赤峰市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討

劉學(xué)鵬

（赤峰學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古赤峰024000）

赤峰市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討

劉學(xué)鵬

（赤峰學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古赤峰024000）

民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的地位顯得越來越重要.但是民營經(jīng)濟(jì)存在觀念滯后、融資難、市場準(zhǔn)入門檻低、負(fù)擔(dān)重、管理和技術(shù)水平低等問題，因此，轉(zhuǎn)變觀念、拓寬融資渠道、降低市場準(zhǔn)入、健全服務(wù)體系、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高民營企業(yè)管理和技術(shù)水平就顯得格外重要.

民營經(jīng)濟(jì)；赤峰市；制約因素

民營經(jīng)濟(jì)是在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位的條件下，以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)，存在雇傭勞動關(guān)系的私有制經(jīng)濟(jì).它是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分.

1 赤峰市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，赤峰市全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)的有關(guān)政策措施，堅(jiān)持鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動赤峰市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展.赤峰市民營經(jīng)濟(jì)近幾年，顯現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的勢頭，民營經(jīng)濟(jì)目前已成為赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐.

1.1 民營經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長

截止2008年底，赤峰市規(guī)模以上私營企業(yè)181個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值161億元人民幣，赤峰市規(guī)模以上私營企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)68.8億元人民幣，赤峰市規(guī)模以上私營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入158.9億元人民幣，赤峰市民營經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)規(guī)模、數(shù)量、工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入等方面都有了很大提高.民營企業(yè)已經(jīng)成為全市第三產(chǎn)業(yè)的主體力量，為全市商貿(mào)流通和社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用.隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一批民營企業(yè)加大科技投入力度，使產(chǎn)品的科技含量不斷提高，涌現(xiàn)出一批科技型企業(yè).

1.2 民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

赤峰市規(guī)模以上私營企業(yè)2008年利稅總額9.67億元人民幣，規(guī)模以上私營企業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)27670人，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重和貢獻(xiàn)率有所增加，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)剩余勞動力就業(yè)的主要渠道，民營經(jīng)濟(jì)在赤峰市國民經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步提高，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的重要增長點(diǎn)，為推動社會進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)，同時(shí)，也成為赤峰市剩余勞動力吸納就業(yè)的重要渠道.

2 赤峰市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

赤峰市民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年發(fā)展，為赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是，民營經(jīng)濟(jì)在總體上還處于起步階段，處于初始的發(fā)展時(shí)期.

2.1 思想不夠解放，觀念滯后

由于長期以來，人們都希望大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，但是在發(fā)展方向上沒有達(dá)成共識.某些領(lǐng)導(dǎo)思想觀念的滯后，對于民營企業(yè)表現(xiàn)的漠視、歧視的態(tài)度，談“私”色變，導(dǎo)致對民營企業(yè)的“管的過死”、“卡的過緊”，對于民營企業(yè)的重要地位和作用認(rèn)識不足.某些民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，墨守成規(guī)，因循守舊，粗放型經(jīng)營，缺乏市場經(jīng)濟(jì)的觀念，市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識不強(qiáng)，難以在更廣闊的市場中尋找生存空間.家族式的民營企業(yè)管理模式，不能從根本上形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)，成為阻礙民營企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大的障礙.有些私營企業(yè)家本身對民營經(jīng)濟(jì)在觀念上也有擔(dān)心，對民營經(jīng)濟(jì)能不能長期存在有些顧慮，對自己的潛在價(jià)值沒有充分認(rèn)識.這幾個(gè)方面都是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的障礙，因此需要轉(zhuǎn)變觀念，要大家都從民營經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的角度去認(rèn)識，這樣思想觀念才能從根本上轉(zhuǎn)變過來.

2.2 融資渠道不夠暢通

赤峰市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較大的瓶頸是融資渠道不暢通，資金供應(yīng)不足.比較突出的表現(xiàn)是貸款難，擔(dān)保難，融資渠道狹小.大部分民營企業(yè)缺乏獲得銀行貸款所需的貸款支持，整個(gè)金融組織缺乏針對民營企業(yè)的商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，國有大銀行主要針對國有企業(yè)，因此無論在自身機(jī)制上還是在實(shí)踐操作上，都無法適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.這樣一來，民營企業(yè)承受市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動的能力較差，一旦受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)波動，企業(yè)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較大.雖然赤峰市政府在民營企業(yè)融資上給予大力支持，給予多項(xiàng)優(yōu)惠政策，但不能從根本上解決民營企業(yè)迅速發(fā)展的需要，貸款難，擔(dān)保難，融資渠道不暢通，資金短缺仍然成為制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸.

2.3 市場準(zhǔn)入門檻低

政府在資源的交易和配置方面，還沒有建立公平的市場交易平臺在“市場準(zhǔn)入”上民營經(jīng)濟(jì)還沒有享受公平待遇.目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I投資雖沒有明文規(guī)定的限制，但是民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面與國有經(jīng)濟(jì)或者外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策的不一致.一些收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放；民營經(jīng)濟(jì)在投資領(lǐng)域、能源供應(yīng)、貸款支持、在市場準(zhǔn)入門檻、稅收減免、土地使用、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、政策咨詢、人才培訓(xùn)等方面與國有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享有同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)，對不同所有制企業(yè)不能實(shí)行同等的待遇.

2.4 民營企業(yè)負(fù)擔(dān)過重

目前，民營企業(yè)涉及多家管理，比如工商行政管理、稅務(wù)部門、物價(jià)管理部門，還有多家行業(yè)部門進(jìn)行管理，由于多頭管理、重復(fù)管理、重收費(fèi)、輕服務(wù)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，財(cái)稅政策不平等，造成民營企業(yè)在成長過程中由于不堪重負(fù)而夭折.

2.5 管理和科技水平低

大部分民營企業(yè)存在家族封閉式、經(jīng)驗(yàn)不規(guī)范式的管理模式，管理人員文化素質(zhì)低，管理水平不高，民營企業(yè)普遍存在粗放型經(jīng)濟(jì)模式，企業(yè)管理水平差，科技含量和科技附加值低的特點(diǎn)，高科技和新興行業(yè)企業(yè)所占比例較小.

3 赤峰市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境

解放思想，更新觀念，徹底消除對民營企業(yè)的歧視，樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，擺脫阻礙民營企業(yè)發(fā)展的舊觀念，沖出舊的束縛，擯棄舊的思維模式和陳舊的辦事方式.民營經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)值方面已經(jīng)占到GDP的一半以上，已經(jīng)解決90%的就業(yè)人員，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平的民營經(jīng)濟(jì)，早已在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位.因此對于國有資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，民營資本也可以進(jìn)入，并給予國民待遇.這就需要徹底轉(zhuǎn)變觀念，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境.按照黨中央、國務(wù)院平等發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的思想，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境.

3.2 拓寬融資渠道

積極拓寬融資渠道，政府積極協(xié)調(diào)民營企業(yè)與商業(yè)銀行或其他融資機(jī)構(gòu)，建立合作的意向，建立廣泛的融資合作，積極發(fā)展非國有地方銀行與中小金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)對接，允許有實(shí)力的投資者開展各類投資基金和發(fā)展設(shè)立民營銀行的試點(diǎn)工作，允許民間投資者探索民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，建立完善的擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。要挖掘民間資本的潛力，現(xiàn)在民間資本的閑置資本很大，允許興辦中小型銀行，多辦社區(qū)銀行，可以充分解決所在區(qū)域的融資問題.建立完善的市場融資體系需要大型商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變貸款理念，向民營企業(yè)傾斜，支持民營企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展.同時(shí)，可以成立面向中小企業(yè)的中小合作銀行或合作金融組織，建立一些政策性的市場化運(yùn)作擔(dān)保公司以及相應(yīng)的誠信和信用評級體系，使中小民企真正得到金融支持.發(fā)起成立中介組織、行業(yè)合作基金、行業(yè)商會，為民間投資者提供各類信息服務(wù)、維權(quán)服務(wù)和管理服務(wù)等，同時(shí)強(qiáng)化行業(yè)自律行為，避免投資過程中的不正常競爭，保護(hù)投資者的利益.完善金融服務(wù)，為民營企業(yè)發(fā)展提供良好的融資平臺，另外可以考慮讓農(nóng)村住房進(jìn)行抵押貸款，這樣，可以搞活民營經(jīng)濟(jì)，同時(shí)有利于擴(kuò)大內(nèi)需.

3.3 建立健全社會服務(wù)體系

建立健全信用服務(wù)體系，政府要采取措施，推動民營中小企業(yè)信用體系的建設(shè)，建立民營企業(yè)信用評估機(jī)制，以信用創(chuàng)建為載體，實(shí)行信用等級評定制度.信用是金融服務(wù)的基礎(chǔ)，民營企業(yè)融資難的一個(gè)關(guān)鍵原因是信用等級差，融資風(fēng)險(xiǎn)大.推進(jìn)信用體系建設(shè)，在誠信的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，對于資信差的民營企業(yè)和企業(yè)法人進(jìn)入黑名單行列，今后拒絕辦理任何借貸.建立完善民營企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系，由政府出資，通過建立規(guī)范的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照市場化方式運(yùn)作，進(jìn)一步簡化手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，扶持民營企業(yè).政府牽頭建立信貸擔(dān)?；穑凑兆栽冈瓌t，通過入股形式，支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，由民營企業(yè)集資，建立民營企業(yè)擔(dān)?；?鼓勵(lì)社會發(fā)展商業(yè)型、互助型信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持行業(yè)投資機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立擔(dān)保組織、支持社會團(tuán)體、企業(yè)群體共同出資設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持具備條件的民營企業(yè)獨(dú)立成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立在政府的監(jiān)管和引導(dǎo)下，以專業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以市場化運(yùn)行為基礎(chǔ)的多種資金來源，多種組織形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的信用擔(dān)保體系，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供擔(dān)保服務(wù).建立健全民營企業(yè)社會服務(wù)體系，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，赤峰市政府應(yīng)建立健全民營企業(yè)社會服務(wù)體系，為民營企業(yè)提供多層次、全方位、多功能、高效益的服務(wù)，營造良好的社會環(huán)境，有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展.政府成立專業(yè)的機(jī)構(gòu)，構(gòu)建公共服務(wù)平臺，以利于為民營企業(yè)提供良好服務(wù)，同時(shí)對行政服務(wù)中心人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識、個(gè)人素質(zhì)和道德情操.定期或不定期對服務(wù)人員進(jìn)行考核、評價(jià)，由民營企業(yè)對服務(wù)人員進(jìn)行打分，服務(wù)人員經(jīng)常去基層調(diào)研，以便于了解民營企業(yè)要求在哪些方面進(jìn)行服務(wù)，有何需求，塑造良好的服務(wù)型政府形象.

3.4 降低市場準(zhǔn)入門檻

民營經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)根據(jù)公平原則進(jìn)行資源的交易和配置是其應(yīng)有的權(quán)利.取消一切限制企業(yè)和社會投資的不合理規(guī)定，在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進(jìn)出口等各方面，對不同所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇.要求政府為企業(yè)再核實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行減稅，政府應(yīng)在稅費(fèi)減免上對民營企業(yè)加以扶持，讓民營企業(yè)享受到與國有企業(yè)或外資企業(yè)一樣的稅費(fèi)優(yōu)惠政策.對于困難企業(yè)，經(jīng)過核實(shí)，對于社?；鹂梢詫?shí)行緩繳、減繳、免繳.建議提高民營企業(yè)的盈利率，早日實(shí)現(xiàn)出口零稅率.凡是對外國資本開放的領(lǐng)域，民營資本均可進(jìn)入.根據(jù)這一計(jì)劃綱要，赤峰市可以制訂一些地方法規(guī)和條例，以保證民營企業(yè)能夠平等進(jìn)入市場.

3.5 增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高管理和技術(shù)水平

圍繞赤峰市打造中國有色金屬基地建設(shè)的契機(jī)，引導(dǎo)民營企業(yè)制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，支持其引進(jìn)國內(nèi)和國際現(xiàn)代化管理方式，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步培育出多家年銷售超過100億的大型民營企業(yè)集團(tuán).在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，對一部分粗放型民營企業(yè)進(jìn)行淘汰，對于高科技及新興行業(yè)企業(yè)所占比例逐步加大，讓民營企業(yè)的行業(yè)布局更加合理，提高民營企業(yè)的科技創(chuàng)新含量，加大民營企業(yè)的科研力度，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，讓民營企業(yè)管理和技術(shù)水平更高.

〔1〕赤峰統(tǒng)計(jì)年鑒2009.

〔2〕何律琴.促進(jìn)貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究[J].貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2008，10（4）.

〔3〕張晨強(qiáng).山西民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2008（4）.

〔4〕呂鷹飛，孫斯.吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及對策分析[J].長春大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（1）.

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1673-260X（2010）11-0051-02