找準(zhǔn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域的個(gè)性特征——對旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功運(yùn)作的理性思考

中共旅順口區(qū)委黨校 李建偉,高華穎

旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于1992年成立,現(xiàn)規(guī)劃面積60平方公里,人口6萬.2008年,成為重點(diǎn)支持區(qū)域后,旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審時(shí)度勢,銳意進(jìn)取,尋求特色,其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域的前列.

透視旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)象,應(yīng)該對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域的個(gè)性特征有一個(gè)科學(xué)的研究和分析.個(gè)性特征的內(nèi)涵是,揚(yáng)長避短,尋求特色,發(fā)展優(yōu)勢,突破重點(diǎn),進(jìn)入快速發(fā)展的軌道.旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正是在個(gè)性發(fā)展的特征上彰顯了明顯優(yōu)勢.

一、融入地域特色 突出區(qū)位優(yōu)勢

一是融入大文化,突出歷史影響.地域文化是張揚(yáng)本地特點(diǎn)的靈魂,是眺望本地社會(huì)的窗口,更是一種內(nèi)在動(dòng)力的積淀.旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在發(fā)展中始終把旅順地域歷史文化作為一個(gè)支撐點(diǎn),以引起國內(nèi)外各界的關(guān)注.就城市形成而言,旅順先于大連,早在1875年李鴻章修旅順大塢時(shí),該地就有了城市雛形,包括自來水、街道、廠房等.其實(shí),旅順沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)從清末就開始了,城市文化進(jìn)入早期中國行列,所以旅順軍港聞名世界.就戰(zhàn)略地位而言,旅順地處遼寧半島最南端,扼守京津的門戶,歷來是兵家必爭之地.1894年的中日甲午戰(zhàn)爭和1904年的日俄戰(zhàn)爭,旅順都是主戰(zhàn)場,所以給當(dāng)?shù)貛韲?yán)重創(chuàng)傷,日本屠殺旅順軍民的萬忠墓,成為全國首批愛國主義教育基地;鎮(zhèn)壓國內(nèi)外反抗殖民統(tǒng)治人士的旅順日俄監(jiān)獄,成為全國文物保護(hù)單位.可以說,戰(zhàn)爭遺跡遍布旅順各處,包括工事、戰(zhàn)爭武器、各類碑塔等,因此旅順有半部中國近代史之稱,在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響力,給旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)增添了歷史凝重感,一個(gè)是吸引了外來投資者慕名而駐,另一個(gè)是激發(fā)了旅順人民開發(fā)建設(shè)的民族精神.

二是進(jìn)入大環(huán)境,形成客觀效應(yīng).重點(diǎn)支持區(qū)域的生態(tài)環(huán)境非常重要,它既包括開發(fā)區(qū)地域也包括該地區(qū)整個(gè)大環(huán)境,如果生態(tài)不文明,環(huán)境條件不好,那么必將掣肘重點(diǎn)支持區(qū)域的發(fā)展.旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入全旅順口區(qū)規(guī)劃之中,提高標(biāo)準(zhǔn),追求卓越,每年用于綠化資金都超過了1億元,還新建了4處公園,另外堅(jiān)決不引進(jìn)污染環(huán)境的企業(yè),使整個(gè)旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成綠色經(jīng)濟(jì)格局.

三是納入大視野,彰顯統(tǒng)一優(yōu)勢.重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)不能眼界狹窄,只顧眼前,只顧區(qū)域,只顧利益,而應(yīng)該做長遠(yuǎn)打算的工作,把發(fā)展的勢頭作為起點(diǎn),把謀略的眼光伸向未來,把全域的基礎(chǔ)再加深造,讓重點(diǎn)支持優(yōu)勢變?yōu)槿职l(fā)展優(yōu)勢,從而連結(jié)起重點(diǎn)區(qū)域的更寬領(lǐng)域.旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)處于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處,是全國 "八橫八縱"交通干線的重要關(guān)節(jié)點(diǎn),它距大連市中心40公里,距大連周水子國際機(jī)場36公里,距大連國際集裝箱碼頭99公里.旅順新港是國家一類對外開放口岸,已建有各類泊位20多個(gè),是大連東北亞國際航運(yùn)中心的重要組合港.渤海鐵路輪渡是國家沿海鐵路大通道的重要組成部分,從旅順乘輪渡赴煙臺,海上距離僅86海里,比繞道山海關(guān)縮短距離近2000公里.土羊高速出路是沈大高速出路的延伸段,東北三省的車輛可直接抵達(dá)旅順新港.可見,旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢,超過任何一個(gè)時(shí)期,與國內(nèi)國際的大通道緊密聯(lián)系在一起.

二、站在時(shí)代高度 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域,必須用戰(zhàn)略眼光,審視國內(nèi)國際兩個(gè)市場,積極發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì),不斷形成聚集產(chǎn)業(yè),從而保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭,更好地發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域的龍頭作用.

實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略.旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這幾年一改過去小打小鬧的作法,改變散亂項(xiàng)目布局,千方百計(jì)抓大項(xiàng)目引進(jìn),逐步形成了船舶制造、新能源汽車制造、重大裝備制造等方面的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).僅過去兩年,旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新引進(jìn)投資額超3000萬元的內(nèi)資項(xiàng)目就達(dá)40余個(gè).另外,還有來自日、韓、美、法等國的40余家外資企業(yè)在開發(fā)區(qū)落戶,累計(jì)使用外資近3億美元.實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效舉措,這方面既要有膽識又要搶抓機(jī)遇,如果缺失這兩個(gè)條件,那就永遠(yuǎn)跟不上時(shí)代發(fā)展的大潮.旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正是以這種昂揚(yáng)向上的精神步入重點(diǎn)支持區(qū)域的快車道.

注重開發(fā)項(xiàng)目效益產(chǎn)出.重點(diǎn)支持區(qū)域必須以經(jīng)濟(jì)效益為先,必須縮短項(xiàng)目建設(shè)周期,盡可能在最短時(shí)間內(nèi)見到一定經(jīng)濟(jì)效益,由此循序漸進(jìn),在邊建設(shè)邊生產(chǎn)中不斷發(fā)展.旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一般建設(shè)周期不超過兩年就開始生產(chǎn),而且開工一家就見效一家,發(fā)展勢頭看好,有的企業(yè)連年增加投資,繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模.2009年,旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)、船舶制造產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70余億元,占開發(fā)區(qū)全部工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)值的86%.

加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展.除了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外,重點(diǎn)支持區(qū)域還應(yīng)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),以此更好地為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù),提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈,彰顯重點(diǎn)支持區(qū)域的綜合實(shí)力.旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)首先依托港口優(yōu)勢,建立了港航物流中心,使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)入境材料和出口產(chǎn)品能夠及時(shí)流動(dòng),港航物流業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越條件.為安商穩(wěn)商,必須注重園區(qū)規(guī)劃事業(yè),強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出先建城市后引項(xiàng)目的理念,促進(jìn)重點(diǎn)支持領(lǐng)域產(chǎn)生對內(nèi)對外吸引力,使旅順旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這兩年招商引資有了跨越式發(fā)展.科學(xué)規(guī)劃,發(fā)展空間有了新拓展.一是邀請國際國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,按照建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)標(biāo)準(zhǔn),高水平制定完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,使開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由過去的29平方公里拓展到現(xiàn)在的60平方公里.二是按照建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要求,發(fā)展制定了船舶制造、機(jī)車制造、重大裝備制造、電動(dòng)汽車制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,使產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)一步明晰.三是按照建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心的要求,認(rèn)真完善和落實(shí)港口建設(shè)規(guī)劃.《旅順新港建設(shè)總體規(guī)劃》獲得國家交通運(yùn)輸部和遼寧省政府批復(fù).目前,旅順至蓬萊港航線已經(jīng)恢復(fù)通航,至龍口、京津唐等航線正在積極運(yùn)作當(dāng)中.旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建區(qū)18年來,已經(jīng)累計(jì)投入40多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使承載大項(xiàng)目能力進(jìn)一步提高.

三、明確發(fā)展目的 構(gòu)建和諧區(qū)域

作為沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域的發(fā)展目的,不是為了政府的政績,而是為了造福一方百姓,從而進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平,真正讓發(fā)展成果由百姓共享.

首先,利益調(diào)整,政策惠民為先.應(yīng)當(dāng)承認(rèn),開發(fā)區(qū)之所以發(fā)展到今天,又之所以取得這樣的成績,一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)就是面對利益調(diào)整的大格局,充分考慮群眾的切身利益,讓群眾在大開發(fā)大發(fā)展中得到幸福.不難看出,在沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域發(fā)展中,必須踐行科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步突出以人為本的核心思想,堅(jiān)持 "引進(jìn)大項(xiàng)目和安排好群眾生活"雙管齊下的方針,只有這樣才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展.

其次,針對訴求,關(guān)注民情為先.隨著重點(diǎn)支持區(qū)域的深入推進(jìn),各種社會(huì)矛盾凸顯出來,因此,化解社會(huì)矛盾,做好群眾工作,是旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù).對群眾的合理訴求,不管在什么情況下,都要千方百計(jì)為群眾排憂解難.關(guān)注民情為先,才能構(gòu)建和諧重點(diǎn)支持區(qū)域,這是旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)立足發(fā)展的著力點(diǎn).

再次,條件改善,突出民事為先.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,完善與民相關(guān)的公益事業(yè).這兩年,旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先后投入40億元用于園區(qū) "七通一平"工程建設(shè).相反,旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)辦公樓是租用一棟小舊樓,辦公條件十分簡陋,但關(guān)乎民事建設(shè)卻舍得投入.現(xiàn)在,住的最好的房子是居民住宅,條件最好的是中小學(xué)校和大學(xué)校園.在條件改善方面,優(yōu)先為民服務(wù),真心為民辦實(shí)事,讓社會(huì)公益事業(yè)的陽光普照廣大群眾.從這一點(diǎn)來看,重點(diǎn)支持區(qū)域不論再怎么發(fā)展,并且產(chǎn)生多大的效益,都要為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)越的生活條件,所以說突出民事為先必須有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng),從而不斷形成和諧園區(qū)的良好氛圍.這才是建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域的目的所在.

四、歷練思想作風(fēng) 建設(shè)精神家園

在沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域發(fā)展中,除了自然屬性和硬件建設(shè)外,還應(yīng)大力加強(qiáng)"軟"實(shí)力建設(shè),特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過,進(jìn)而充當(dāng)精神家園的建設(shè)者,為沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域發(fā)展增強(qiáng)軟實(shí)力.

其一,有一種堅(jiān)定的信念和追求的目標(biāo).重點(diǎn)支持區(qū)域關(guān)鍵要有堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì),這就是成就一番事業(yè)的信念.在這種信念支撐下,旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)每年都跨上新臺階,其各項(xiàng)指標(biāo)走在29個(gè)重點(diǎn)支持區(qū)域的前列.信念是意志的體現(xiàn),靠頑強(qiáng)的意志,不斷追求大開放大發(fā)展的目標(biāo),而從來不懼任何困難和挫折,在國際金融危機(jī)面前,以充滿必勝的信念取得了喜人成績.旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的信念是: "為榮譽(yù)而戰(zhàn),讓事業(yè)出彩."榮譽(yù)就是不愧為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域的承擔(dān)者,在這一使命中應(yīng)發(fā)揮好龍頭作用,這無疑是對堅(jiān)定的信念和追求的目標(biāo)最好詮釋.

其二,有一種進(jìn)取的精神和良好的作風(fēng).永不滿足,追求卓越,以昂揚(yáng)進(jìn)取的精神和良好的工作作風(fēng),服務(wù)重點(diǎn)支持區(qū)域,向著更高更好地方向發(fā)展.旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)"周六"現(xiàn)象值得深思.每個(gè)星期六,開發(fā)區(qū)40多名中層以上干部照常上班工作,一些會(huì)議也在這天召開,其主要領(lǐng)導(dǎo)一年只有一天休息,全身心都投在工作上,被人們稱為不知疲倦的人.快節(jié)奏和快作為是開發(fā)區(qū)養(yǎng)成的工作習(xí)慣,限時(shí)限量完成各項(xiàng)任務(wù)是開發(fā)區(qū)形成的工作態(tài)度.在這里,沒有計(jì)較個(gè)人得失的,沒有向組織講條件的,沒有跟別人攀比的,只有在自己的崗位上默默奉獻(xiàn)著,用一種思想境界驅(qū)動(dòng)事業(yè)的發(fā)展,這就是整體意識和大局意識,維護(hù)這兩種意識是旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的無形力量,也是無形資產(chǎn),正因?yàn)檫@樣,才強(qiáng)有力地打拼出開發(fā)區(qū)新的天地.

其三,有一種戰(zhàn)略的眼光和清晰的思路.站在全球角度,謀求長遠(yuǎn)發(fā)展,緊跟市場變化,保持可持續(xù)性,是旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略眼光和清晰的思路.因此,一些在全省全市有影響的大項(xiàng)目紛紛落戶旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū).大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略是戰(zhàn)略眼光的具體體現(xiàn),它深刻揭示了沿海重點(diǎn)支持區(qū)域的拉動(dòng)作用,并且充分展示了旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的廣闊胸懷和深遠(yuǎn)謀略.其實(shí),戰(zhàn)略眼光凝聚著智能和膽識,如果只顧眼前就難求一隅,這說明智能彰顯科學(xué)發(fā)展的規(guī)律,膽識需要一種敢于爭先的勇氣,只有這兩者有機(jī)結(jié)合起來,才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略宏偉目標(biāo).

其四,有一種創(chuàng)新的意識和堅(jiān)強(qiáng)的責(zé)任.創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂,是不竭的動(dòng)力.面對沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域新定位,旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提出了 "別人在研究,我們已經(jīng)在做;別人已在做,我們就出成果"的超前意識和創(chuàng)新精神.項(xiàng)目緊跟法——定期走訪客戶征求意見,做到安商想商為商;難點(diǎn)破解法——出臺和諧動(dòng)遷政策安撫百姓,做到社會(huì)穩(wěn)定;系統(tǒng)聯(lián)結(jié)法——調(diào)動(dòng)各方面各單位積極性,做到全域協(xié)調(diào)發(fā)展.與此同時(shí),旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)干部中十分強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識.突出政治責(zé)任,廉潔從政,加強(qiáng)官德修養(yǎng);突出社會(huì)責(zé)任,職責(zé)融入大局,提升外在形象;突出工作責(zé)任,講究高效有為,把想事干事成事放在首位.

綜上所述,作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域的旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),根據(jù)本地情況,追求特色發(fā)展,注重科學(xué)運(yùn)作,加強(qiáng)內(nèi)外統(tǒng)籌,闖出了一條健康、持續(xù)、高效發(fā)展的新路子,它必將為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn).