國輸美輪胎特保案為代表的一系列反傾銷行為，是違背世貿(mào)組織原則、濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的錯誤做法。應(yīng)立即通過世貿(mào)組織啟動貿(mào)易爭端解決程序，對其訴訟以維護(hù)我國自身的利益，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，尊重公平的多邊貿(mào)易規(guī)則，堅(jiān)決反對各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，推動全球經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。

4、適度實(shí)施反擊

中美兩國貿(mào)易的主流是合作、互利、雙贏，中國歷來主張?jiān)谄降裙降沫h(huán)境下進(jìn)行雙邊貿(mào)易，而美國卻單方面對我連續(xù)多次地?fù)]舞反傾銷大棒。鑒于此，我們對美國進(jìn)行適度適時(shí)反擊是必要的和必須的。在中國商務(wù)部2009年9月13日毅然做出在對美國部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對美國進(jìn)口的部分農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品及其他產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施。盡管目前中美之間的貿(mào)易摩擦不致于形成兩國之間的貿(mào)易戰(zhàn)，但我們不能等閑視之，必須采取有效措施實(shí)施報(bào)復(fù)，以維護(hù)WTO準(zhǔn)則，以免使我國外貿(mào)企業(yè)繼續(xù)蒙受更大損失，給本來嚴(yán)峻的國際貿(mào)易形勢增加新的困難。

5、適當(dāng)減持美國國債

2009年美國政府財(cái)政赤字將達(dá)1.8萬億美元，超過美國GDP的12%，而中國目前持美國國債已達(dá)8000億美元，再加上持美國的兩房債券和其他各種債券已超過萬億美元，占中國外匯儲蓄總額的70%左右。這就是說，美國的巨大財(cái)政赤字主要由中國承擔(dān)著，中國是美國國債最大的持有國。一旦美元繼續(xù)大幅貶值，則我國外匯儲備的國際購買力將顯著縮水，中國的國民財(cái)富將無情地流逝，我國遭受的經(jīng)濟(jì)損失將是巨大的。在目前形勢下，無論如何中國不應(yīng)無條件地再增持美國國債，至少應(yīng)穩(wěn)定目前規(guī)模，伺機(jī)減持美元國債，可以作為一個(gè)極具重要性的政治籌碼，用來與美國政府在重要問題上討價(jià)還價(jià)，以降低風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

6、堅(jiān)持人民幣匯率的基本穩(wěn)定

2005年4月6日，美參議院通過議案，要求人民幣匯率必須在本年內(nèi)升值27.5%，否則將對中國出口商品加征27.5%進(jìn)口關(guān)稅。2006年7月10日接任美國財(cái)政部長的保爾森提出美國經(jīng)濟(jì)失衡是由人民幣匯率低估造成的，提出人民幣必須升值20%。此后2007年2月7日，保爾森又在美參議院督促甚至威脅中國政府加快人民幣升值步伐。最近，有美國參加的七國集團(tuán)財(cái)政部長和央行行長會議再一次提出人民升值問題。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢惡化且在短時(shí)期內(nèi)不可能逆轉(zhuǎn)的情況下，讓人民幣升值對我國外貿(mào)來說無疑是雪上加霜。應(yīng)當(dāng)指出，人民幣匯率水平取決于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取決于人民幣的匯率政策，同時(shí)還取決于中國出口增長形勢預(yù)期和判斷。是否升值應(yīng)由中國自己來決定，任何國家無權(quán)干涉。同樣，貶值也是不可取的。毫無疑問，我們應(yīng)堅(jiān)持人民幣不貶值。我們中國不能忘記1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)。當(dāng)時(shí)中國政府以高度負(fù)責(zé)的精神，頂住國際社會的巨大壓力，堅(jiān)持人民幣不貶值，其結(jié)果不僅使中國經(jīng)濟(jì)免受其害，同時(shí)也對世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在當(dāng)前應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)保持人民幣在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，減輕匯率風(fēng)險(xiǎn)給我國出口企業(yè)帶來負(fù)面影響，防止發(fā)達(dá)國家通過匯率變動來轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。

7、加強(qiáng)與國際組織的合作

無論從目前解決實(shí)際問題，還是從長遠(yuǎn)發(fā)展看，我們都應(yīng)從戰(zhàn)略角度，從放眼世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，加強(qiáng)與世貿(mào)組織等國際組織間的合作與溝通，充分發(fā)揮各有關(guān)國際組織的作用，積極推進(jìn)和建立更加公平更加合理的國際貿(mào)易新秩序，推動世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多哈會談的進(jìn)程，使中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位早日得到包括美國在內(nèi)的有關(guān)國家的確認(rèn)。

8、增強(qiáng)防范意識

面對繁雜多變的國際貿(mào)易環(huán)境，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，中國特別是中國對外貿(mào)易企業(yè)更應(yīng)擦亮眼睛，認(rèn)真總結(jié)，從中吸取教訓(xùn)，采取相應(yīng)對策，不使過去的悲劇重演。當(dāng)前特別強(qiáng)調(diào)的是，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)要主動進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提高出口產(chǎn)品的附加值，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，要建立并完善行業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對外貿(mào)出口各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控與把握，以不斷減少貿(mào)易壁壘給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失，使我國企業(yè)在激烈競爭的外貿(mào)環(huán)境中逐步走向成熟。

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