淺議事業(yè)單位會計(jì)管理創(chuàng)新模式

（張家口市橋西區(qū)市政工程管理處 河北張家口 075000）

淺議事業(yè)單位會計(jì)管理創(chuàng)新模式

（張家口市橋西區(qū)市政工程管理處 河北張家口 075000）

事業(yè)單位具有服務(wù)性和非盈利性特征，這使得事業(yè)單位會計(jì)具有區(qū)別于企業(yè)會計(jì)的特殊性。當(dāng)前我國事業(yè)單位會計(jì)管理中還存著較多的問題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位需要一種更為科學(xué)、便捷的會計(jì)管理模式，因此有必要對其會計(jì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新與改革。事業(yè)單位會計(jì)管理模式的創(chuàng)新是一個系統(tǒng)的、持續(xù)的過程，本文就會計(jì)管理模式的發(fā)展趨勢、事業(yè)單位會計(jì)管理的幾種創(chuàng)新模式以及相關(guān)的配套措施進(jìn)行探討。

會計(jì)管理模式 創(chuàng)新 事業(yè)單位

事業(yè)單位具有服務(wù)性和非盈利性特征，其既要以不以盈利為目的的公益性事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，又要考慮自身的生存與發(fā)展，這使得事業(yè)單位會計(jì)具有一定的特殊性。我國事業(yè)單位會計(jì)管理主要參照企業(yè)會計(jì)管理模式，造成了當(dāng)下事業(yè)單位會計(jì)管理中的諸多問題，限制了其財(cái)務(wù)管理工作水平的提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位需要一種更為科學(xué)、便捷的會計(jì)管理模式，因此有必要對事業(yè)單位會計(jì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。

一、會計(jì)管理模式的發(fā)展趨勢

1、與國際會計(jì)模式更為趨近

隨著國際資本市場的發(fā)展和貿(mào)易障礙的逐步清除，國與國之間的經(jīng)濟(jì)交往日益密切，各國經(jīng)濟(jì)之間的相互依賴性越來越突出。全球經(jīng)濟(jì)的一體化以及資本市場的國際化，客觀地要求財(cái)務(wù)會計(jì)也應(yīng)國際化，在全球范圍內(nèi)通用。為適應(yīng)新形勢的要求，我國已制定并推行了新的會計(jì)準(zhǔn)則，新會計(jì)準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則更為接近。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門處理的國際業(yè)務(wù)相應(yīng)的增加，這就要求我國事業(yè)單位加快會計(jì)管理模式的創(chuàng)新，增強(qiáng)與國際會計(jì)模式一致性。

2、信息披露的內(nèi)容更為豐富

新的財(cái)務(wù)會計(jì)模式擴(kuò)大了信息披露的內(nèi)容和范圍，增加了對知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等無形資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息的收集、整理、分析和報(bào)告，使財(cái)務(wù)報(bào)告由側(cè)重于有形資產(chǎn)的揭示轉(zhuǎn)向了有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)并重揭示；增加了預(yù)測性財(cái)務(wù)報(bào)告，使財(cái)務(wù)報(bào)告由側(cè)重于事后信息的揭示轉(zhuǎn)向了前瞻性信息與事后信息的并重揭示；增加了財(cái)務(wù)報(bào)表附注的信息量，提高了非財(cái)務(wù)信息披露的質(zhì)量和數(shù)量。新會計(jì)管理模式使事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容更為豐富，在一定程度上提高了單位會計(jì)信息的質(zhì)量，有助于部門領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)、合理的決策；也有效杜絕了貪污浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、網(wǎng)絡(luò)會計(jì)應(yīng)用廣泛

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，給全球經(jīng)濟(jì)和社會帶來了重大變革，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會計(jì)環(huán)境的影響也較為深遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)會計(jì)的應(yīng)用日益廣泛。網(wǎng)絡(luò)會計(jì)是指在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，對各種交易和事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露的會計(jì)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)環(huán)境造成了較大的影響，客觀上要求對會計(jì)管理模式進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和完善。網(wǎng)絡(luò)會計(jì)的出現(xiàn)使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理流程變得更為簡潔易行，是會計(jì)模式發(fā)展的必然趨勢。

二、事業(yè)單位會計(jì)管理的幾種創(chuàng)新模式

會計(jì)管理模式的創(chuàng)新是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)實(shí)行。當(dāng)前我國事業(yè)單位會計(jì)管理模式主要有以下幾種形式。

1、會計(jì)委派模式

與其他會計(jì)管理模式相比，會計(jì)委派模式出現(xiàn)的較早一些。會計(jì)委派制是國家以所有者身份，憑借管理職能，對事業(yè)單位的會計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派的一種會計(jì)管理體制。實(shí)行會計(jì)委派模式時(shí)，一是要建立會計(jì)工作站，由會計(jì)委派工作領(lǐng)導(dǎo)小組對縣級以上事業(yè)單位的主管會計(jì)、出納進(jìn)行直接委派；二是要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立具有獨(dú)立法人地位、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的會計(jì)專業(yè)服務(wù)單位，主要負(fù)責(zé)會計(jì)服務(wù)、審計(jì)業(yè)務(wù)等方面的工作。委派會計(jì)具有雙重身份，他們一方面代表國家行使會計(jì)監(jiān)督權(quán)力，一方面又代表被委派單位從事會計(jì)核算工作。委派人員由主管部門統(tǒng)一管理，直接對主管部門負(fù)責(zé)，被委派單位應(yīng)當(dāng)全力支持委派會計(jì)依法開展工作。

2、零戶統(tǒng)管模式

“零戶統(tǒng)管”是在保障單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消各鄉(xiāng)級事業(yè)單位會計(jì)，由鄉(xiāng)財(cái)政所統(tǒng)一管理各單位的會計(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)行報(bào)賬制。零戶統(tǒng)管模式是以提高管理效益為目的的，由地方政府對各單位的財(cái)會負(fù)責(zé)人、主管會計(jì)進(jìn)行委派，被委派的人員既可以在原單位中選拔，也可以面向社會進(jìn)行公開選聘。零戶統(tǒng)管體制根據(jù)“會計(jì)機(jī)構(gòu)不變、會計(jì)地位不變、會計(jì)職能不變”的原則，對委派人員實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立健全各項(xiàng)保障與獎懲等相關(guān)制度。

3、財(cái)政集中支付模式

財(cái)政集中支付制是一種統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)全預(yù)算單位的所有資金收付結(jié)算的制度，對納入集中管理的單位，支付中心依據(jù)“責(zé)權(quán)不變、集中支付、分戶核算、封閉運(yùn)行”的辦法進(jìn)行管理。財(cái)政集中支付模式操作過程較為規(guī)范，比較穩(wěn)妥，但也存在一定的問題，比如思想認(rèn)識問題等，需要進(jìn)一步改進(jìn)與創(chuàng)新。

4、財(cái)務(wù)總監(jiān)模式

財(cái)務(wù)總監(jiān)模式是國家對事業(yè)單位采取派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)或?qū)Ｂ毐O(jiān)事進(jìn)行監(jiān)管的一種會計(jì)管理模式，其中財(cái)務(wù)總監(jiān)以及專職監(jiān)事是受政府委派的，負(fù)有監(jiān)管事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)務(wù)會計(jì)活動的高級管理人員。在財(cái)務(wù)總監(jiān)模式下，國有資產(chǎn)管理局向事業(yè)單位派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)授權(quán)，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動進(jìn)行專職、專業(yè)的監(jiān)督。財(cái)務(wù)總監(jiān)擁有參與財(cái)務(wù)計(jì)劃制訂的權(quán)利，監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況的權(quán)利，以及調(diào)撥重大資金時(shí)的簽字權(quán)，參與事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動全過程的監(jiān)督與管理。

三、促進(jìn)會計(jì)管理創(chuàng)新模式有效發(fā)揮作用的配套方法

1、完善會計(jì)法規(guī)體系與相關(guān)規(guī)章制度

國家會計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)法律法規(guī)的建立健全，是規(guī)范會計(jì)信息管理的重要內(nèi)容。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)法規(guī)建設(shè)，建立起科學(xué)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的會計(jì)法律規(guī)范體系，使會計(jì)體系既能與國際接軌，也符合我國會計(jì)實(shí)情。在有完善的會計(jì)法規(guī)體系保證下，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)若要充分發(fā)揮其作用，還必須建立健全相關(guān)會計(jì)規(guī)章制度，包括內(nèi)部控制制度、機(jī)構(gòu)管理制度、核算監(jiān)督制度等等，并要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，以保證會計(jì)核算和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

2、協(xié)調(diào)好會計(jì)管理與財(cái)政管理的關(guān)系

會計(jì)管理主要負(fù)責(zé)核算監(jiān)督會計(jì)主體的資金流入和流出，以及時(shí)準(zhǔn)確地對財(cái)政資金的收入和支出情況進(jìn)行監(jiān)督和反映。財(cái)政管理部門和預(yù)算管理部門主要負(fù)責(zé)地方性財(cái)政收入的集中和規(guī)劃，以及財(cái)政支出的預(yù)算和控制，是政府部門對財(cái)政收入和支出行管理的職能部門，為政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的正常運(yùn)行提供了保障。會計(jì)管理從屬于財(cái)政管理，財(cái)政管理的一些政策和方針都會對會計(jì)管理產(chǎn)生一些影響。事業(yè)單位在選擇會計(jì)管理模式時(shí)，必須要結(jié)合本地財(cái)政管理和預(yù)算管理改革的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)好會計(jì)管理與財(cái)政管理的關(guān)系。

3、協(xié)調(diào)好會計(jì)人員與會計(jì)主體的關(guān)系

由于不同的事業(yè)單位采用的會計(jì)管理模式不同，因此會計(jì)人員的來源也不同，有些可能來自于會計(jì)主體內(nèi)部的人員選拔，有些可能是外部人員。如果委派的會計(jì)人員來自于會計(jì)主體內(nèi)部，為避免出現(xiàn)會計(jì)人員受制于單位領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，應(yīng)協(xié)調(diào)好會計(jì)人員與事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；如果委派的會計(jì)人員來自于會計(jì)主體外部，則更應(yīng)協(xié)調(diào)好會計(jì)人員與會計(jì)主體的關(guān)系，避免會計(jì)人員被架空的現(xiàn)象的發(fā)生，否則不利于會計(jì)人員有效開展會計(jì)核算與監(jiān)督工作。

4、建立健全會計(jì)監(jiān)督機(jī)制

會計(jì)是一種協(xié)調(diào)利益的方式，存在一定的社會影響，為促進(jìn)會計(jì)管理創(chuàng)新模式有效發(fā)揮作用，有必要建立健全會計(jì)監(jiān)督機(jī)制。會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視國家監(jiān)督，加大對違法違紀(jì)行為的處理力度，增強(qiáng)會計(jì)法規(guī)嚴(yán)肅性；強(qiáng)化會計(jì)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對會計(jì)法律法規(guī)的宣傳工作，強(qiáng)化執(zhí)法力度，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部控制制度，突出內(nèi)部控制和內(nèi)部約束機(jī)制，強(qiáng)化自我管理。

5、加強(qiáng)信息流通渠道的建設(shè)

良好的、透明度高的信息溝通能夠促進(jìn)會計(jì)管理創(chuàng)新模式作用的有效發(fā)揮。隨著市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立一套透明度較高的財(cái)務(wù)信息披露制度顯得尤為重要。事業(yè)單位的資金來源一般為財(cái)政撥款，但隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化，一些事業(yè)單位也開辦了自己的下屬企業(yè)。建立通暢的財(cái)務(wù)信息溝通渠道，一方面能夠及時(shí)向國家相關(guān)部門定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，便于國家監(jiān)督的有效開展；一方面向社會大眾公開相關(guān)財(cái)務(wù)信息，也在一定程度上遏制了貪污浪費(fèi)、擅自占用國家資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，通暢的信息渠道能夠把財(cái)務(wù)信息及時(shí)的傳遞到事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人手中，有助于其及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動中存在的問題，并予以解決，從而保障了國家財(cái)產(chǎn)的安全性、完整性。

另外，為促進(jìn)會計(jì)管理創(chuàng)新模式作用的有效發(fā)揮，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)加大對財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其對創(chuàng)新形式的了解，使其熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，并能夠熟練操作各種形式的創(chuàng)新模式。當(dāng)然，事業(yè)單位會計(jì)管理模式的創(chuàng)新是一個系統(tǒng)的、龐雜的、持續(xù)的過程，相關(guān)部門和人員還應(yīng)繼續(xù)努力探索研究，使會計(jì)管理模式更具科學(xué)性、實(shí)用性，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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[3]梁諄：完善我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議[J].財(cái)政監(jiān)督，2009（8）.

[4]付輝：會計(jì)管理模式的改革與創(chuàng)新[J].中國新技術(shù)產(chǎn)品，2009（3）.

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○武聰玲