土地集約利用視角下的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
——以洪湖市濱湖辦事處大口村調(diào)查為例

○姚程成王亞麗劉淑娣

（1、湖北大學(xué)商學(xué)院；2、湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 湖北 武漢 430062）

土地集約利用視角下的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
——以洪湖市濱湖辦事處大口村調(diào)查為例

○姚程成1王亞麗2劉淑娣2

（1、湖北大學(xué)商學(xué)院；2、湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 湖北 武漢 430062）

土地集約利用是指在土地上合理增加物質(zhì)與勞動(dòng)投入，以提高土地收益的經(jīng)營(yíng)方式。在日趨激烈的人地矛盾中，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如何擺脫土地利用效率低下，走出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)的困境是當(dāng)務(wù)之急。本文站在土地集約利用的角度，研究村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并就解決對(duì)策進(jìn)行探討。

土地集約利用 集體經(jīng)濟(jì) 大口村

隨著人地矛盾的進(jìn)一步加劇，土地的集約利用已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，對(duì)于城市土地集約利用的研究已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，然而從農(nóng)村土地集約利用的角度來(lái)關(guān)注村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的卻比較少，本文在對(duì)洪湖市濱湖辦事處大口村調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大口村村民失地情況嚴(yán)重，只有45%的村民有地可種，其余全部靠打工為生，村民生活比較困難，鑒于此情況，提出要集約利用大口村有限的土地資源，并突破傳統(tǒng)，嘗試新的發(fā)展路徑，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

對(duì)于大口村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查分為兩個(gè)階段，首先是對(duì)大口村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，其次是對(duì)資料進(jìn)行總結(jié)分析，并給出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。實(shí)地調(diào)研主要采用隨機(jī)抽樣和典型調(diào)查的方法，對(duì)大口村178戶(hù)村民的基本人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用狀況、環(huán)境資源狀況、養(yǎng)殖業(yè)狀況進(jìn)行了全面的調(diào)查，并且對(duì)有代表性的村長(zhǎng)、組長(zhǎng)和村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有針對(duì)性的考察，取得了大量村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)查的原始資料和數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的收集方法采用的是問(wèn)卷調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)訪談以及對(duì)大口村的情況進(jìn)行實(shí)地觀察的方法，共發(fā)放問(wèn)卷50份（1份/戶(hù)，3—6人/戶(hù)），收回有效問(wèn)卷46份，問(wèn)卷有效率達(dá)到92%。在初步了解大口村的基本情況的基礎(chǔ)之上，整理分析資料，系統(tǒng)總結(jié)出大口村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并針對(duì)不足之處給出發(fā)展的建議和對(duì)策。

一、大口村基本情況

大口村位于省道仙洪公路旁，臨近城區(qū)，距市政府所在地不足4.5公里，南距長(zhǎng)江黃金水道不到4公里，離濱湖辦事處約1公里。全村80%的村民居住在省道兩側(cè)，其余村民最遠(yuǎn)的離省道也只有100米。大口村由三個(gè)居民小組組成，其中一組和二組位于仙洪公路兩側(cè)，三組在離省道一百米處。全村178戶(hù)居民，748位村民。

在土地利用方面，全村種養(yǎng)面積908畝，其中耕地面積58畝，養(yǎng)殖面積850畝（每人約1.2畝），還有7—8畝空閑未利用土地。全村的養(yǎng)殖水田分別分布在曹家垸、蔡家河、金塘垸、北合垸。大部分農(nóng)田被開(kāi)發(fā)成池塘從事養(yǎng)殖，沒(méi)有土地的村民選擇在村外較遠(yuǎn)的地方承包池塘進(jìn)行養(yǎng)殖，或者到鄰近的市區(qū)打工。

在村集體收入方面，根據(jù)村集體提供的數(shù)據(jù)，2007年大口村的村集體收入為10萬(wàn)元，2008年10.3萬(wàn)，2009年11萬(wàn)（村集體收入構(gòu)成有3部分：魚(yú)池承包款55000元，市直部門(mén)的扶持60000元，大湖承包款25000元）。在村里注冊(cè)的企業(yè)有電桿廠、水產(chǎn)品加工廠（規(guī)模不大，主要從事飼料的加工）。

二、大口村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

1、優(yōu)勢(shì)方面

（1）大口村緊靠城區(qū)，區(qū)位條件好。大口村的主要優(yōu)勢(shì)來(lái)自于它的區(qū)位條件，距市政府所在地不足4.5公里，離濱湖辦事處約1公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全村80%的村民居住在省道兩側(cè)，其余村民最遠(yuǎn)的離省道也只有100米；南距長(zhǎng)江黃金水道不到4公里；正在建設(shè)的漢洪監(jiān)高速公路跨境本轄區(qū)，交通十分便利。

（2）大口村水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模大，品牌效益明顯。大口村養(yǎng)殖面積達(dá)到850畝，占全村種養(yǎng)面積的93.6%，全村90%的村民依靠水產(chǎn)養(yǎng)殖作為主要收入，為大口村形成水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化提供了便利的條件。近年來(lái)，由于洪湖“清水大閘蟹”的品牌效應(yīng)，河蟹的養(yǎng)殖收入更是有了顯著地提高。

（3）位于洪湖入湖口，有豐富的旅游資源。大口村緊靠洪湖，又臨近內(nèi)荊河，省道直接過(guò)境，有良好的條件發(fā)展旅游業(yè)。

2、劣勢(shì)方面

（1）耕地占有量少。全村只有58畝耕地，池塘面積雖然有850畝，但是每戶(hù)平均僅4.78畝，很多村內(nèi)沒(méi)有池塘的村民到其他村進(jìn)行承包養(yǎng)殖。從隨機(jī)抽樣的50戶(hù)居民中收回的有效問(wèn)卷來(lái)看，只有7戶(hù)擁有少量的種植地，從事蔬菜、芝麻和菜籽的種植，作物單一，品種較少，且僅能滿(mǎn)足自己家庭的生活需要。耕地少導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)多元化思路受到牽制，雖然村民有很多思路希望增加收入，例如建蔬菜大棚、增加經(jīng)濟(jì)作物的種植、建設(shè)水產(chǎn)品加工廠等都受到土地少的影響而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（2）村內(nèi)土地利用效率不高，村民集約利用土地意識(shí)不強(qiáng)。大口村全村“一刀切”，全部從事養(yǎng)殖，而且采取個(gè)人承包的方式，所以導(dǎo)致了絕大多數(shù)村民“無(wú)地可種，望地興嘆”的局面，在調(diào)查走訪的過(guò)程中了解到，飼養(yǎng)螃蟹是在當(dāng)年三月投入蟹苗，十月全部收獲，一年當(dāng)中，至少有四個(gè)月池塘是空閑狀態(tài)，而當(dāng)?shù)卮迕褚捕荚谶@四個(gè)月選擇賦閑在家或者外出打工，土地資源處于空置或者浪費(fèi)的階段，少部分村民會(huì)選擇套養(yǎng)魚(yú)或者蝦，但是大多數(shù)村民害怕污染池塘，都選擇空置，對(duì)于集約利用池塘、土地的意識(shí)不強(qiáng)。

（3）村集體產(chǎn)業(yè)單一。九成以上的村民靠養(yǎng)殖螃蟹為主要收入來(lái)源，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極差，尤其是遭遇洪水、干旱和水質(zhì)受到污染等自然或者人為災(zāi)害，村民的養(yǎng)殖收入幾乎全部為零。

（4）勞動(dòng)力就業(yè)率低。全村只有45%的家庭有池塘。在剩余勞動(dòng)力中，因缺乏技術(shù)和資金外出務(wù)工有58人，其余人在家靠打短工維持生計(jì)。在隨機(jī)走訪的50戶(hù)村民中，有21戶(hù)村民家中有至少一名靠打工來(lái)維持生計(jì)或者貼補(bǔ)家用，且從事的工作大多為司機(jī)、工人或者季節(jié)性的臨時(shí)工，從事的職業(yè)技術(shù)含量不高，往往是以出賣(mài)體力為主。農(nóng)閑時(shí)段，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)賦閑在家，少數(shù)會(huì)選擇就近做臨時(shí)工，勞動(dòng)力的浪費(fèi)極大。

三、大口村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

1、集約利用土地資源，走土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的道路

大口村種養(yǎng)面積908畝，全村748位村民，每人約1.2畝，土地資源十分缺乏。其中只有58畝種植面積，其余全部從事河蟹養(yǎng)殖，村集體給失地農(nóng)戶(hù)每月的補(bǔ)助140元，不足以維持生活最低保障。人地矛盾直接危及到村民的生產(chǎn)生活，只有集約利用土地，走土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的道路才能緩解大口村人多地少的矛盾。就調(diào)查的情況來(lái)看，大口村的土地經(jīng)營(yíng)采取的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，且從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶(hù)大部分承包的面積在7—8畝，只有少部分養(yǎng)殖大戶(hù)在20畝以上。農(nóng)戶(hù)小面積的進(jìn)行池塘的承包無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是剛剛開(kāi)始從事養(yǎng)殖的新手不但池塘面積小，而且技術(shù)不成熟，所要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)要更大一些。所以要集約利用土地，嘗試多種形式的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)道路。結(jié)合大口村的情況，可以嘗試以下模式。

（1）聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式：這種模式可以與大口村現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相結(jié)合，由幾家農(nóng)戶(hù)自愿、自行組織，將各自的小面積池塘通過(guò)互換的方式集中起來(lái)連片養(yǎng)殖、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、收入分成的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。

（2）大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式：在對(duì)大口村進(jìn)行調(diào)查走訪中，少部分養(yǎng)殖大戶(hù)的池塘面積達(dá)到20畝甚至30畝以上，可以由這樣一些養(yǎng)殖大戶(hù)以租賃轉(zhuǎn)包等形式將分散經(jīng)營(yíng)的“小戶(hù)”池塘集中起來(lái)，從事適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。除了池塘面積大戶(hù)之外，科技戶(hù)、養(yǎng)殖能手、經(jīng)濟(jì)大戶(hù)也可以通過(guò)該種方法實(shí)行池塘的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（3）股份合作經(jīng)營(yíng)模式：主要是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)例如河蟹養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等農(nóng)村各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織以及自然人，吸納農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。

以上的幾種模式都是由農(nóng)戶(hù)自發(fā)經(jīng)營(yíng)而形成的模式，除此之外，集體經(jīng)營(yíng)模式也可以進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)村領(lǐng)導(dǎo)組織，把全村土地或部分土地集中起來(lái)，由集體經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一養(yǎng)殖、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益分給農(nóng)戶(hù)，盈余就作為村集體積累，用于發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)。

2、加大優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)力度

大口村的優(yōu)勢(shì)資源主要包括五點(diǎn)：臨近市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、臨湖臨江的自然優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)攻河蟹養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、省道仙洪公路直接跨境的交通優(yōu)勢(shì)、村內(nèi)大量豐富的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，我們要做好優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用，將這五大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助動(dòng)力。首先，要做好特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)保持河蟹養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。其次是要利用良好的水資源發(fā)展水生蔬菜的種植，不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值而且具有觀賞價(jià)值，對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。最后，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。大口村的大口碼頭兼旅游和運(yùn)輸兩大功能，積極開(kāi)展依托洪湖的大湖景觀的綜合配套服務(wù)，例如開(kāi)發(fā)水上漁村、水上漁寨、等旅游服務(wù)公司增加村組收入。

3、擴(kuò)寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，采用多種形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)

在大口村，現(xiàn)有的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是村民自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，加上濱湖辦事處河蟹養(yǎng)殖協(xié)會(huì)及各大高校的技術(shù)支持，這種協(xié)會(huì)式經(jīng)濟(jì)模式使大口村河蟹數(shù)量上增產(chǎn)和農(nóng)戶(hù)收入上增加。在繼續(xù)保持這種經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上，要發(fā)展合作式經(jīng)濟(jì)模式，采取村民入股，村集體帶頭做好河蟹的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作，村民主要負(fù)責(zé)養(yǎng)殖河蟹，改變以往單一的有村民自產(chǎn)自銷(xiāo)模式，發(fā)展為“村集體—村民—村集體”的合作模式。

除此之外，村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式也應(yīng)該力求多渠道，多方式。具體可以從以下幾方面進(jìn)行探索：大力推行股份制有限責(zé)任公司；積極發(fā)展合資、合作經(jīng)營(yíng)；靈活采用多種經(jīng)營(yíng)方式。

4、興辦水產(chǎn)品加工園區(qū)

大口村由于長(zhǎng)期以來(lái)都是以村民自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，所以產(chǎn)業(yè)單一，抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力差，亟待解決的是要實(shí)行產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。依賴(lài)于河蟹養(yǎng)殖應(yīng)該發(fā)展以養(yǎng)殖業(yè)為依托的水產(chǎn)品深加工業(yè)。同時(shí)，延長(zhǎng)河蟹養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)鏈，從養(yǎng)殖的源頭——蟹苗的培育、飼料的生產(chǎn)，以及河蟹等水產(chǎn)品的深加工、保鮮、運(yùn)輸?shù)?，多種角度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大膽創(chuàng)新，力圖使大口村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化。

5、建立進(jìn)城務(wù)工勞務(wù)輸出組織

由于大口村存在大量剩余勞動(dòng)力，他們?nèi)狈Y金和技術(shù)的支持，在家靠打短工維持生計(jì)，勞動(dòng)力就業(yè)率低，且從事的工作內(nèi)容也是低層次的體力勞動(dòng)，每天的收入剛好與支出相持平，沒(méi)有結(jié)余。就業(yè)狀況極不穩(wěn)定，對(duì)于目前的生活狀況表示不滿(mǎn)意。這些就近打工者分為兩類(lèi)：村民沒(méi)有土地和池塘，沒(méi)有生活來(lái)源；趁農(nóng)閑時(shí)刻出去做點(diǎn)散工貼補(bǔ)家用。在濱湖辦事處較為繁華的地段隨處可見(jiàn)“裁縫”、“焊接”、“早點(diǎn)”、“理發(fā)”等標(biāo)牌式的門(mén)面或者做小生意者，可見(jiàn)，稍微有一技之長(zhǎng)，村民就可以自我實(shí)現(xiàn)就業(yè)，所以，對(duì)于大口村村民的就業(yè)指導(dǎo)，技能培訓(xùn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。同時(shí)，在做好剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，村集體應(yīng)該積極聯(lián)系用人單位，與用人單位簽訂長(zhǎng)期的就業(yè)協(xié)議，協(xié)助村民更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四、總結(jié)

加快建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)有利于鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大口村具有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，但是缺乏對(duì)土地資源集約利用的意識(shí)和思路的創(chuàng)新，只有緩解人地矛盾，集約利用土地資源的同時(shí)保護(hù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，走具有大口村特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線才能使大口村走上鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主、村民富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村道路。

[1]發(fā)揮協(xié)會(huì)服務(wù)功能 創(chuàng)建“中國(guó)河蟹第一鄉(xiāng)”——湖北省洪湖市濱湖辦事處河蟹養(yǎng)殖協(xié)會(huì)[DB/OL].中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，2009-02-27.

[2]粟馳：京郊山區(qū)村級(jí)生態(tài)旅游與觀光農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式研究——以懷柔區(qū)北宅村為例[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[3]史瑩：生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的規(guī)劃與實(shí)踐[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

[4]許云霞：淺議推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009（11）.

[5]郭麗：有機(jī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃理論研究與模式探討——以平山縣元坊村為例[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.