提高農(nóng)村黨員動態(tài)管理科學(xué)化水平

臺 紅,吳梅芳

(1.中共安徽省淮南市委黨校,安徽淮南232001;2.中共安徽省委黨校,安徽合肥230000)

提高農(nóng)村黨員動態(tài)管理科學(xué)化水平

臺 紅1,吳梅芳2

(1.中共安徽省淮南市委黨校,安徽淮南232001;2.中共安徽省委黨校,安徽合肥230000)

提高農(nóng)村黨員動態(tài)管理科學(xué)化水平,是黨的建設(shè)科學(xué)化題中應(yīng)有之義。農(nóng)村基層黨組織必須在“城鄉(xiāng)一體信息采集管理”系統(tǒng)中科學(xué)界定農(nóng)村基層黨組織信息采集職能,在“城鄉(xiāng)一體組織雙重管理”格局下加強(qiáng)與流入地黨組織的分工、協(xié)作與配合,在“城鄉(xiāng)一體關(guān)懷激勵管理”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)把教育管理與關(guān)懷服務(wù)相結(jié)合,在“城鄉(xiāng)一體網(wǎng)絡(luò)互動管理”平臺上不斷提高信息管理技術(shù)水平,在“城鄉(xiāng)一體組織建設(shè)”工作機(jī)制下開展“新生代農(nóng)民工”的黨員培養(yǎng)和發(fā)展工作。

黨建;黨員動態(tài)管理;新生代農(nóng)民工;科學(xué)化水平

從世情、國情、黨情的深刻變化出發(fā),黨的十七屆四中全會提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”重大命題,體現(xiàn)了我們黨在執(zhí)政意識上的歷史性進(jìn)步[1]。農(nóng)村黨員動態(tài)管理是農(nóng)村黨建的重要內(nèi)容,提高農(nóng)村黨員動態(tài)管理科學(xué)化水平,理應(yīng)成為黨的建設(shè)科學(xué)化題中應(yīng)有之義。

一、農(nóng)村流動黨員已經(jīng)發(fā)展成為一個特殊而又重要的群體

農(nóng)村流動黨員具有多重社會角色,既是黨員又是農(nóng)民工,既是城市建設(shè)者又對新農(nóng)村建設(shè)起不可忽視的作用,既是農(nóng)村文化的承載者又是城市文化的學(xué)習(xí)者,已經(jīng)發(fā)展成為一個特殊而又重要的群體。

(一)農(nóng)村流動黨員是流動黨員中的主要群體

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善,流動黨員構(gòu)成呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢,有農(nóng)村黨員、國企下崗黨員、大學(xué)生畢業(yè)未就業(yè)黨員、自主創(chuàng)業(yè)黨員、退休黨員等多種來源,農(nóng)村流動黨員則是流動黨員中的主要群體。

1.農(nóng)村流動黨員在流動黨員中所占比例最高,隊(duì)伍十分龐大。雖然流動勞動力的構(gòu)成范圍在不斷擴(kuò)大,不斷有其他行業(yè)人員加入,但農(nóng)民工始終是流動勞動力的主力軍。

2.農(nóng)村流動黨員的分布相對比較集中,相互之間的聯(lián)絡(luò)較多。農(nóng)民工的分布具有傳統(tǒng)性,從一個地區(qū)成批地流出,又在一個地區(qū)密集地聚居。相應(yīng)地,農(nóng)村流動黨員也較為集中,便于互通信息。且這些農(nóng)村流動黨員又是農(nóng)民工中有思想、有主見、能力強(qiáng)者,影響力大,容易形成核心。

3.農(nóng)村流動黨員的活動范圍主要在勞動密集型企業(yè)或領(lǐng)域,流動勞動力相對集中,群體活動較為方便,容易形成群體性行為。

(二)農(nóng)村流動黨員是農(nóng)村黨員隊(duì)伍中的具有先進(jìn)性、帶動性的群體

農(nóng)村流動黨員在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中具有年紀(jì)輕、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、接受新事物快、敢拼敢闖的優(yōu)勢,是農(nóng)村中的一個具有先進(jìn)性和帶動性的群體。農(nóng)村流動黨員在外出打工期間,會習(xí)得一些技術(shù)、知識、文化、新的生活方式、新的生活理念,當(dāng)他們在節(jié)日或農(nóng)忙季節(jié)回到流出地時,這些技術(shù)、知識、文化、新的思想觀念等就會自然地流傳給本地的農(nóng)民,無形中起到傳授、教育和影響作用。農(nóng)村流動黨員在外出打工期間,還會獲得一些信息,如致富門路、市場動態(tài)、新產(chǎn)品新技術(shù),甚至還包括國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最新動態(tài)的信息,對本地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富起到較好的引導(dǎo)、帶動作用。農(nóng)村黨員在外出打工的同時,自身綜合素質(zhì)也會得到較為全面的提高,開闊了眼界,拓展了視野,提高了組織能力和管理能力,一旦返鄉(xiāng)便會成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的骨干力量。

(三)農(nóng)村流動黨員是農(nóng)民中對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響的群體

與一般農(nóng)民工和一般農(nóng)民相比,農(nóng)村流動黨員對本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的影響較為重要和突出。

1.農(nóng)村流動黨員同一般農(nóng)民工一樣對本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著直接的經(jīng)濟(jì)投入支持,他們將在城市打工所掙的錢帶回家鄉(xiāng),或蓋房改善生活,或投資發(fā)展生產(chǎn),有效地提高了本地農(nóng)民的生活水平,促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.農(nóng)村流動黨員所具有的先進(jìn)性又使他們比一般農(nóng)民工更自覺地傳播新思想、新觀念、新信息,更自覺地在農(nóng)村文化與城市文化差異中尋求平衡,在農(nóng)村與城市之間起穿針引線作用,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一支重要生力軍。

二、農(nóng)村黨員動態(tài)管理工作所面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)

近年來,隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)聯(lián)性的增強(qiáng),城鄉(xiāng)物質(zhì)文化交流愈來愈密切,農(nóng)村人口在農(nóng)村與城市之間流動愈顯頻繁,農(nóng)村流動黨員的流動狀況也愈加復(fù)雜,致使農(nóng)村黨員動態(tài)管理工作不可避免地遇到一些新的情況,面臨著新的問題。這些新情況、新問題的出現(xiàn),對農(nóng)村基層黨組織黨員動態(tài)管理工作提出了更高的要求,面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)村黨員流動出現(xiàn)的新情況、新問題

1.個體流動性更加突出,行蹤更加無常,流動半徑更加擴(kuò)大,流動黨員的信息更加難以及時準(zhǔn)確地把握。從流向來看,主要分布在二、三產(chǎn)業(yè),從事建筑、開采、服裝、運(yùn)輸、飲食等行業(yè),從業(yè)單位以個體私營企業(yè)為主;從地域分布來看,已從縣內(nèi)流動為主轉(zhuǎn)向縣外、省外、全國范圍流動,流向較散。

2.所接受信息的信息源更加多樣化,思想更加復(fù)雜化,利益追求更加直接化和多元化,大大增加了對流動黨員教育和管理的難度。有相當(dāng)一部分農(nóng)村流動黨員長期在城市打工,生活和學(xué)習(xí)方式向城市靠攏,在接受信息方面,除了傳統(tǒng)的讀書讀報看電視外,還上網(wǎng)聊天、發(fā)貼、評論等,掌握的信息量大,信息來源渠道也相對較多,思想發(fā)展變化快,利益追求愿望強(qiáng)烈。

3.黨員主體意識增強(qiáng),參與社會活動熱情增加,政治經(jīng)濟(jì)利益訴求愿望增長,需要有良好的意愿表達(dá)渠道和平臺。隨著農(nóng)村流動黨員對城市建設(shè)重要性的提高,他們也在逐漸融入城市社會各領(lǐng)域的活動中,從而產(chǎn)生出強(qiáng)烈的利益表達(dá)和思想交流愿望,同時權(quán)利意識增強(qiáng),對社會政治經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)注度提高,需要有良好的渠道和平臺進(jìn)行疏通和引導(dǎo)。

4.新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)教育和組織發(fā)展問題。2010年中央一號文件首次提出“新生代農(nóng)民工”概念,要求“采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題”[2]。據(jù)統(tǒng)計,我國有1.5億外出農(nóng)民工,其中80后、90后“新生代農(nóng)民工”有近1億人,約占農(nóng)民工總數(shù)60%。如何對“新生代農(nóng)民工”進(jìn)行培養(yǎng)教育和組織發(fā)展,將是“著力解決新生代農(nóng)民工問題”的重要內(nèi)容。

(二)農(nóng)村基層黨組織的黨員動態(tài)管理工作所面臨的新困難、新挑戰(zhàn)

1.在管理理念上,要求摒棄過去的行政領(lǐng)導(dǎo)式管理,實(shí)行人性化管理、關(guān)懷化管理、服務(wù)化管理,多交流溝通少命令指揮,多關(guān)心體貼少長官意志,多上門服務(wù)少頤指氣使。

2.在管理機(jī)制上,要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大局,城鄉(xiāng)一體化,突破行政村黨組織對黨員單一管理,實(shí)行城市和農(nóng)村、流出地和流入地黨組織共同實(shí)施的動態(tài)管理。

3.在管理手段上,要求運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行信息化管理,在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的現(xiàn)代信息時代,利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)流動黨員的教育管理,是流動黨員管理現(xiàn)代化的必然趨勢。

三、加強(qiáng)與流出地黨組織的協(xié)調(diào)與配合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理

農(nóng)村流動黨員從總體來說,有著比一般流動人員更強(qiáng)的思想政治素質(zhì)、組織紀(jì)律觀念和綜合能力素質(zhì),有效地對他們進(jìn)行教育和管理,就能進(jìn)一步調(diào)動他們的積極性,發(fā)揮先鋒模范作用。同時,這部分黨員也可能會在工作、生活、就業(yè)等方面遇到許多不滿意的情況,容易產(chǎn)生一些思想和心理問題,黨組織如果不能及時地進(jìn)行教育管理,就容易成為社會的不穩(wěn)定因素。我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的黨員管理方式,已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求,僅有流出地或流入地基層黨組織“一頭熱”,絕對不可能實(shí)現(xiàn)對流動黨員的有效管理。必須要構(gòu)建以流入地黨組織為主,流出地黨組織與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接、雙向互動、共同負(fù)責(zé)的動態(tài)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。作為農(nóng)村基層黨組織,面對建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制的新形勢和新要求,工作重點(diǎn)是科學(xué)界定流出地黨組織基本職能,加強(qiáng)與流出地黨組織的分工、協(xié)調(diào)與配合,共同實(shí)現(xiàn)對流動黨員動態(tài)的、雙向的、全方位的綜合管理[3]。

(一)在“城鄉(xiāng)一體信息采集管理”系統(tǒng)中科學(xué)界定農(nóng)村基層黨組織信息采集職能,及時準(zhǔn)確掌握流動黨員流向、工作、思想和生活動態(tài)

農(nóng)村基層黨組織如何管理流動黨員,該管些什么、怎么管、按照什么管,這些問題必須進(jìn)行科學(xué)的界定。一些基層黨組織平常抓黨員管理工作,仍然習(xí)慣于以“條塊”為主的管理模式,呈現(xiàn)出地域性和不平衡性特點(diǎn),流動黨員從何處來、到何處去、流出多少、從事何種產(chǎn)業(yè)等信息不能及時掌握,致使相當(dāng)一部分黨員游離于黨組織之外,給黨員管理造成了一定難度。還有一些基層黨組織對加強(qiáng)流動黨員管理的重要性認(rèn)識不夠,認(rèn)為流動黨員的比重非常小,抓不抓不妨礙大局,或是對抓緊流動黨員管理存在畏難心理,由此逐步造成了對流動黨員的信息把握不準(zhǔn)、不全,流動黨員被邊緣化的狀態(tài)。

為了及時掌握流動黨員的活動情況,農(nóng)村基層黨組織作為流出地黨組織,應(yīng)做好三方面基礎(chǔ)性工作:

1.黨員外出流動時,及時了解外出去向、時間長短、人數(shù)多少,做好統(tǒng)計和登記工作。

2.黨員外出流動期間,及時地、常規(guī)性地同流動黨員及流入地黨組織進(jìn)行聯(lián)系,掌握黨員在外地工作和生活情況,掌握流入地黨組織對流出黨員的教育管理情況,做好跟蹤和記錄工作。

3.農(nóng)忙時期或節(jié)假日流動黨員返鄉(xiāng)時,及時登門走訪慰問,進(jìn)行思想交流、信息交流、工作交流,做好流動黨員返鄉(xiāng)期間正常參加流出地組織生活的工作,實(shí)現(xiàn)流動黨員信息管理的制度化和規(guī)范化。

(二)在“城鄉(xiāng)一體組織雙重管理”格局下加強(qiáng)與流入地黨組織的分工、協(xié)作與配合,組織管理全覆蓋,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理的無縫對接和同頻共振

過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,形成了城鄉(xiāng)兩種不同風(fēng)格的黨建格局,城市社區(qū)屬于松散型的生活共同體,城市基層黨建格局比較開放,而農(nóng)村社區(qū)屬于緊密型的利益共同體,農(nóng)村黨建格局相對封閉。在兩種不同黨建格局背景下,農(nóng)村黨員向城市流動時,勢必會形成組織管理上的真空地帶,流出地黨組織“管不著、管不到、管不住”,而流入地黨組織“不愿管、沒權(quán)管、管不好”,從而把此部分黨員置于“兩不管,兩不找”“形式管、實(shí)不管”的邊緣地帶,造成黨員不找組織、組織找不到黨員的現(xiàn)象。

解決這一問題的根本措施是打破兩種黨建格局壁壘,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體組織雙重管理格局。隨著城市化的推進(jìn),農(nóng)村社區(qū)原來相對封閉的傳統(tǒng)村落格局也將逐漸開放,為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體組織雙重管理格局提供了有利的社會條件,同時也使城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理成為時代發(fā)展必然趨勢。為此,農(nóng)村基層黨組織應(yīng)順應(yīng)這一時代發(fā)展需要,積極主動地推進(jìn)農(nóng)村黨建格局由傳統(tǒng)的封閉型向現(xiàn)代的開放型轉(zhuǎn)變。

1.確立全方位管理理念,黨員在本村時要管,黨員外出流動時也要管,由過去的“管自己的這塊地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮茏约簯?yīng)管的事”,黨員流動到哪里就管到哪里。

2.實(shí)行靈活多樣、縱橫聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合的組織管理形式,黨員在本支部時要管,黨員外出流動、到流入地支部時也要管,不拘泥于過去的條塊分割。

3.方法措施與城市社區(qū)黨建接軌,改過去的農(nóng)村、城市“兩張皮”為城鄉(xiāng)一體“二合一”。

(三)在“城鄉(xiāng)一體關(guān)懷激勵管理”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)把教育管理與關(guān)懷服務(wù)相結(jié)合,突出服務(wù)與關(guān)懷,寓教育管理于關(guān)懷激勵之中,不斷提高動態(tài)管理的質(zhì)量水平

城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理的要義,在于教育管理與關(guān)懷激勵的有機(jī)結(jié)合。教育管理與關(guān)懷激勵是相輔相成的兩個方面,不可分割,重教育管理輕關(guān)懷激勵或重關(guān)懷激勵輕教育管理,都不可能真正實(shí)現(xiàn)有效的動態(tài)管理。作為農(nóng)村基層黨組織,目前需要強(qiáng)調(diào)與突出的是服務(wù)、關(guān)懷與激勵。

1.服務(wù)與管理同步,在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理。在流動黨員外出期間,多關(guān)心他們在外地的工作和生活,多幫助他們處理一些家中之事,解決他們的后顧之憂。在流動黨員返鄉(xiāng)期間,多聽取他們的想法和意見,吸引他們參與村里事務(wù),尊重和維護(hù)他們的黨員主體權(quán)利。

2.服務(wù)與發(fā)掘同步,充分利用和整合流動黨員人力資源,在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)流動黨員最大潛能的發(fā)掘與發(fā)揮,為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)和智力支持。

3.服務(wù)與關(guān)懷激勵同步,在服務(wù)的過程中有效地實(shí)現(xiàn)精神激勵,使流動黨員無論是在流出地還是在流入地,都能真切地感受到組織的存在和溫暖。

(四)在“城鄉(xiāng)一體網(wǎng)絡(luò)互動管理”平臺上不斷提高信息管理技術(shù)水平,積極跟進(jìn),為流動黨員、流出地黨組織、流入地黨組織三者之間的充分交流互動發(fā)揮應(yīng)有的、不可或缺的作用

建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制,從技術(shù)層面上講,保證流動黨員、流出地黨組織、流入地黨組織三者之間的信息暢通是關(guān)鍵。在空間距離不確定情況下,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息交流是最方便快捷的選擇,這也是黨員管理現(xiàn)代化的必然趨勢。全國很多地方已經(jīng)紛紛建立了流動黨員之家等類似網(wǎng)站,這些網(wǎng)絡(luò)資源有待于進(jìn)一步整合,發(fā)揮整體性優(yōu)勢。目前農(nóng)村基層黨組織運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與流動黨員溝通的水平還比較初級,相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨組織仍然使用落后原始的信息溝通方法,絕大部分農(nóng)村基層黨建工作者還不會使用電腦,更談不上網(wǎng)絡(luò)互動交流。而城市社區(qū)則基本上實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)信息管理,流動黨員中使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通的也將會越來越多。因此,農(nóng)村基層黨組織運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通的技術(shù)水平與時代發(fā)展的要求差距相當(dāng)?shù)卮?是一個亟需重視的問題。

(五)在“城鄉(xiāng)一體組織建設(shè)”工作機(jī)制下開展黨員培養(yǎng)和發(fā)展工作,以滿足農(nóng)民工特別是“新生代農(nóng)民工”的政治參與性需求,保障農(nóng)村黨組織建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展

在農(nóng)民工中培養(yǎng)和發(fā)展黨員一直是農(nóng)村黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),過去主要是由農(nóng)民工戶籍所在地的農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)。但農(nóng)民工的流動性現(xiàn)實(shí),又造成當(dāng)?shù)攸h組織事實(shí)上負(fù)不了責(zé)的局面,特別是約占農(nóng)民工總數(shù)60%的“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn),使農(nóng)村基層黨組織根本無法孤立地完成針對他們的組織發(fā)展工作,必須建立起“城鄉(xiāng)一體組織建設(shè)”工作機(jī)制。

[1] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定(2009年9月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過)

[2] 秋 石.不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平[J].求是,2009, (24).

[3] 中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見[R].2010-01-31.

Raising the Level of Dynam ic and Scientific Management of Rural Party Members

Tai Hong1,W u Meifang2
(Party School of Huainan M unicipal Party Committee,Huainan 232001,China; 2.Party School of Anhui Provincial Party Committee,Heifei 23000,China)

The advanceof the scientific levelof dynamic administration of rural Partymembers has become a key point in the construction of the Party.Firstly,we should scientifically commit the function of information-collecting of rural Party organizations in the administrational system of Rural-U rban Information Collecting.Secondly,reinforce the assigning of working w ith the inflow places in the system of Rural-U rban Dual-administration.Thirdly,combine the educationaladministration and the care servicesin the system of Rural-U rban Caring and Powering.The forth,continually improve the technique levelof information administrating in the system of Rural-U rban M utual-Networking.And train and develop members from new-generationmigrantworkers under the system of Rural-U rban organization development.

dynamic administration,new-generation migrant workers,level of scientification

book=1994,ebook=161

C208

A

1673-1794(2010)03-0042-03

臺 紅(1960-),女,副教授,研究方向:政治社會學(xué);吳梅芳(1973-),女,副教授,碩士,研究方向:基層黨組織建設(shè)。

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(07CDJ007)

2009-08-05