我國旅游產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)行模式研究

舒 暢

（長春師范學(xué)院 歷史學(xué)院，吉林 長春130032）

我國旅游產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)行模式研究

舒 暢

（長春師范學(xué)院 歷史學(xué)院，吉林 長春130032）

如何處理好政府與市場的關(guān)系并使二者發(fā)揮最大效益，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃者必須思考和面對的課題。本文在系統(tǒng)分析我國旅游產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展中政府職能和市場作用的基礎(chǔ)上，指出其運(yùn)行模式應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府與市場的有效整合，從而促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)；市場化；運(yùn)行模式

目前，我國旅游產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展模式已經(jīng)初步形成。期間，政府職能轉(zhuǎn)變及市場作用增減都發(fā)生了變化，也不可避免地存在“政府失靈”與“市場失靈”現(xiàn)象。如何處理好兩者關(guān)系是我國旅游產(chǎn)業(yè)必須面對的重要課題，探索政府與市場有效整合途的徑對于科學(xué)發(fā)展我國旅游產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能及其局限性

世界經(jīng)合組織（OECD）旅游委員會提出政府參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以分為三個階段：啟動階段——催化劑；發(fā)展階段——服務(wù)者；成熟階段——協(xié)調(diào)者和中介者。這也闡釋了我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本歷程，符合我國的發(fā)展背景，即由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。因此，有學(xué)者認(rèn)為，我國旅游產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程在很大程度上可以視作是政府主導(dǎo)下旅游管理體制的演變史，是一種政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷。其中，政府的作用體現(xiàn)在以下方面：一是利用行政管理體制開拓旅游資源，提高國際競爭力；二是頒布一系列法規(guī)和條例，規(guī)范行業(yè)制度，以確保我國旅游業(yè)健康發(fā)展和運(yùn)行；三是提供旅游產(chǎn)品，協(xié)調(diào)社會力量，提升國家整體形象，保持我國旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；四是承辦旅游會展，向世界宣傳我國的旅游資源。

相對于市場，政府行為具有壟斷性、強(qiáng)制性和權(quán)威性等特征，這也使政府的作用受到局限。比如，由于迫切獲取部門利益而導(dǎo)致的投資過度，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最終造成“勞民傷財”的結(jié)果；政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，抑制和削弱旅游企業(yè)的積極性與創(chuàng)造性或是造成旅游市場的不正當(dāng)競爭；政府在保障生態(tài)旅游環(huán)境、保護(hù)自然資源和社會環(huán)境方面存在偏頗，等等。當(dāng)然，對于政府作用的不同觀點(diǎn)也一直存有弊端，比如將政府作用誤解為“政府主宰”、“政府主財”、“政府全面干預(yù)”等。

二、市場作用及“市場失靈”現(xiàn)象

市場作為配置旅游資源的基礎(chǔ)性手段，主要通過供求機(jī)制及相應(yīng)的價格機(jī)制發(fā)揮作用。如果某種旅游產(chǎn)品供給超過了旅游客源需求，價格就會降低，反之，價格就會上漲。另一方面，價格也會影響旅游產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系。比如，旅游產(chǎn)品價格下降，客源就會增加，反之，就會減少。通過供求關(guān)系的不斷平衡，市場優(yōu)勢也顯現(xiàn)出來：一是優(yōu)化資源配置；二是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；三是傳遞經(jīng)濟(jì)信息。上述功能決定了市場在旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮著配置資源的基礎(chǔ)性作用。但市場機(jī)制不是萬能的，由于旅游產(chǎn)業(yè)具有很多不確定性，從而造成了明顯的“市場失靈”現(xiàn)象，這表現(xiàn)在以下方面。

一是信息不對稱導(dǎo)致“劣品驅(qū)逐良品”現(xiàn)象。信息不對稱是指買賣雙方掌握的關(guān)于商品價格與質(zhì)量的信息是不完全的，一方掌握全部或者絕大部分信息，另一方無法掌握或者掌握不完全，從而使資源配置發(fā)生扭曲。在旅游產(chǎn)業(yè)中，這種情況更為明顯。旅游消費(fèi)者在選購旅游產(chǎn)品并到旅游目的地消費(fèi)時，旅游企業(yè)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者并行，但旅游者對旅游產(chǎn)品質(zhì)量的綜合印象只有到旅游結(jié)束后才能形成。旅游者對旅游產(chǎn)品的信息往往只能來自于旅游企業(yè)的介紹。在這種情況下，就存在著信息不對稱現(xiàn)象。旅游者在眾多旅游產(chǎn)品中無法分辨出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品，經(jīng)常發(fā)生次品提供者反將優(yōu)品提供者擠出市場，導(dǎo)致“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。在某種程度上，這種結(jié)果是市場自行無法調(diào)節(jié)和避免的。

二是追求無本利益而造成的“搭便車”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的發(fā)生源自于旅游產(chǎn)品的“公共性”，即游客的增加被所有旅游企業(yè)所享用并不能對個別企業(yè)進(jìn)行利益排斥。因此，每個旅游企業(yè)都希望利用別人的出資而從中獲益，又不用支付任何費(fèi)用。這種現(xiàn)象在旅游目的地推廣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面最為突出，其結(jié)果是由市場提供的供給量大于產(chǎn)出量，這極大地限制了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三是過度競爭造成的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡”現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)過度競爭是指在平均利潤較低的情況下，很多企業(yè)都陷入了赤字狀態(tài)，但產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的生產(chǎn)要素仍不能從該行業(yè)退出，從而使低利潤或虧損長期存在。對于旅游產(chǎn)業(yè)而言，由于我國市場機(jī)制不完善，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)張，最終造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

總之，“政府失靈”和“市場失靈”現(xiàn)象都無法避免，有時是相互制約的。唯有將政府與市場有效結(jié)合起來，才是我國旅游產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)行的理想模式。

三、政府與市場的有機(jī)整合

（一）明確政府與市場在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)系

就政府與市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)系而言，一般有四種類型：（1）相互替代，即兩者是一種“非此即彼”和“此消彼長”的博弈關(guān)系。選擇了政府發(fā)揮職能來獲得一定的產(chǎn)出，就意味著必然放棄一定的市場作用，反之，通過市場機(jī)制來獲得一定的產(chǎn)出，就必須放棄一定的政府職能。（2）相互補(bǔ)充，即一種“你中有我，我中有你”的相互融合關(guān)系。在這種互補(bǔ)關(guān)系中，不存在政府一定排斥市場或者市場一定排斥政府的問題。兩者互為對方有效產(chǎn)出的必要補(bǔ)充條件。（3）完全排斥，即政府在某些領(lǐng)域永遠(yuǎn)做不了或做不好市場所能做得了或做得好的事情，只能通過完善對方而進(jìn)行。（4）共同失靈，即政府做不了或者做不好的事情，市場也做不了或做不好，或者兩者共同作用也做不了或做不好。在這種情況下，市場往往呈現(xiàn)出與供求現(xiàn)象相反的行為：價格越上漲，投機(jī)需求越大。相反，價格越下跌，投機(jī)活動就越微弱。結(jié)果是政府力量和市場自我調(diào)節(jié)都無法控制。

實(shí)踐證明，政府與市場的關(guān)系也并非一成不變的。同一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，在國家不同的發(fā)展時期，政府和市場也會在資源配置上顯現(xiàn)出不同的作用和特征，兩者會有不同的組合方式和作用邊界。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)自身特征及目前我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，筆者認(rèn)為此時政府和市場的關(guān)系是相互影響和制約的。政府制定行業(yè)法規(guī)和對旅游市場實(shí)施監(jiān)督的職能是市場不可替代的，但這些職能的發(fā)揮會直接影響和制約市場作用的效果。如果政府制定行業(yè)法規(guī)和對旅游市場實(shí)施監(jiān)督有力，市場效率就比較好，反之就比較低。

（二）明確政府與市場有效整合的基本思路

各地應(yīng)根據(jù)不同的資源條件、市場需求、區(qū)位條件和社會發(fā)展需要來體現(xiàn)以市場為基礎(chǔ)，以政府適當(dāng)、適時的干預(yù)為前提來整合雙方資源。政府的干預(yù)和介入應(yīng)當(dāng)側(cè)重以下方面：（1）通過稅收等手段來調(diào)節(jié)旅游資源的開發(fā)和利用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；（2）通過補(bǔ)貼和直接投資等方法，促進(jìn)旅游企業(yè)人力資本的積累及技術(shù)進(jìn)步；（3） 旅游目的地的形象推廣；（4）為旅游企業(yè)建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，提供公平的競爭環(huán)境；（5）建立旅游產(chǎn)品信息系統(tǒng)和反不正當(dāng)競爭，促進(jìn)旅游市場有序發(fā)展。在資源配置過程中，政府和市場都有自身的長處和不足，實(shí)現(xiàn)有效對接才是關(guān)鍵所在。有效對接的關(guān)鍵是拋開部門利益，以大局為重，依托本地資源，構(gòu)建具有特色的對接方式。

政府與市場在合作經(jīng)營目的地營銷系統(tǒng)項目中具有顯著優(yōu)勢，可以做一些實(shí)踐性嘗試。一方面，政府可通過公開招標(biāo)方式，保證目的地營銷系統(tǒng)的權(quán)威性和公正性，這有助于協(xié)調(diào)各方力量，使系統(tǒng)得以順利實(shí)施；另一方面，市場中企業(yè)的參與增加了系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性，使其具有更強(qiáng)的競爭力和生命力。在旅游目的地營銷系統(tǒng)中引入現(xiàn)代企業(yè)制度并進(jìn)行企業(yè)試運(yùn)營，這將是未來的一個發(fā)展發(fā)向，也是其生存與發(fā)展的必由之路。

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[責(zé)任編輯：賀春健]

F592.3

：B

：1671-6531（2010）06-0045-02

2010-09-26

舒暢，男，吉林四平人，長春師范學(xué)院歷史學(xué)院助教，研究方向?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)與旅游文化。