淺析土地規(guī)模經(jīng)營中農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

○李鑫

（黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究所 黑龍江 哈爾濱 150090）

淺析土地規(guī)模經(jīng)營中農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

○李鑫

（黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究所 黑龍江 哈爾濱 150090）

土地規(guī)模經(jīng)營是在保證農(nóng)民土地所有權(quán)的前提下為獲得規(guī)模效益而發(fā)展起來的，農(nóng)民專業(yè)合作社是為了規(guī)避小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的，二者都是處于發(fā)展階段的事物。本文簡要分析了土地規(guī)模經(jīng)營中農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?qū)ν恋匾?guī)模經(jīng)營起到促進(jìn)作用，使農(nóng)業(yè)獲得更大的利益。

規(guī)模經(jīng)營 合作社 土地 專業(yè)

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的沖擊下，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題。低價(jià)、質(zhì)優(yōu)的外國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊、小面積土地與大型現(xiàn)代機(jī)械之間的矛盾、單個(gè)農(nóng)民應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)的困境以及農(nóng)民固有觀念的束縛等，都使得農(nóng)業(yè)處于一種徘徊不前的狀態(tài)。要想改變農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，在稀缺的土地上創(chuàng)造更多的價(jià)值，土地規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)不錯(cuò)的方法。近些年，各地都在積極探索土地規(guī)模經(jīng)營的方式，而農(nóng)民專業(yè)合作社是以提高農(nóng)民組織化程度、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為目的，在從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)戶自愿互利的基礎(chǔ)上，自發(fā)組成的合作經(jīng)濟(jì)組織。合作社在土地規(guī)模經(jīng)營過程中發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用，切實(shí)解決了規(guī)模經(jīng)營中的一系列問題，兩種形式也相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展。

一、土地規(guī)模經(jīng)營的概念和意義

土地規(guī)模經(jīng)營就是通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等形式將土地集中連片，采取農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等方式，對(duì)土地進(jìn)行更有效經(jīng)營的一種模式。筆者認(rèn)為，理解土地規(guī)模經(jīng)營的概念，重點(diǎn)要理解“規(guī)?！?。從狹義上講，這是一種土地面積的增加和地理位置的集中，即把大面積的土地統(tǒng)一種植同樣的產(chǎn)品，通過集中管理達(dá)到節(jié)省成本的目的。從廣義上理解，“規(guī)?！辈粌H是種植形式上的集中連片，更要在種植結(jié)果上達(dá)到規(guī)模效益，即土地面積的集中增加會(huì)使種植收益成倍增加，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式。

采取土地規(guī)模經(jīng)營這種形式是為了克服我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展弊端。傳統(tǒng)的糧食種植是一家一戶的承包經(jīng)營，這種模式的缺陷在于：第一，規(guī)模小。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人數(shù)多，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，有限的土地被劃分得零零散散，小規(guī)模經(jīng)營成了我國農(nóng)業(yè)的一大特點(diǎn)。我國人均耕地面積1.5畝，不足世界人均耕地（3.45畝）的一半，且僅是美國人均耕地10.5畝的七分之一。第二，生產(chǎn)力低下。小規(guī)模的種植結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，很多高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械卻因?yàn)楦匾?guī)模過小而無法使用，主動(dòng)采用新技術(shù)的農(nóng)民也會(huì)受到成本過高因素的限制，因此我國農(nóng)村大多數(shù)的農(nóng)民仍用最原始的方式種植，生產(chǎn)力進(jìn)步緩慢。第三，勞動(dòng)力受束縛。農(nóng)民增收和城市建設(shè)的主客觀因素促使許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但多數(shù)農(nóng)民是選擇農(nóng)閑時(shí)間出來務(wù)工，這種時(shí)間上的限制使得農(nóng)民只能選擇一些臨時(shí)的、沒有任何保障的工作，無法充分發(fā)揮農(nóng)民的工作能力。而少數(shù)常年在外打工的農(nóng)民只能把土地留給老人、婦女耕種，糧食種植的質(zhì)量無法保證。因此，土地既給予農(nóng)民最基本的生活保障，又給農(nóng)民帶來一定束縛，限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的發(fā)展。綜上所述，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式已在許多方面無法滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，土地規(guī)模經(jīng)營能夠集合大量零散土地，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和大型機(jī)械，解放剩余勞動(dòng)力，是具有潛力優(yōu)勢(shì)的新型土地種植經(jīng)營方式。

二、土地規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了發(fā)展平臺(tái)

2005年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的建議指出，我國農(nóng)村今后的改革方向應(yīng)該是“穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。2008年“中央一號(hào)文件”也曾強(qiáng)調(diào)：要按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。農(nóng)村土地承包合同管理部門要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場(chǎng)環(huán)境。土地規(guī)模經(jīng)營方式的確立打破了家庭經(jīng)營的弊端，解放了生產(chǎn)力和勞動(dòng)力，把零散的土地集中起來，更能發(fā)揮土地的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也促使合作社得到快速發(fā)展，《合作社法》規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。從這個(gè)概念中可以看出，合作社是一種生產(chǎn)的聯(lián)合，即有著共同生產(chǎn)目的的農(nóng)戶按照自愿的原則聯(lián)合起來，共同從事某一種或幾種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)可以是傳統(tǒng)的糧食種植活動(dòng)，也可以是養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)绕渌顒?dòng)。

土地規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了發(fā)展平臺(tái)。一方面，合作社可以幫助土地承包者進(jìn)行規(guī)模種植。規(guī)模經(jīng)營的特點(diǎn)就是大面積的集中連片種植，農(nóng)民在選擇規(guī)模經(jīng)營種植之前都需要投入較多的資金，對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶來說這是一筆巨大的支出，大多數(shù)農(nóng)民承擔(dān)不起，甚至無力支付貸款所需的抵押金。因此，作為農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織的合作社是土地規(guī)模經(jīng)營最合適的承包者。合作社的資金來源可以是社員的土地入股，也可以是資金入股，還可以是企業(yè)的投資，由合作社統(tǒng)一安排種植生產(chǎn)，到期給社員分紅。同時(shí)，合作社也可以以經(jīng)濟(jì)組織的身份申請(qǐng)貸款和國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等。比如黑龍江省依安縣的先鋒農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是由黑龍江農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室和黑龍江省陽霖油脂集團(tuán)共同出資2700萬元建成的，現(xiàn)租種著5400畝土地，并同時(shí)為合作社范區(qū)內(nèi)三個(gè)村7萬畝耕地提供機(jī)械化整地、播種、中耕、植保、收獲、農(nóng)用運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)田基本建設(shè)等服務(wù)。由于有著雄厚的資金優(yōu)勢(shì)，該合作社效益明顯，是土地規(guī)模經(jīng)營為合作社提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。

另一方面，合作社可以吸收大量勞動(dòng)力從事其他行業(yè)。規(guī)模經(jīng)營是以大型機(jī)械的使用為前提、以先進(jìn)技術(shù)為支撐的，在提高了機(jī)械化運(yùn)作水平之后就能夠節(jié)省出來大量的剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力可以到城市務(wù)工，也可以在家自主創(chuàng)業(yè)，但對(duì)于那些不愿意離開自己的家鄉(xiāng)又沒有創(chuàng)業(yè)本錢的農(nóng)戶來說，加入合作社從事農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)確實(shí)是個(gè)不錯(cuò)的選擇?，F(xiàn)在，很多農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供如建筑、加工等工作，為農(nóng)民就業(yè)拓寬了道路。如黑龍江依安縣的惠民合作社，除了承包土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營以外，還建立了養(yǎng)殖組和建筑組，引導(dǎo)社員用現(xiàn)代技術(shù)養(yǎng)殖家禽（主要是鵝），還提供建筑施工的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民社員開發(fā)了多種創(chuàng)收途徑。同時(shí)，由于合作社本身就是農(nóng)民組織，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的方面更具備了一定的優(yōu)勢(shì)，保障了農(nóng)民的切實(shí)利益。筆者曾對(duì)該合作社的社員進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：96.2%的社員認(rèn)為合作社為他們帶來了好處，這也說明合作社的發(fā)展在切實(shí)解決農(nóng)民就業(yè)問題的同時(shí)也得到了農(nóng)民的認(rèn)可。

實(shí)踐證明，土地規(guī)模經(jīng)營對(duì)提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入有著積極的促進(jìn)作用，也為合作社提供了一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，從承包土地種植并提供其他工作機(jī)會(huì)的惠民合作社到提供大型機(jī)械使用的先鋒合作社，每個(gè)合作社都在規(guī)模經(jīng)營過程中發(fā)揮著應(yīng)有的作用，可以說，土地規(guī)模經(jīng)營為合作社的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生是為了幫助農(nóng)民克服在單獨(dú)生產(chǎn)經(jīng)營中的弱勢(shì)地位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域的分散性以及規(guī)模的不均衡性等問題。家庭承包制這一土地經(jīng)營形式在特定歷史時(shí)期激發(fā)了糧食生產(chǎn)的效率，提高了農(nóng)民的收入，但單個(gè)的農(nóng)民也面臨著諸多問題，如單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、難以應(yīng)對(duì)銷售糧食時(shí)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及高額的市場(chǎng)信息交易費(fèi)用等，因此很多農(nóng)民產(chǎn)生了合作的想法，而合作社的建立也正好為這種需求提供了一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)。農(nóng)民通過合作社進(jìn)行合作，降低了農(nóng)產(chǎn)品的成本，提高了應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，最終達(dá)到提高農(nóng)民收入的目的。合作社是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是聯(lián)系農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶，加強(qiáng)合作社的建設(shè)是保障土地規(guī)模經(jīng)營順利開展的必要保障。

農(nóng)民專業(yè)合作社是專業(yè)化的組織。專業(yè)化，就是一個(gè)人或組織減少其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的不同職能或操作種類，或者說，將生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)集中于較少的不同職能或操作上，這主要體現(xiàn)在產(chǎn)品種類上。經(jīng)過合作社承包的土地種植單一或者少數(shù)種類的農(nóng)作物，這樣方便管理，能夠統(tǒng)一使用先進(jìn)技術(shù)和大型機(jī)械，且在購買農(nóng)資產(chǎn)品和出售農(nóng)產(chǎn)品方面有適當(dāng)?shù)囊?guī)模優(yōu)勢(shì)，而這些都是土地規(guī)模經(jīng)營所要達(dá)到的效果。筆者曾對(duì)依安縣的惠民合作社、先鋒合作社、潤豐合作社等進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：合作社為農(nóng)戶提供最多的服務(wù)是“在生產(chǎn)中提供技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、機(jī)械作業(yè)等服務(wù)”，占76.9%；之后是“生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥等）的統(tǒng)一采購”，占69%；最后是“產(chǎn)后提供農(nóng)產(chǎn)品脫粒、晾曬、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸服務(wù)”和“產(chǎn)后提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)”，兩者比例都是7.69%。合作社這些工作的結(jié)果與規(guī)模經(jīng)營所要達(dá)到的效果是一致的：通過統(tǒng)一的服務(wù)節(jié)省成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)增收。因此，在一定程度上，合作社和土地規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)有一致性，合作社的出現(xiàn)極大地促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

此外，合作社在獲得信息、創(chuàng)新技術(shù)、人員配備等方面也比單個(gè)農(nóng)戶有優(yōu)勢(shì)。土地規(guī)模經(jīng)營不是簡單的土地合并，也不是單純地?cái)U(kuò)大某種產(chǎn)品的種植面積，規(guī)模經(jīng)營的效益是考察生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大后經(jīng)濟(jì)收益的變化，如果經(jīng)濟(jì)收益隨之增加，就是規(guī)模經(jīng)濟(jì)；如果經(jīng)濟(jì)收益不增加反而減少，就是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。合作社的作用就是隨著合作工作的開展，社員的收入能夠隨之增長，甚至增長的幅度高于合作社發(fā)展的速度。因此對(duì)于種植農(nóng)作物來說，先進(jìn)的技術(shù)、及時(shí)的市場(chǎng)信息和專業(yè)的技術(shù)人員都是影響土地規(guī)模經(jīng)營效益的因素，而合作社正好能夠提供這些條件，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。最后，合作社的示范作用不僅充分帶動(dòng)了社員生產(chǎn)的積極性，有利于擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營的土地面積，更讓未參加合作社的農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到規(guī)模種植和連片經(jīng)營的好處，提高了進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的主動(dòng)性和積極性。

四、結(jié)語

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使農(nóng)民脫離了貧困，解決了溫飽問題，土地規(guī)模經(jīng)營與合作社的推行將帶領(lǐng)農(nóng)民走向富裕、走向小康，是符合農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的工作。隨著合作社法和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不斷完善，土地規(guī)模經(jīng)營會(huì)在以合作社為經(jīng)營主體的依托下快速發(fā)展，而合作社也會(huì)因土地規(guī)模經(jīng)營的開展而擁有更多的發(fā)展機(jī)遇。

[1]朱啟臻、王念：論農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的基礎(chǔ)和條件[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（3）.

[2]李善君：加快土地流轉(zhuǎn) 適度規(guī)模經(jīng)營[J].四川改革，2008（6）.

[3]亞寧：讓農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推器[J].淮海文匯，2007（5）.

（責(zé)任編輯：李文斐）

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