新形勢下國家安全觀的演變與中國國家安全觀的重構(gòu)

孔凡立

新形勢下國家安全觀的演變與中國國家安全觀的重構(gòu)

孔凡立

全球化導致國際安全形勢發(fā)生深刻變化，安全環(huán)境更加復雜，安全威脅更加多樣，安全的性質(zhì)和特點也有所變化。在此背景下，人們對國家安全產(chǎn)生了新的認識和理解。中國根據(jù)形勢的變化重新構(gòu)建了國家安全觀念以維護本國及地區(qū)乃至世界的安全與穩(wěn)定。

傳統(tǒng)安全觀；新安全觀；中國新安全觀

隨著冷戰(zhàn)后國際安全形勢的新變化和全球化進程的發(fā)展，國際社會中威脅國家乃至個人生存與發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)出新特征與新情況。人們在關(guān)注政治、軍事安全的同時，也關(guān)注經(jīng)濟安全、生態(tài)安全以及社會安全等多個層次的“綜合安全”問題。同時，人們在實現(xiàn)安全的模式上也有了新的認識，形成了“合作安全”、“共同安全”等觀念，國家安全觀的內(nèi)涵、外延有了新的演變發(fā)展。因此，突破傳統(tǒng)安全觀，形成新的安全觀至關(guān)重要。

一、新形勢下國家安全觀的變化

（一）安全主體多元化

傳統(tǒng)安全觀認為，國家是安全的基本主體。國家是安全問題的聚焦點，是動用安全工具的天然的和唯一的合法者，一切安全問題都要圍繞國家這個中心。新安全觀則認為，隨著全球化的發(fā)展以及國際關(guān)系內(nèi)容的調(diào)整，國家的中心地位受到了前所未有的挑戰(zhàn)，國際政府間組織、非政府組織、跨國公司等非國家行為體的作用明顯加強，地位顯著上升，安全主體已不再局限于國家。小到個人，大到全球，出現(xiàn)了個體安全、人民安全、集體安全、地區(qū)安全、世界安全、全球安全、人類安全、共同安全等等提法，這些概念的共同特征都非常鮮明，就是要突破國家安全的框架，倡導安全主體的多元性［1］。

（二）安全內(nèi)涵綜合化

冷戰(zhàn)結(jié)束后，人們對安全內(nèi)涵的認識有了突破。這種變化表現(xiàn)在兩個方面：第一，傳統(tǒng)安全觀所認定的主要安全要素，如主權(quán)安全、領(lǐng)土安全、軍事安全、政治安全等，在國家安全中的地位相對下降；第二，新的安全因素增加，并且地位上升。國家安全觀念開始由傳統(tǒng)的主權(quán)安全、制度安全擴展到包括經(jīng)濟安全、科技安全、信息安全、文化安全、生態(tài)安全等諸多領(lǐng)域，經(jīng)濟、社會、文化、科技、環(huán)境等非軍事性內(nèi)容明顯加強［2］。

（三）安全手段復合化

傳統(tǒng)安全觀認為，實現(xiàn)安全的主要手段是國家的力量，特別是軍事力量。軍事手段具有主宰地位，其他要素只有在與軍事手段相關(guān)聯(lián)時才是重要的。新安全觀則認為，由于政治、軍事安全的相對重要性下降和全球問題導致的各種挑戰(zhàn)的上升，人類社會所面對的威脅更加復雜了。許多全球問題的影響跨越國界、長期持續(xù)且相互交織，這就要求世界各國運用綜合的手段加以治理。不僅要依靠各種不同行為體的參與，而且要綜合運用除政治、軍事手段之外的其他手段，包括經(jīng)濟、文化等措施，特別要運用對抗之外的合作手段。約瑟夫·奈曾說過，“過去，對一個大國的考驗是其在戰(zhàn)爭中的實力，而今天，實力的界定不再強調(diào)軍事力量和征服。技術(shù)、教育和經(jīng)濟增長等因素在國際權(quán)力中正變得日益重要。”［3］需要注意的是，安全手段的復合化不僅意味著實現(xiàn)整體安全需要采用多種安全手段，還意味著實現(xiàn)領(lǐng)域安全時也要注意安全手段的綜合運用［4］。

（四）安全的不可分割性受到重視

安全能否分割，安全是相對的還是絕對的？對這些問題的不同回答是新舊安全觀的重要分水嶺［4］。傳統(tǒng)安全觀認為，國家安全主要是依靠自身的力量尤其是軍事實力，國家安全的基本邏輯就是弱肉強食，國家在一定時期內(nèi)的安全是絕對的。也就是說，國家安全的狀態(tài)處于一種容易把握的狀態(tài)，安全與否是可以事先判斷和把握的，安全系數(shù)與國家的實力是對應的、成正比的。但隨著經(jīng)濟全球化進程的發(fā)展，人們的這一認識發(fā)生了改變。新安全觀認為，不存在絕對的國家安全，國家安全狀況始終處于變動之中；國家的安全程度與國家實力并不存在必然聯(lián)系。各國的共同安全利益上升，相互依存加深，安全已不再是“零和”游戲。

（五）安全取向緩和化［5］

冷戰(zhàn)期間，安全觀念主要表現(xiàn)為從意識形態(tài)來劃分敵友以及從實力對比來看待威脅。這種觀念認為，敵對國家的實力是國家安全受到威脅的根源，與本國政治制度相異的敵對國家則對國家安全的威脅更甚，維護國家安全只有壓倒敵對國家(集團)的軍事實力才有可能。新安全觀則認為：（1）對國家安全構(gòu)成威脅的主要問題不在于國家間的實力對比而在于國家間的政治關(guān)系。“一個國家對于世界和平是否構(gòu)成威脅，不在于它的國力是否強大，而在于它奉行什么樣的內(nèi)外政策。”［6］（2）國家安全應以相互信任和共同利益為基礎(chǔ)，而不是軍事同盟或政治親近。（3）西方民主制度并不是地區(qū)安全的必要條件，而經(jīng)濟發(fā)展才是安全基礎(chǔ)之一。（4）平等協(xié)商是解決國家之間矛盾的重要方式。協(xié)商有利于消除矛盾、達成共識。（5）強調(diào)對聯(lián)合國憲章和宗旨的切實遵守。

二、中國的新安全觀

在1995年東盟地區(qū)論壇上，中國提出了新的安全觀，經(jīng)過實踐發(fā)展和完善，目前已形成了中國對外戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。2002年，中國在參加東盟地區(qū)論壇外長會議時向大會提交了 《中國關(guān)于新安全觀的立場》文件，全面系統(tǒng)地闡述了中國在新形勢下的新安全觀。其核心內(nèi)容是互信、互利、平等、協(xié)作；其實質(zhì)是：超越單方面安全范疇，以互利合作尋求共同安全。

（一）謀求“普遍安全”，構(gòu)建“和諧世界”

在全球化的新形勢下，各國之間利益相互交織，形成了“你中有我，我中有你”的局面。一國自身的安全利益越來越多地受到國際影響。在追求自身國家安全時，各國不得不考慮他國的安全利益，更不能以威脅和損害他國的安全來保障自身的安全。在吸取傳統(tǒng)安全觀經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)之上，中國根據(jù)新的國際形勢，對國家安全觀進行了重新認識，提出新的國家安全觀。

2009年9月23日，胡錦濤出席第六十四屆聯(lián)合國大會發(fā)表了題為《同舟共濟，共創(chuàng)未來》的重要講話。他強調(diào)：“面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，國際社會應該繼續(xù)攜手并進，秉持和平、發(fā)展、合作、共贏、包容理念，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)不懈努力?！彼瑫r指出：“在人類歷史上，各國安全從未像今天這樣緊密相連。安全不是孤立的、零和的、絕對的，沒有世界和地區(qū)和平穩(wěn)定，就沒有一國安全穩(wěn)定。我們應該堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，既維護本國安全，又尊重別國安全關(guān)切，促進人類共同安全。”［7］

中國提出建立“和諧世界”的主張，不僅是對中國外交寶貴遺產(chǎn)的繼承，是和平共處五項原則在新時期的發(fā)揚光大，也是對新安全觀的極大豐富和發(fā)展，體現(xiàn)著中國的世界思想，是國際新秩序的重要標志［8］。同時，也進一步豐富了“普遍安全”的內(nèi)涵。

（二）以“綜合安全觀”為指導，強調(diào)國家的“綜合安全”

中國新安全觀強調(diào)的“綜合安全”主要包括兩個層面：一是安全本身的綜合性，即安全是軍事安全、經(jīng)濟安全、政治安全、文化安全和科技安全的有機結(jié)合。這一主張反映出冷戰(zhàn)后安全的內(nèi)涵和外延不斷擴大的特點。目前，世界各國都在注重傳統(tǒng)的領(lǐng)土完整、主權(quán)獨立等軍事安全的同時，進一步把眼光拓寬到經(jīng)濟安全、社會安全和政治穩(wěn)定、環(huán)境保護、能源供應、恐怖活動、武器擴散、難民流動、保護本國傳統(tǒng)意識形態(tài)及文化等諸多方面，其中尤以經(jīng)濟安全的地位日益突出。新安全觀特別注重發(fā)揮科技進步和技術(shù)創(chuàng)新在國家經(jīng)濟安全中的作用，國家的經(jīng)濟發(fā)展只有靠科技進步與創(chuàng)新才能夠?qū)崿F(xiàn)本國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，而高效、快速的國民經(jīng)濟發(fā)展就是解決國內(nèi)自身問題、化解外來風險的有力武器。二是保障安全手段的綜合性，即綜合使用軍事、經(jīng)濟、政治、外交、文化等各種手段來維護國家和國際安全。隨著全球化的進一步發(fā)展，國際競爭越來越表現(xiàn)為綜合國力的競爭。國家安全不再僅僅以軍事或政治安全作為依托，更多的是以政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、環(huán)境、資源等綜合安全為基本保證。非軍事因素在國家安全中的地位作用日益突出，國家安全越來越具有綜合化的特征［9］。

（三）以“合作安全觀”為指導，倡導互信互利的“合作安全”

1999年3月，江澤民在日內(nèi)瓦裁軍談判會議上提出了以“合作安全”為核心的新安全觀，“歷史告訴我們，以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以加強軍備為手段的舊安全觀，無助于保障安全，更不能營造持久和平。這就要求必須建立適應時代需要的新安全觀，積極探索維護和平與安全的新途徑……新安全觀的核心，應該是互信、互利、平等、合作。”［10］新安全觀主張通過建立在平等基礎(chǔ)上的對話、協(xié)商和談判等手段來解決國與國之間的矛盾及爭端，即以合作求安全。這樣，不但有利于維護世界和平，而且也能加強國家之間的交流，密切國家之間的相互關(guān)系。合作安全是冷戰(zhàn)結(jié)束后各國都在探索的一種新的國家安全模式，它強調(diào)在實現(xiàn)和保障共同利益的基礎(chǔ)上，各國相互尊重、相互信任，通過經(jīng)濟交往、政治談判、軍事對話等和平方式來求得共同的安全。

中國新安全觀是發(fā)展的安全觀。促進世界各國共同發(fā)展，既是新安全觀的目的，又是新安全觀的手段；建立和平安全的國際環(huán)境，最終是為了促進全球性的共同發(fā)展。中國在新的國際形勢中，要取得持久的和平，就必須培育新型的安全觀念，尋求維護和平的新方式。安全不能依靠增加軍備，也不能依靠軍事同盟，安全應當依靠相互之間的信任和共同利益的聯(lián)系，加強合作是促進地區(qū)和平與發(fā)展的主要支柱。

[1]龐中英.廣義安全?經(jīng)濟安全?安全合作[J].歐洲,1997(1).

[2]叢鵬.大國安全觀比較[M].北京:時事出版社,2004:31.

[3]Joseph Nye.“Soft power”[J].Foreign Policy，F(xiàn)all 1990.

[4]蔡拓.全球問題與安全觀的變革[J].世界經(jīng)濟與政治，2000(9).

[5]王良.變化中的安全觀念論析[J].世界經(jīng)濟與政治,1998(7).

[6]江澤民.為建立公正合理的國際新秩序而共同努力[N].人民日報,1997-04-24.

[7]胡錦濤.共同分享發(fā)展機遇,共同應對各種挑戰(zhàn)[N].人民日報,2009-09-25.

[8]劉靜波.21世紀中國國家安全戰(zhàn)略[M].北京:時事出版社,2006.

[9]王麗娟.全球化時代國家安全觀的演變與中國的新安全觀[J].河北學刊，2009(1).

[10]江澤民.推動裁軍進程,維護國家安全:在日內(nèi)瓦裁軍談判會議上的講話[N].人民日報，1999-03-27.

D631

A

1673-1999（2010）06-0001-02

孔凡立，男，山東曲阜人，蘇州大學（江蘇蘇州215123）政治與公共管理學院2008級國際關(guān)系學碩士研究生。

2009-11-08